余淵祿　李福強(qiáng)

摘 要 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出的重要戰(zhàn)略部署。為破解土地資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2004年，東麗區(qū)做出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)的決定》，確定了城市化建設(shè)路徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，發(fā)生在城市化進(jìn)程中的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，特別是征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪侵害了最基層群眾的根本利益，嚴(yán)重影響基層和諧穩(wěn)定。為此，本文結(jié)合查處的城市化進(jìn)程中職務(wù)犯罪案件，梳理開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)做法，以期促進(jìn)城市化建設(shè)工作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市化 涉農(nóng)領(lǐng)域 職務(wù)犯罪

作者簡(jiǎn)介：余淵祿、李福強(qiáng)，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.298

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)總體格局的重要方面，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸，是法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)大局中去謀劃、去推進(jìn)，自覺(jué)融入黨委中心工作。當(dāng)前，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)城市化進(jìn)程是區(qū)委在新的歷史條件下作出的重大決策部署，服務(wù)和保障“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。區(qū)人民檢察院聚焦中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持立足檢察職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)服務(wù)和保障城市化建設(shè)的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以城市化進(jìn)程中涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，積極懲治和預(yù)防城市化進(jìn)程中涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為全區(qū)城市化建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。

五年來(lái)，區(qū)人民檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。共向發(fā)案單位、相關(guān)部門(mén)提出預(yù)防建議72件，促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。圍繞城市化進(jìn)程中易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查8件。結(jié)合辦理個(gè)案開(kāi)展職務(wù)犯罪分析24件。建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，創(chuàng)作廉政宣傳短片、預(yù)防職務(wù)犯罪公益廣告，廣泛開(kāi)展預(yù)防宣傳和警示教育74次，受教育人數(shù)近2萬(wàn)余人。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作深入開(kāi)展

區(qū)人民檢察院將城市化進(jìn)程中涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作列為本院的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，謀劃思路，制定措施，推動(dòng)工作。貼近區(qū)域?qū)嶋H，研究制定《關(guān)于在全區(qū)涉農(nóng)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確推進(jìn)的重點(diǎn)和具體的工作措施，確保涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作規(guī)范化、常態(tài)化、系列化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持“全院一盤(pán)棋”的思路，整合全院資源，建立涵蓋職偵、預(yù)防、控告申訴、派駐檢察室的“四位一體”工作格局，協(xié)調(diào)配合，明確分工、落實(shí)責(zé)任，確保工作順利推進(jìn)，切實(shí)取得實(shí)效。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。將檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)預(yù)防與系統(tǒng)社會(huì)預(yù)防緊密結(jié)合，加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委、街道、區(qū)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合、凝聚共識(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)檢察機(jī)關(guān)工作情況，積極建立和運(yùn)用線索移送、共同預(yù)防、調(diào)研分析等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，形成工作合力。三是構(gòu)建全覆蓋的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。在加大查辦案件的同時(shí)，立足源頭預(yù)防，堅(jiān)持將工作中心下移，法律監(jiān)督觸角前移，按照“平臺(tái)建在街道、聯(lián)系放在基層、服務(wù)面向群眾”的指導(dǎo)方針，先后在新立街、華明街、無(wú)暇街掛牌成立派駐基層檢察室，工作覆蓋全區(qū)11個(gè)街道。選派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的檢察干警到基層做好法治宣傳，積極開(kāi)展處置上訪應(yīng)急、釋法說(shuō)理、化解矛盾工作，努力做好職務(wù)犯罪預(yù)防的宣傳員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、職務(wù)犯罪查處的信息員。

二、重拳出擊，以打促防，發(fā)揮辦案的警示震懾作用

打擊與預(yù)防是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，相輔相成、不可分割。區(qū)人民檢察院樹(shù)立打擊是最直接、最有效的預(yù)防手段的理念，以查辦案件為切入點(diǎn)，加大辦案力度，強(qiáng)化辦案措施，突出辦案重點(diǎn)，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。按照中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求和市人民檢察院的部署安排，研究制定《集中開(kāi)展懲治“小官大貪”專(zhuān)項(xiàng)工作方案》。深入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼等城市化進(jìn)程中職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，走訪調(diào)查、摸排線索，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件和不正之風(fēng)。近年來(lái)，先后查辦了某街道辦事處原副主任呂某某玩忽職守、受賄案、某村村委會(huì)原主任李某某濫用職權(quán)串案，某建設(shè)公司原總經(jīng)理林某等七人行受賄窩案，某村原黨支部書(shū)記兼村長(zhǎng)楊某某、原副書(shū)記王某某受賄窩案等一系列有影響、有震動(dòng)的大要案。這些案件的查處，充分發(fā)揮了辦案的警示和震懾作用，有力地提升了基層群眾反腐成果的獲得感。

三、找準(zhǔn)定位，發(fā)揮職能，在精準(zhǔn)預(yù)防上下功夫

按照“全方位、全覆蓋、全天侯”的預(yù)防工作要求，找準(zhǔn)服務(wù)和保障城市化建設(shè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議等預(yù)防措施，增強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是結(jié)合辦案開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。提高工作的主動(dòng)性和前瞻性，聚焦征地拆遷、工程建設(shè)、資金管理等城市化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞查辦的典型案件，深入查找制度漏洞和管理監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，剖析特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防建議。撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告《東麗區(qū)城市化進(jìn)程中職務(wù)犯罪案件分析及對(duì)策研究》，先后得到區(qū)委尚斌義書(shū)記等六位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及批示，區(qū)委專(zhuān)題會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，并將反映的問(wèn)題列為巡視整改的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是結(jié)合辦案開(kāi)展案后治理。預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，做到關(guān)口前移。按照“一案一分析、一案一建議”的要求，對(duì)本院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件逐一進(jìn)行分析，結(jié)合發(fā)案特點(diǎn)制發(fā)檢察建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織制定和完善預(yù)防措施，增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性。

四、創(chuàng)新載體，多措并舉，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍endprint

結(jié)合典型案件事例，通過(guò)開(kāi)展個(gè)案宣講、專(zhuān)項(xiàng)教育、社會(huì)宣傳等行之有效的警示教育和法律宣傳，提高基層干部對(duì)職務(wù)犯罪的抵抗力和免疫力，營(yíng)造反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍。一是積極開(kāi)展“個(gè)案預(yù)防進(jìn)基層”常態(tài)化教育。組織成立涉農(nóng)預(yù)防職務(wù)犯罪法律宣講團(tuán)，由具有豐富檢察工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官組成，先后深入萬(wàn)新街、金橋街、東麗湖街等街道開(kāi)展警示教育，通過(guò)典型案例現(xiàn)實(shí)教育，達(dá)到“挖一鼠，堵一洞”、“辦一案，育一片”的目的，提高基層干部廉潔守法意識(shí)。二是“社會(huì)預(yù)防走出去”普及公眾法律知識(shí)。多種形式開(kāi)展以“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”為主題的預(yù)防宣傳。由本院訂購(gòu)《檢察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等法律讀物向各街道、部分社區(qū)贈(zèng)閱。編印《麗檢預(yù)防畫(huà)報(bào)》，開(kāi)辟“涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｎ}預(yù)防”欄目，每季度定期向基層組織發(fā)放。在本院微信公眾號(hào)定期推送懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪信息，提供法律服務(wù)，及時(shí)將最新的反腐倡廉動(dòng)態(tài)信息傳遞到最基層。三是啟動(dòng)涉農(nóng)預(yù)防專(zhuān)題巡展。聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、華明街道啟動(dòng)“涉農(nóng)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題巡展”，精心制作農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪典型案例展板，由檢察官進(jìn)行專(zhuān)題講解。目前，已在東麗湖街、軍糧城街、無(wú)暇街等7個(gè)街道開(kāi)展巡回展示，實(shí)現(xiàn)了巡展教育基層全覆蓋。截至目前，共舉辦法律宣傳48次，印發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳刊物2萬(wàn)余冊(cè)，制作展牌21塊、舉辦展覽12次，受教育人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人。

五、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，努力打造過(guò)硬偵防隊(duì)伍

區(qū)人民檢察院堅(jiān)持正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化方向，全面加強(qiáng)偵防隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。一是突出抓好思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力解決執(zhí)法理念、紀(jì)律作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題。把加強(qiáng)黨建工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)同部署、同落實(shí)。按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的新要求，把黨建工作延伸至辦案工作第一線。二是加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)。緊緊扭住業(yè)務(wù)能力這個(gè)牛鼻子，繼續(xù)強(qiáng)化“四大能力”，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前反腐敗工作的新形勢(shì)，采取專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等方式，深入推進(jìn)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，涌現(xiàn)出一批辦案專(zhuān)家能手和先進(jìn)集體。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面從嚴(yán)治偵，以嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)約束管理隊(duì)伍。堅(jiān)持完善內(nèi)控機(jī)制，防止“燈下黑”。近年來(lái)，我們承辦了市紀(jì)委、市檢察院交辦的多起在全市有重大影響的案件，得到了市紀(jì)委、市檢察院、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，展現(xiàn)了東麗職偵隊(duì)伍能打硬仗能打勝仗的優(yōu)良作風(fēng)。偵防部門(mén)先后榮獲“人民滿(mǎn)意的政法單位”、“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以及一批“檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家”、“拔尖人才”、“優(yōu)秀檢察官”等先進(jìn)個(gè)人。endprint