吳明冬　趙艷霞　姜傳銀

摘要：文章在對(duì)貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合目前全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)作模式改革的具體實(shí)踐，探討貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)組織管理改革的相關(guān)問(wèn)題以及武術(shù)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)的提升策略。認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府部門(mén)角色，形成和諧管理和有效監(jiān)督的運(yùn)行模式是改革的重點(diǎn)；大力弘揚(yáng)地方武術(shù)拳種，積極開(kāi)展武術(shù)公共服務(wù)，創(chuàng)建多種經(jīng)費(fèi)籌集渠道是武術(shù)協(xié)會(huì)自身能力提升的重要策略。

關(guān)鍵詞：武術(shù)協(xié)會(huì) 體制改革 發(fā)展策略

隨著中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局的脫鉤，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革成了人們熱議的話題。中國(guó)足協(xié)的改革也掀起了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)新一輪的改革熱潮?，F(xiàn)行的體育協(xié)會(huì)組織管理模式，主要為上世紀(jì)80年代以來(lái)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革確定的“體育項(xiàng)目管理中心+體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)”的組織管理模式。地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)則由體育項(xiàng)目管理中心或社會(huì)體育管理中心負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府管理體制改革的深入開(kāi)展，這一傳統(tǒng)的組織管理模式逐漸突顯弊端，并制約單項(xiàng)協(xié)會(huì)應(yīng)有功能的發(fā)揮。正因?yàn)槿绱耍疤幚碚c社會(huì)組織之間的關(guān)系，加快推進(jìn)政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”成為當(dāng)前我國(guó)體育協(xié)會(huì)改革的目標(biāo)和方向。本文基于全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的背景，探討貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)的管理制度改革，并提出協(xié)會(huì)自我完善、功能充分發(fā)揮的相關(guān)建議。

1貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)管理制度改革措施

1.1武術(shù)協(xié)會(huì)管理的去行政化

當(dāng)前，貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)主要采取“中心+協(xié)會(huì)”的組織管理模式。該模式一定程度實(shí)現(xiàn)了政社分開(kāi)，管辦分離，但“中心+協(xié)會(huì)”的組織管理模式畢竟是一種穩(wěn)步改革進(jìn)程中的過(guò)渡階段，還沒(méi)法真正實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的社會(huì)化發(fā)展方向。如武術(shù)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、人力資源配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面仍然與管理中心存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。武術(shù)協(xié)會(huì)在職能方面，仍然扮演著管理中心武術(shù)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)角色。武術(shù)協(xié)會(huì)自身的定位不清，加之獨(dú)立性的缺乏，最終使武術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)有的功能沒(méi)有完全發(fā)揮。如管理中心的人員調(diào)動(dòng)、政策調(diào)整等變化，都會(huì)使武術(shù)協(xié)會(huì)事務(wù)的開(kāi)展受到嚴(yán)重影響。因此，實(shí)現(xiàn)與“管理中心”的脫鉤，武術(shù)協(xié)會(huì)管理的去行政化是當(dāng)前貴州武術(shù)協(xié)會(huì)管理體制改革的重中之重。這要求武術(shù)協(xié)會(huì)主管部門(mén)合理放權(quán)，找準(zhǔn)自身定位，轉(zhuǎn)變自身職能。實(shí)現(xiàn)從管理者到引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變。即做好政策方針貫徹實(shí)施的引導(dǎo)者，各方利益糾紛解決的協(xié)調(diào)者，防止官僚腐敗等現(xiàn)象產(chǎn)出的監(jiān)督者。作為具有自主權(quán)的武術(shù)協(xié)會(huì)，在充分行使自身應(yīng)有的武術(shù)業(yè)務(wù)功能的同時(shí)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“政府職能轉(zhuǎn)變的承接者、政策的執(zhí)行者以及社會(huì)道德的踐行者”。總之，去行政化后的體育主管部門(mén)與武術(shù)協(xié)會(huì)之間應(yīng)劃清界限，各自找準(zhǔn)定位，明確分工，共同促進(jìn)協(xié)會(huì)深化改革，促進(jìn)武術(shù)事業(yè)良性發(fā)展。

1.2武術(shù)協(xié)會(huì)和諧管理機(jī)制的建立

去行政化后的武術(shù)協(xié)會(huì)管理，如不形成和諧的管理機(jī)制，則容易造成“一盤(pán)散沙”，甚至有成為“脫離領(lǐng)導(dǎo)的烏合之眾”的可能。因此，建立和諧管理機(jī)制勢(shì)在必行。所謂和諧管理，其要旨是“組織為了達(dá)到其目標(biāo)，在變動(dòng)的環(huán)境中，圍繞和諧主題的分辨，以?xún)?yōu)化和不確定性消減為手段提供問(wèn)題解決方案的實(shí)踐活動(dòng)，從而使組織中的各個(gè)子系統(tǒng)形成一種和諧的狀態(tài)，最終達(dá)到整體和諧之目的”。武術(shù)協(xié)會(huì)和諧管理機(jī)制的建立，首先應(yīng)將其置于一個(gè)組織的大系統(tǒng)環(huán)境之中，即體育管理部門(mén)，貴州武術(shù)協(xié)會(huì)，中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)，其他省級(jí)武術(shù)協(xié)會(huì)以及外部監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體等要素共同形成一個(gè)以貴州武術(shù)協(xié)會(huì)為核心的組織系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)武術(shù)事業(yè)的繁榮，武術(shù)事務(wù)順利開(kāi)展的和諧主題，組織系統(tǒng)要素之間應(yīng)積極搭建新型的和諧關(guān)系，即相互合作，共同促進(jìn)的關(guān)系。其次，組織系統(tǒng)要素之間需理清關(guān)系，分工明確。以管理中心為代表的體育管理部門(mén)主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，擔(dān)任協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的重要角色；中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)是本行業(yè)協(xié)會(huì)的最高組織，在人力物力資源等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是貴州武術(shù)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的指導(dǎo)者，貴州武術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)積極加強(qiáng)與中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，形成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的密切關(guān)系；其他各省武術(shù)協(xié)會(huì)則是貴州武術(shù)協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略合作伙伴，在業(yè)務(wù)上相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。第三，就武術(shù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理而言，應(yīng)實(shí)行科學(xué)合理民主管理制度。為此，需加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，形成一切按規(guī)章制度辦事的傳統(tǒng)和氛圍，同時(shí)完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置中的人員冗雜，以實(shí)現(xiàn)組織清晰，分工明確，工作高效的目標(biāo)。

1.3武術(shù)協(xié)會(huì)有效監(jiān)督機(jī)制的建立

當(dāng)前，貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)的監(jiān)督者主要由管理中心等體育主管部門(mén)擔(dān)任。管理中心擔(dān)任著管理和監(jiān)督的雙重責(zé)任，并形成了重管理輕監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)狀況。由于管理中心對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督在性質(zhì)上是行政監(jiān)督，方式也主要采取行政性的約束，即便行使了相關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，也難以達(dá)到良好的效果。去行政化之后武術(shù)協(xié)會(huì)和諧高效的運(yùn)行，健康持續(xù)的發(fā)展，需要建立高效的監(jiān)督機(jī)制。首先，在監(jiān)督方式上，打破行政監(jiān)督的單一局面，加強(qiáng)立法監(jiān)督，通過(guò)行政和立法的雙重渠道，使監(jiān)督更加富有成效。法制監(jiān)督的實(shí)施，有賴(lài)于相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立和完善。因此，去行政化后的協(xié)會(huì)管理，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)立法，使監(jiān)督監(jiān)管的程序有法可依。其次，在監(jiān)督主體方面，實(shí)現(xiàn)由單方監(jiān)督向多方監(jiān)督加自我監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)督主體，主要由管理中心等部門(mén)擔(dān)任。然而，管理中心與武術(shù)協(xié)會(huì)本身存在密切而復(fù)雜的關(guān)系，在組織和人事等方面，雙方存在一定程度的重疊，如協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人本身就是體育部門(mén)的管理者，致使傳統(tǒng)的監(jiān)督主體難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)效。因此，在監(jiān)督主體上，應(yīng)構(gòu)建政府部門(mén)、法律部門(mén)、社會(huì)力量等多渠道綜合監(jiān)督模式。實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)行政約束、執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制監(jiān)管、社會(huì)人員投訴建議、協(xié)會(huì)內(nèi)部自我監(jiān)督的有效監(jiān)督機(jī)制的建立。

2貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)能力提升策略

2.1大力弘揚(yáng)地方武術(shù)拳種

現(xiàn)階段，貴州省武術(shù)協(xié)會(huì)參與組織的競(jìng)賽活動(dòng)，主要以發(fā)展競(jìng)技武術(shù)為主，忽視了對(duì)傳統(tǒng)武術(shù)尤其是對(duì)地方武術(shù)拳種的弘揚(yáng)。貴州省是我國(guó)少數(shù)民族成分最多的省區(qū)之一，少數(shù)民族文化資源豐富多彩。其中，少數(shù)民族武術(shù)更是精彩紛呈。僅在上世紀(jì)80年代國(guó)家武術(shù)主管部門(mén)組織開(kāi)展的武術(shù)挖掘整理活動(dòng)中收集的貴州少數(shù)民族武術(shù)，就多達(dá)幾十種。如苗族武術(shù)、布依族武術(shù)、侗族武術(shù)、仡佬族武術(shù)等等，各少數(shù)民族武術(shù)中，又包含拳術(shù)及諸多的器械練習(xí)，內(nèi)容十分豐富。當(dāng)時(shí)挖掘整理的武術(shù)內(nèi)容中，有部分已經(jīng)失傳，但大多還存在于民間并面臨傳承和發(fā)展的嚴(yán)重困境。各少數(shù)民族文化是貴州的珍貴文化遺產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)弘揚(yáng)與發(fā)展。武術(shù)協(xié)會(huì)作為以武術(shù)活動(dòng)開(kāi)展為目的和活動(dòng)內(nèi)容的群眾性組織，有責(zé)任和義務(wù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)武術(shù)文化，更應(yīng)積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起地方武術(shù)拳種繼承和發(fā)揚(yáng)的重任。因此，在貴州省級(jí)的武術(shù)賽事中，武術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)爭(zhēng)取舉辦更多的傳統(tǒng)武術(shù)競(jìng)賽，并鼓勵(lì)以地方拳種為競(jìng)賽內(nèi)容，充分發(fā)揮武術(shù)競(jìng)賽的龍頭作用，促進(jìn)地方武術(shù)拳種的普及度和知名度的大力提升，為貴州少數(shù)民族文化的繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)武術(shù)業(yè)務(wù)目標(biāo)和協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)的統(tǒng)一發(fā)展。endprint

2.2積極開(kāi)展武術(shù)公共服務(wù)

體育公共服務(wù)通常是指“公共體育組織和公共體育服務(wù)人員為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)服務(wù)”。嘲相應(yīng)地，武術(shù)公共服務(wù)則是武術(shù)協(xié)會(huì)等組織或服務(wù)人員為廣大武術(shù)習(xí)練者或武術(shù)活動(dòng)參與者提供的各項(xiàng)服務(wù)。武術(shù)協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)工作在于開(kāi)展武術(shù)競(jìng)技活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象局限于競(jìng)技武術(shù)習(xí)練人群和部分傳統(tǒng)武術(shù)愛(ài)好者。全民健身時(shí)代以及健康中國(guó)背景下，武術(shù)公共服務(wù)是武術(shù)協(xié)會(huì)的重要工作任務(wù)。武術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，深化服務(wù)內(nèi)容，積極開(kāi)展武術(shù)公共服務(wù)。武術(shù)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)對(duì)象，包括協(xié)會(huì)會(huì)員和非會(huì)員兩大類(lèi)。非會(huì)員的武術(shù)服務(wù)工作的開(kāi)展，有利于武術(shù)的進(jìn)一步普及和弘揚(yáng)，提升武術(shù)協(xié)會(huì)自身服務(wù)能力。武術(shù)公共服務(wù)的具體內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：一是武術(shù)健身知識(shí)講座，如以武術(shù)、太極拳等運(yùn)動(dòng)方式的健身主題講座；二是技能傳授服務(wù)，如通過(guò)組織武術(shù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)行武術(shù)技能的配送；三是賽事組織，如組織群眾性的武術(shù)賽事，激勵(lì)大眾參與武術(shù)健身活動(dòng)；四是武術(shù)資料宣傳，如宣傳武術(shù)最新發(fā)展動(dòng)向，武術(shù)挖掘整理成果，武術(shù)健身手冊(cè)等內(nèi)容。公共服務(wù)的開(kāi)展，要求武術(shù)協(xié)會(huì)本身具備良好的自我宣傳手段和信息發(fā)布平臺(tái)，因此，武術(shù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)建設(shè)勢(shì)在必行，并在建立和完善網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，搭建同名微信公共平臺(tái)，使武術(shù)公共服務(wù)信息的發(fā)布及時(shí)有效。

2.3創(chuàng)建多種經(jīng)費(fèi)籌集渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州武術(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，僅僅依靠體育管理部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)劃撥經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)渠道的單一和經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重制約了武術(shù)協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展?！百Y金的籌集是維持協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，只有能夠獨(dú)立籌集組織運(yùn)行的所需資金，才能夠不依附其他任何組織，從而真正地進(jìn)行有效的自我管理，才能保持自身的獨(dú)立自治性質(zhì)”嘲。拓寬武術(shù)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，也是武術(shù)協(xié)會(huì)自身改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。武術(shù)協(xié)會(huì)作為體育文化類(lèi)公共組織，在武術(shù)活動(dòng)開(kāi)展，民族文化繁榮等方面發(fā)揮了巨大作用和貢獻(xiàn)，尤其在地方拳種弘揚(yáng)方面，具有不可替代的地位，因此，國(guó)家相應(yīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予武術(shù)協(xié)會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)資助，以鼓勵(lì)武術(shù)協(xié)會(huì)具體活動(dòng)的開(kāi)展。政府部門(mén)還可以通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式，購(gòu)買(mǎi)武術(shù)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)項(xiàng)目，以此拓寬武術(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。這要求武術(shù)協(xié)會(huì)完善自身武術(shù)服務(wù)水平，提高承接服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的能力。此外，作為武術(shù)協(xié)會(huì)需要利用自身的組織和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，以獲取武術(shù)事業(yè)不斷發(fā)展所需要的資金。如通過(guò)統(tǒng)籌各方組織，整合高校、社會(huì)武術(shù)資源，以“社區(qū)或街道”為終端，社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展武術(shù)配送服務(wù)，服務(wù)或產(chǎn)品由政府或體育管理部門(mén)購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，武術(shù)協(xié)會(huì)還可以通過(guò)開(kāi)展商業(yè)賽事，并以武術(shù)搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與武術(shù)活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)贊助，實(shí)現(xiàn)以武養(yǎng)武的目標(biāo)和任務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)以“實(shí)體化”“社會(huì)化”“市場(chǎng)化”為主要方向的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革取得了歷史性成就，并形成了“中心+協(xié)會(huì)”的組織管理模式，但這種組織管理模式是一種穩(wěn)步改革進(jìn)程中的過(guò)渡階段，離“實(shí)體化”“社會(huì)化”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。借鑒當(dāng)前足球、籃球等運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)，貴州武術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)加大“去行政化”的改革步伐，形成和諧管理和有效監(jiān)督的運(yùn)行模式，同時(shí)大力提升協(xié)會(huì)自身的業(yè)務(wù)開(kāi)展能力和公共服務(wù)水平。endprint