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      歐盟不會讓首張“骨牌”倒下

      2017-10-10 09:07:13丁純
      環(huán)球時報 2017-10-10
      關(guān)鍵詞:骨牌加泰羅尼亞中央政府

      丁純

      有關(guān)西班牙加泰羅尼亞獨立公投一事,近期在歐洲鬧得沸沸揚揚。不過從事件的性質(zhì)來看,是加泰羅尼亞地區(qū)地方當(dāng)局不顧違憲、強行舉行獨立公投,遭到西班牙中央政府出動軍警制止,導(dǎo)致發(fā)生流血沖突。相關(guān)國家和歐盟對此事件亮出各自的態(tài)度,事件將如何收場,令人矚目。

      筆者認(rèn)為,更重要的是從這次事件的發(fā)展,我們可以觀察到一些問題的實質(zhì)。

      其一,由于歷史淵源、文化背景、經(jīng)濟社會狀況、國際局勢背景等原因,一些地區(qū)要求從民族國家中獨立出去,或者一些國家要求從區(qū)域組織中脫離,它們采用了“全民公投”這種一度被西方熱捧的“民主形式”搞獨立,這在歐洲表現(xiàn)得尤為突出。前者如要求從英國獨立的蘇格蘭地區(qū),從前南獨立出去的科索沃,以及這次試圖強行借此從西班牙分離出去的加泰羅尼亞地區(qū)等。后者有通過脫歐公投從歐盟離開的英國。

      顯然,“獨立公投”也常常讓一貫將西式民主、自由奉為圭臬,視公投為最高和直接民主手段的西方、尤其是歐洲主流社會陷入進退維谷的制度困境。歐盟擔(dān)憂,一旦加泰羅尼亞“公投爭執(zhí)”鬧大,損害的不僅是西班牙,整個歐元區(qū)也跟著受傷,而且其他國家的分離勢力也可能受到鼓舞。因此,歐盟官員不惜頂著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)疑,向加泰羅尼亞獨立說“不”。正如塞爾維亞總統(tǒng)武契奇所質(zhì)疑:為什么加泰羅尼亞公投獨立就是不合法的,但科索沃獨立連公投都沒有就被你們支持?

      在此之前,英國脫歐公投其實已經(jīng)暴露出,民意和民粹洶涌沖擊下,歐洲制度設(shè)計的軟肋。

      其二,從不愿吸納更多福利移民、少繳歐盟共同預(yù)算資金而舉行脫歐公投的英國,到這次強行推進地方獨立公投的加泰羅尼亞自治區(qū)政府,再到近期要求脫離歐盟、退出歐元區(qū)的如德國另類選擇黨、荷蘭自由黨等諸多民粹政黨,盡管要求獨立或離去的原因復(fù)雜各異,但一個頗為相似的共同點是:一些相對富裕的地區(qū)和國家希望撇下相對貧困的地區(qū)和國家,不愿意“背包袱”,以遂“各人自掃門前雪”之愿。在該例中,加泰羅尼亞地區(qū)人口僅占全國16%,GDP卻高達1/5,屬于沿海富裕地區(qū),這是此次“獨立公投”的一個重要誘因。

      其三,主權(quán)國家一般對此類獨立公投等均嚴(yán)厲阻止。對國家內(nèi)部地區(qū)尋求獨立的要求,世界上幾乎所有的主權(quán)國家的中央政府均予以強烈拒止,歐洲也概莫能外。在英國,即使蘇格蘭地方當(dāng)局合法享有就此公投的相關(guān)權(quán)利,特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府也阻止了其二次公投的要求。此次,面對加泰羅尼亞地方政府不聽勸阻,違憲強行推進獨立公投,西班牙中央政府也依據(jù)憲法針鋒相對,出動警察,使用了棍棒和橡皮子。

      而西班牙民眾大多也反對加泰羅尼亞獨立,呼吁團結(jié)統(tǒng)一。即使在加泰羅尼亞,公投僅有42%的投票率恰恰也反映出該地區(qū)相當(dāng)民眾反對獨立、拒絕投票的事實,其首府巴塞羅那昨日數(shù)十萬民眾走上街頭,支持統(tǒng)一。

      從更大范圍看,這種獨立公投會形成示范效應(yīng)。在歐洲有不少類似的情況,如法國的科西嘉、布列塔尼,英國的蘇格蘭、北愛爾蘭,西班牙的巴斯克等等,所以歐盟不會允許這首張“多米諾骨牌”倒下。此風(fēng)一開,將狼煙四起,同時歐盟也會被卷入“獨立的加泰地區(qū)是否還屬歐盟”等的類似紛爭中,會令一心想重振隊伍、推動一體化的心思被分散。這也就能理解,為何面對加泰羅尼亞當(dāng)局要求歐盟介入調(diào)查公投和流血事件的請求,歐委會主席容克斷然拒絕。▲

      (作者是復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任,歐盟讓-莫內(nèi)講席教授)

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