劉磊

摘 要：海上搜救并不同于一般的搜救行為，海上搜救環(huán)境惡劣，在搜救過程中存在諸多潛在風(fēng)險，其中的不確定因素較多。本文理清了海上搜救風(fēng)險的特征，并對風(fēng)險進行分類和分析，并從搜救裝備、搜救技術(shù)、搜救專家知識庫、培訓(xùn)等方面提出了對降低海上搜救風(fēng)險的一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：海上搜救 風(fēng)險分析 風(fēng)險規(guī)避

海上搜救主要是由海上搜尋與海上救助這兩部分構(gòu)成。它的具體概念主要是指船舶發(fā)出遇險報警之后，任何可利用的海上救助力量包括專業(yè)的救援團隊和搜救志愿者以及周圍航行的船舶等非專業(yè)搜救力量，在獲取遇險報警的第一時間采取措施進行海上救助。交通運輸部東海救助局“十三五”規(guī)劃中明確了救助中心的工作：一是全方位覆蓋，救助站點布局進一步完善，專業(yè)救助力量在重點水域形成救助力量的全方位多重覆蓋。二是全天候運行，具備能夠在12級風(fēng)力條件下出動救助，具備執(zhí)行遠洋深海國際救援任務(wù)能力。三是快速救助，一般海況條件下，離岸100海里以內(nèi)人命救助應(yīng)急到達時間，不超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四是有效救助，在9級風(fēng)力條件下實施有效救助，一般海況條件下，人命救助有效率達到國家規(guī)定的要求。但實現(xiàn)一切成功救助的前提是確保救助力量的安全，實現(xiàn)安全救助。

1.海上搜救風(fēng)險的分類

按照海上搜救風(fēng)險的來源，一般可以將海上搜救風(fēng)險劃分為資源、環(huán)境、技術(shù)、信息和組織等五類。

（1）資源類風(fēng)險。海難發(fā)生后，搜救中心最需要知道的就是在事發(fā)海域及周邊地區(qū)有哪些可以調(diào)集使用的搜救資源。由于海難事故發(fā)生在茫茫大海上，開展搜救行動所能得到的資源是非常有限的，這也是很多事故不能得到及時救助的主要原因。

（2）環(huán)境類風(fēng)險。所謂環(huán)境風(fēng)險，就是指搜救海域的風(fēng)、浪、潮流、溫度等水文氣象因素，及水深、礁石、島嶼等地理要素，對搜救行動的順利開展帶來的不利影響。

（3）技術(shù)類風(fēng)險。搜救裝備的局限性，專用救生器械的缺乏，搜救方案技術(shù)上的缺陷等都可能引起搜救的失敗。但由于現(xiàn)場情況的瞬息萬變，要求救助船舶只能根據(jù)現(xiàn)有條件和自身特點，創(chuàng)造性地開展救助。

（4）信息類風(fēng)險。主要有兩個方面，一方面是搜救所急需的關(guān)鍵性信息的缺失；另一方面是大量垃圾信息的擁堵。

（5）組織管理類風(fēng)險。這一方面包括海上搜救法律法規(guī)不完善，各地應(yīng)急管理體制不統(tǒng)一，搜救應(yīng)急預(yù)案不健全，搜救項目團隊的協(xié)調(diào)溝通存在風(fēng)險。

2.海上搜救風(fēng)險的預(yù)警管理

針對提出的海上搜救風(fēng)險的分類提出如下的預(yù)警管理的建議和措施：

（1）資源類風(fēng)險的預(yù)警管理。加強海上專業(yè)搜救隊伍建設(shè)，一是要提高技術(shù)裝備水平，要建造一批現(xiàn)代化的海事巡邏船和救助船。二是要加強空中巡航和海上搜救的專業(yè)飛行隊伍，逐步健全覆蓋我國沿海水域的海上立體救助體系，在重點水域率先實現(xiàn)了?？樟Ⅲw救助功能。三是加強救助船舶的海上動態(tài)值班待命制度，加大救助力量待命部署密度，縮短待命船舶與遇險船舶的距離。

（2）環(huán)境類風(fēng)險的預(yù)警管理。環(huán)境類風(fēng)險的預(yù)警管理，需要對海洋環(huán)境建立綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以便海事部門能夠及時掌握事故多發(fā)海域的環(huán)境變化，提醒在這些海域航行的船舶注意防風(fēng)防浪，同時一旦海難發(fā)生，也可以為搜救船舶提供第一手的海洋環(huán)境資料，及早采取應(yīng)對惡劣天氣的措施，降低環(huán)境因素對海上搜救風(fēng)險的影響。

（3）技術(shù)類風(fēng)險的預(yù)警管理。對于這一類搜救風(fēng)險，可以通過開展搜救技術(shù)交流、編輯典型搜救案例、制定搜救技術(shù)手冊（指南）、開展搜救技術(shù)培訓(xùn)等加以預(yù)防。

（4）信息類風(fēng)險的預(yù)警管理。為了預(yù)防海上搜救的信息類風(fēng)險，我國目前已經(jīng)從事故報警、現(xiàn)場監(jiān)控等方面加強了搜救信息化建設(shè)工作，主要包括：①統(tǒng)一海難救助電話（12395）；②船舶交通管理系統(tǒng)（V TS）；③建設(shè)電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）；④建設(shè)船舶自動識別系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（AIS）；⑤建設(shè)電子海圖與船舶信息查詢系統(tǒng)。

（5）組織管理類風(fēng)險的預(yù)警管理。預(yù)防海上搜救中的組織管理類風(fēng)險，除了建立健全海上搜救法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的海上搜救指揮管理機構(gòu)、制定完善的海上搜救預(yù)案外，加強海上搜救演習(xí)也是一個非常重要的預(yù)防措施。

3.降低搜救風(fēng)險的建議與思考

3.1建立搜救專家知識庫輔助搜救決策

建立“海上搜救技術(shù)專家知識庫”，該知識庫的構(gòu)建包括研究遇險船舶種類、遇險性質(zhì)、救助力量資料和特點、應(yīng)急救援預(yù)案和施救規(guī)程以及轄區(qū)水文氣象資料的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和推理操作模型。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)使收集的資料既要能夠充分表達救助打撈專業(yè)知識，又要有利于知識庫的構(gòu)建，并做到可升級性、正確性、清晰性和方便性。其中搜救力量主要包括交通運輸部救助打撈局動態(tài)待命船舶、搜救直升機和應(yīng)急搶險專業(yè)設(shè)備如溢油回收設(shè)備、搜救無人機、無人艇等的參數(shù)信息和部署情況；海事信息主要是指轄區(qū)水文地理資料；搜救信息是指遇難船舶信息、險情等級、過往船舶信息、事發(fā)位置和救援方案制定等信息；救助原則和程序是指救助過程的基本原則和救助信息處理程序，這是通過無數(shù)次救援事件，總結(jié)分析和案例評估得出的方法論。

3.2發(fā)展新型海上搜救裝備

國家和交通運輸部應(yīng)繼續(xù)對海上搜救裝備建設(shè)給予大力支持，積極購置和建造大型救助直升機、大型先進救助船舶和噸位浮吊船等裝備。

未來海上搜救裝備需要融入最新的科技發(fā)展成果，比如救助局在十三五規(guī)劃中將“無人機（UAV）”、“無人艇（USV）”、“水下機器人（AUV）”寫入搜救設(shè)備的采購與研發(fā)計劃之中。

3.3開發(fā)海上搜救人員綜合安全防護系統(tǒng)

根據(jù)海上登船搜救行動存在的各種安全問題，設(shè)計如下的安全保障系統(tǒng)用于確保搜救人員在登船搜救時的安全：

（1）防墜落子系統(tǒng)：主要包括安全登離輪防墜保險裝置，由一個防墜救生器和馬甲式安全帶配合使用。此安全裝置主要有以下作用： ①保持海上工作人員登輪時的工作位置，防止墜落；② 升高或放松時起到保護作用；③墜落時拉住人體。endprint

（2）防沉降子系統(tǒng)：包括專用救生包，海上專用救生包采用救生包和救生衣一體化的設(shè)計，運用特殊的材料和工藝，集安全性、背負(fù)性、舒適性、防水性、耐用性于一體。采用發(fā)光帶結(jié)構(gòu)可以在光線較暗環(huán)境中便于施救人員發(fā)現(xiàn)和確定水中遇險者的位置。采用海水觸動式的緊急充氣式救生衣，海上作業(yè)人員入水5秒內(nèi)救生衣會自動充氣，使其頭朝上浮起。

（3）防失蹤子系統(tǒng)：包括海上人員落水報警與搜救系統(tǒng)。該系統(tǒng)由報警終端、搜救平臺兩部分組成。當(dāng)人員落水時，可手動激活或自動激活終端，終端采集佩戴者定位信息，優(yōu)化處理后，按照指定的發(fā)射頻率，通過AIS鏈路向外發(fā)送遇險求救信息，信息內(nèi)容包括人員身份識別號、位置信息等。同時，安裝有北斗一代定位終端的船舶接收到報警信息后，還可以通過北斗衛(wèi)星發(fā)送求救信號給搜救任務(wù)控制中心，方便岸端輔助指揮搜救工作的進行。

（4）防傷害子系統(tǒng)：主要包括手套、防滑鞋。防傷害裝備主要應(yīng)用于海上作業(yè)人員在攀爬時防滑到、防刺傷等。

3.4加強海上搜救人員的教育培訓(xùn)

搜救人員作為搜救主體，良好的搜救素養(yǎng)和專業(yè)的搜救技術(shù)水平不僅對搜救作業(yè)至關(guān)重要，同時也在另一方面保障了自身的安全。因此加強對海上搜救人員的培訓(xùn)也是構(gòu)建搜救人員安全保障體系的重要環(huán)節(jié)。

用人單位應(yīng)創(chuàng)造條件，為海上搜救學(xué)員提供充分的海上實習(xí)機會，提供充足的海上實習(xí)崗位，引進國外有益做法，開展我國海上實習(xí)制度，在搜救學(xué)員實習(xí)一定的時間之后根據(jù)其實際表現(xiàn)頒發(fā)搜救證。如果考核不過關(guān)，應(yīng)當(dāng)回爐，對個人不足開展有針對性的補充學(xué)習(xí)。

開展搜救學(xué)員海上搜救教育培訓(xùn)的總原則是堅持理論與實踐相結(jié)合。在入職培訓(xùn)中不但要以日常的課程培訓(xùn)為主，還要開展豐富的教學(xué)模式，比如邀請一些具有豐富搜救經(jīng)驗的專家進行專題匯報，并提供給學(xué)員與這些專家接觸的機會，盡量來提高每一位學(xué)員的積極性，不僅如此，還要創(chuàng)新改革新的考核培養(yǎng)模式，今后可以嘗試采取論文研究與考核相結(jié)合的考察方法，對其職業(yè)素養(yǎng)和工作技能方面進行培訓(xùn)和監(jiān)督等。

4.結(jié)論

海上搜救因為其自身的背景、環(huán)境不同，其自身具有不同于一般搜救行為的復(fù)雜性和特殊性，在海上搜救中更應(yīng)加強對可能遇到的搜救風(fēng)險的應(yīng)有對應(yīng)。本文立足于以上的研究目的，構(gòu)建了海上搜救人員安全保障體系，并對海上搜救風(fēng)險控制進行了初步分析，具有一定的指導(dǎo)意義。

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