中國災(zāi)害管理的SWOT分析

中國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，頻發(fā)的災(zāi)害給受災(zāi)地區(qū)造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)及資源破壞。中國的自然災(zāi)害整體呈現(xiàn)種類多、頻率高、分布廣、損失大的特點。

目前我國：95%的貧困人口生活在災(zāi)害易發(fā)區(qū)；

70%的城市和50%的人口易受災(zāi)害的侵襲；

每年的災(zāi)害損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.1%；

城市風(fēng)險不斷上升，保險賠付災(zāi)害損失的覆蓋率小于2%。

中國自然災(zāi)害的特點決定了災(zāi)害管理工作的艱巨性和復(fù)雜性。SWOT又稱為態(tài)勢分析法，最早由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授Weihric于20世紀(jì)80年代初提出，是一種綜合考慮機(jī)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)勢（Strength，S）和劣勢（Weakness，W）、外部機(jī)會（Opportunity，O）和挑戰(zhàn)（Threat，T）等各種因素基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。借助SWOT分析法對我國災(zāi)害管理進(jìn)行系統(tǒng)分析（圖1），以探索建立適合我國國情的、科學(xué)的災(zāi)害管理體制，充分利用發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢。

依據(jù)SWOT分析結(jié)果，提出以下暢想：參照《2015—2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》對我國綜合減災(zāi)理念進(jìn)行創(chuàng)新、戰(zhàn)略優(yōu)化、規(guī)劃實施和監(jiān)督評價，通過南南合作（即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作）促進(jìn)發(fā)展的國際多邊合作及災(zāi)害管理發(fā)展，加強(qiáng)中國災(zāi)害發(fā)生時急救反應(yīng)和早期災(zāi)后恢復(fù)支持能力，將減災(zāi)救治作為發(fā)展和社區(qū)恢復(fù)的主要任務(wù)。

圖1 中國災(zāi)害管理的SWOT分析

資料來源：中國政府危機(jī)管理的探析——基于SWOT分析與實現(xiàn)[EB/OL].（2015-12-22）[2017-08-29].http://www.doc88.com/p-9445299647179.html.

（宋宮儒 報道）