李巖

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，當(dāng)發(fā)生公共事件或是涉警輿情時(shí)，如何通過公安新媒體在第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)、權(quán)威的聲音，搶占輿論先機(jī)，是公安機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。針對(duì)當(dāng)前緊迫形勢(shì)，完善新媒體平臺(tái)建設(shè)、準(zhǔn)確主導(dǎo)議程設(shè)置、運(yùn)用既有“意見領(lǐng)袖”、推進(jìn)輿論生態(tài)環(huán)境養(yǎng)成是迅速提升公安網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的措施。

輿論引導(dǎo)是一種運(yùn)用輿論導(dǎo)向操縱公眾意識(shí)，使其按照社會(huì)管理者制定的法律、路線、方針從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為。在大眾傳播時(shí)代，信息以單項(xiàng)線性模式進(jìn)行傳播，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任是利用傳統(tǒng)主流媒體的公信力將涉警輿論引導(dǎo)至有利于社會(huì)發(fā)展的方向。而進(jìn)入以個(gè)體為傳播主體的新媒體時(shí)代，強(qiáng)大的民間輿論場(chǎng)綁架民意，剝奪了主流媒體的話語(yǔ)權(quán)，因此，改變公安新媒體現(xiàn)有輿論引導(dǎo)被動(dòng)狀態(tài)，保持其引領(lǐng)涉警輿論旗手的地位，是亟待解決的重大課題。

公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力發(fā)展的背景解讀

政策扶持：主流輿論思想頂層設(shè)計(jì)崛起。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的組建宣告我國(guó)將新媒體建設(shè)納入戰(zhàn)略高度。2014年8月通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指明黨中央著眼推動(dòng)媒體融合發(fā)展，堅(jiān)持正確方向和輿論導(dǎo)向，保證主流輿論話語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)傳播效果。2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾撟剷?huì)上進(jìn)一步明確黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向。這些指導(dǎo)新媒體發(fā)展方向的政策出臺(tái)和實(shí)施，為公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)做出了明確規(guī)劃。

硬件支撐：公安新媒體初具規(guī)模。運(yùn)用微博、微信、APP平臺(tái)等新媒體工具開展政務(wù)信息服務(wù)，成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。據(jù)《2015年度全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)告》顯示我國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)近28萬(wàn)，政務(wù)微信公號(hào)逾10萬(wàn)，政務(wù)民生公眾號(hào)超過83000個(gè)。而在所有政務(wù)系統(tǒng)中公安新媒體出類拔萃，從賬號(hào)開通率、覆蓋人次、信息傳播基數(shù)、信息發(fā)布質(zhì)量、粉絲互動(dòng)頻率等方面均處領(lǐng)先地位。

技術(shù)保障：大數(shù)據(jù)分析確保公安機(jī)關(guān)決策科學(xué)性。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行輿論引導(dǎo)之前，無(wú)論是在政策擬定還是決策管理方面，擁有真實(shí)可靠、數(shù)量巨大的信息支撐是重要前提。公安機(jī)關(guān)在輿情收集和研判中，通過數(shù)據(jù)挖掘、分詞技術(shù)、語(yǔ)義分析、情感識(shí)別等技術(shù)為手段，開發(fā)輿情監(jiān)控體系，辨別輿情風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警信息，對(duì)公安機(jī)關(guān)解決社會(huì)問題，提升公安機(jī)關(guān)安全保障能力和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，都起到重要作用。

環(huán)境包容：媒介融合提升輿論共識(shí)度。社會(huì)轉(zhuǎn)型期固有的社會(huì)問題和輿論多元化是“官方輿論場(chǎng)”和“民間輿論場(chǎng)”對(duì)立的根本原因。因此，兩個(gè)輿論場(chǎng)的博弈歷來(lái)存在。然而，新媒體的出現(xiàn)激化了兩個(gè)輿論場(chǎng)的差異。從2007年的“華南虎事件”、2008年的“重慶最牛釘子戶”到2009年的“躲貓貓事件”都無(wú)疑暴露出輿論場(chǎng)的撕裂以及嚴(yán)重后果。然而，自2010年之后，政府高度重視新興媒體傳播的巨大影響力，不斷積極推進(jìn)傳統(tǒng)主流媒體以及新媒體之間銜接和融合，并出現(xiàn)“王家?guī)X透水事故”這樣的成功事例，這意味著整個(gè)社會(huì)輿論生態(tài)開始步入正軌。

阻礙公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力提升的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)代輿論意識(shí)缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)固守于傳統(tǒng)媒體構(gòu)成的“輿論溫室”之中，形成了“媒體可控”的依賴心理。公安機(jī)關(guān)在輿論傳播過程中，不適應(yīng)全時(shí)空的新媒體輿論監(jiān)督環(huán)境，存在事前解怠、事后躲避的錯(cuò)誤認(rèn)知。

依據(jù)“海恩法則”，把握輿論引導(dǎo)的核心在于事前的輿情監(jiān)控以及預(yù)警分析。自2008年建立人民輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)展至今，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)已形成為包含三個(gè)層次的框架，即依托人民網(wǎng)等主流媒體的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)、高?；?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的輿情研究所和輿情監(jiān)測(cè)企業(yè)。然而，不同渠道收集的數(shù)據(jù)未能形成資源共享的體系，這需要政府面對(duì)海量數(shù)據(jù)，主動(dòng)分析研判，未雨綢繆。

在處置事件過程中，“應(yīng)付”思想作祟，缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)。在新媒體環(huán)境下，危機(jī)信息的傳播具有多樣性和瞬變性。僅僅使用慣常的“外交辭令”推脫，而不是主動(dòng)采取威信言辭和科學(xué)解讀滿足公眾的情感需求和信息需求，勢(shì)必影響事件的處理。

公安新媒體影響力不足。一方面，基層公安網(wǎng)站管理與服務(wù)松散?，F(xiàn)階段，基層公安網(wǎng)站發(fā)展滯后，而其是公安新媒體的神經(jīng)末梢，建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)在公眾的形象。依據(jù)《2015政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果》顯示，基層政府網(wǎng)站問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，部分網(wǎng)站追求形式，內(nèi)容和實(shí)用性效果差。第二，更新維護(hù)“運(yùn)動(dòng)式”現(xiàn)象普遍存在，日常監(jiān)管流于形式。第三，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2015評(píng)估的900余家網(wǎng)站中，存在安全漏洞超過90%。

另一方面，“兩微多端”欠缺融合聯(lián)動(dòng)。政務(wù)微博是側(cè)重權(quán)威發(fā)布的即時(shí)傳播平臺(tái)，政務(wù)微信是側(cè)重信息推送和民生服務(wù)的社交移動(dòng)平臺(tái)，兩者應(yīng)同步協(xié)調(diào)、兩翼并舉。目前，政務(wù)微信發(fā)展不均衡，存在服務(wù)號(hào)的發(fā)展規(guī)模落后于訂閱號(hào)的現(xiàn)狀，制約了雙微融合深度發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)法制保障的缺憾。第一，謠言法律規(guī)制的困惑。在我國(guó)，涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的法律除了《刑法》、《治安管理處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，還有《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)。然而，這些法律法規(guī)各自立法范圍交叉，造成了法律空白點(diǎn)。同時(shí)存在量刑輕的問題，譬如：在《治安管理處罰法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者的處罰僅處以10天以下拘留和500元之下罰款，違法危害與處罰失衡。第二，網(wǎng)絡(luò)言論自由的誤區(qū)。我國(guó)倡導(dǎo)言論自由是公民的基本權(quán)利，并由憲法規(guī)范和保護(hù)，但是，任何權(quán)利都不是絕對(duì)的無(wú)限制的。網(wǎng)絡(luò)言論如果沒有法律明確禁區(qū)和限制內(nèi)容，并由政府依賴技術(shù)手段監(jiān)管，很難遏制網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)事件的發(fā)生。在新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)的職能之一是實(shí)現(xiàn)法治與言論自由的雙贏。因此，迫切需要探索完善言論自由、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)。

提升公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的路徑選擇

平臺(tái)搭建：優(yōu)化公安新媒體?，F(xiàn)階段，明確“網(wǎng)站為基礎(chǔ)，即時(shí)通信和移動(dòng)媒體推進(jìn)”的公安新媒體建設(shè)策略，統(tǒng)籌發(fā)展。第一，在內(nèi)容上，公安網(wǎng)站重視互動(dòng)交流的建設(shè)，多增加拓寬言路、關(guān)注民生的板塊，注重公開郵箱、網(wǎng)絡(luò)辦公功能、BBS等溝通渠道使用。第二，在運(yùn)營(yíng)上，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息建設(shè)的意見》的政策指導(dǎo)，對(duì)公安網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)、信息發(fā)布、信息內(nèi)容支撐體系、組織保障、傳播能力等五個(gè)方面制定細(xì)化方案和指標(biāo)，定期監(jiān)管。第三，建立多向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，各級(jí)公安網(wǎng)站加強(qiáng)協(xié)同，發(fā)揮集群效應(yīng)，制造強(qiáng)大輿論氛圍。其次，保持公安網(wǎng)站與“雙微多端”的建設(shè)高度一致，放大主流聲音，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)搶占輿論先機(jī)。再次，加強(qiáng)公安網(wǎng)站與傳統(tǒng)主流媒體以及新聞網(wǎng)站的協(xié)作，對(duì)公安信息發(fā)布深度解讀，準(zhǔn)確傳遞公眾。最后，與門戶網(wǎng)站資源合作反饋，洞察輿情動(dòng)向。

值得一提，近年來(lái)，公職人員微博已經(jīng)成為政務(wù)微博的重要組成部分。培養(yǎng)警察新媒體對(duì)話意識(shí)以及技巧，對(duì)警察個(gè)人賬號(hào)規(guī)范和管理，借助人格魅力優(yōu)勢(shì)輔助機(jī)構(gòu)賬戶引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向。

制度構(gòu)架：突出主導(dǎo)議程設(shè)置。參照“議程設(shè)置”理論，議程設(shè)置經(jīng)歷三個(gè)過程，即媒介議程、公眾議程、政策議程。在新媒體時(shí)代，議題設(shè)置是媒介和公眾無(wú)意識(shí)發(fā)出的，但是政府通過披露重要信息可以影響媒介議程和公眾議程，同時(shí)，政府主導(dǎo)政策議程決定輿論最終方向。因此，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)議程設(shè)置是輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵，需要注意以下兩點(diǎn)：第一，公安機(jī)關(guān)在議程設(shè)置中，堅(jiān)持執(zhí)政理念，根據(jù)民生問題和社會(huì)敏感問題精心策劃議程設(shè)置內(nèi)容，感染和影響公眾議程，而并非“強(qiáng)加”。第二，注重完善各項(xiàng)制度，使其形成體系，因勢(shì)利導(dǎo)，保障議程設(shè)置的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。主要包含：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制、信息公開制度、新聞發(fā)布制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

技巧提升：協(xié)調(diào)既有“意見領(lǐng)袖”。在新媒體傳播中，“意見領(lǐng)袖”的權(quán)威性不可小噓，開發(fā)和利用既有“意見領(lǐng)袖”是輿論引導(dǎo)的捷徑。首先，摸清楚既有“意見領(lǐng)袖”信息，建立“意見領(lǐng)袖”個(gè)人信息臺(tái)帳。其次，建立約談制度，定期主動(dòng)和“意見領(lǐng)袖”溝通。再次，保持約束態(tài)度，對(duì)他們進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。最后，向“意見領(lǐng)袖”主動(dòng)提供真實(shí)信息，或者委托其主動(dòng)發(fā)聲，在關(guān)鍵時(shí)刻強(qiáng)化主流言論，最大限度地消除誤會(huì)，引導(dǎo)輿論向好的方向發(fā)展。

秩序養(yǎng)成：推進(jìn)輿論生態(tài)文明。一方面，建立法治環(huán)境，清理網(wǎng)絡(luò)違法行為。完善我國(guó)刑法、行政法以及民法領(lǐng)域中的法律規(guī)制，提高可操作性，消除法律沖突。同時(shí)，利用技術(shù)手段，屏蔽虛假言論，必要時(shí)對(duì)社會(huì)危害性極大的或者引起社會(huì)恐慌的始作俑者依法查處。另一方面，引導(dǎo)自媒體自律。從萬(wàn)達(dá)起訴微信公眾號(hào)事件可以看到：當(dāng)前自媒體人底線缺失，自律性低的問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。在重拳打擊違法犯罪的同時(shí)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德宣揚(yáng)以及引導(dǎo)新聞網(wǎng)站抵制不文明言論等措施地實(shí)施迫在眉睫。