◆李 琰 ◆管永昊

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)公共政策落地性和合理性探析

◆李 琰 ◆管永昊

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“外貿(mào)國(guó)六條”首次承認(rèn)了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)外貿(mào)出口方面的積極作用，并強(qiáng)調(diào)要支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但相關(guān)政策存在“落地性”不足和“合理性”欠缺的問(wèn)題。因此，文章在外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展大背景基礎(chǔ)上，以江蘇跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司為例，對(duì)我國(guó)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策的“落地性”和“合理性”進(jìn)行分析，旨在提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平、完善相關(guān)政策配套措施、增強(qiáng)政策執(zhí)行效果、推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；落地性；合理性；政策建議

一、引言

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是為中小型外貿(mào)企業(yè)提供物流、報(bào)關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等服務(wù)的一站式平臺(tái)。它將商業(yè)服務(wù)和政府服務(wù)有機(jī)結(jié)合，其中商業(yè)性服務(wù)包括保險(xiǎn)、銀行、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，政府性服務(wù)包括商檢、稅務(wù)、海關(guān)、法律、外管等程序。以出口為例，具體流程是客戶準(zhǔn)入審核、客戶下單、報(bào)關(guān)出口、收匯結(jié)算、申報(bào)退稅、增值服務(wù)、流程小結(jié)。外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，降低了外貿(mào)中小企業(yè)的出口成本和風(fēng)險(xiǎn)，解決了外貿(mào)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，同時(shí)幫助外貿(mào)中小企業(yè)擴(kuò)展了國(guó)外市場(chǎng)。

然而，外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)作為新業(yè)態(tài)，其各項(xiàng)政策規(guī)范還不完善，存在諸多問(wèn)題：第一，跨境電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)政策不完善。無(wú)論是法律法規(guī)還是政府監(jiān)管，都仍處于摸索階段。第二，各部門(mén)之間缺乏成熟的協(xié)作機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府部門(mén)的有限行政資源沒(méi)有得到有效整合，各部門(mén)之間缺乏溝通機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。第三，責(zé)任主體劃分不清。在跨境電子商務(wù)進(jìn)口領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)主體多元化，既有中小企業(yè)、個(gè)人買(mǎi)家和賣(mài)家，也有境內(nèi)外電商平臺(tái)、微商等，這種零散化給相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)造成了極大困擾。種種因素已經(jīng)制約了外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

針對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持“推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行”的原則，制定并落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

二、外貿(mào)綜合服務(wù)政策現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)政策現(xiàn)狀

外貿(mào)綜合服務(wù)的概念最早出現(xiàn)在2013年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“外貿(mào)國(guó)六條”相關(guān)文件中。對(duì)支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)的描述，意味著外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)第一次得到了國(guó)家層面的認(rèn)可，并且將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展和我國(guó)當(dāng)前外貿(mào)出口緊密地聯(lián)系在一起。為扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。如表1所示：

表1 現(xiàn)有支持外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件

明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為退稅主體不適用的相關(guān)規(guī)定7《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的<出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法>的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2 0 1 6年第4 6號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2 0 1 6〕2 7號(hào)）建立與外綜服企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類(lèi)管理辦法《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅管理的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2 0 1 6年第6 1號(hào)）對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)等級(jí)設(shè)置

截至2016年底，全國(guó)有超過(guò)15個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)外貿(mào)綜合企業(yè)發(fā)展的扶持政策，如評(píng)定了一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。以江蘇省為例，江蘇省政府2014年7月21號(hào)發(fā)布了《江蘇省辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕60號(hào)），提出要重點(diǎn)建設(shè)跨境服務(wù)類(lèi)綜合平臺(tái)，推動(dòng)江蘇電子商務(wù)的發(fā)展。之后，江蘇省商務(wù)廳配套出臺(tái)了《江蘇省商務(wù)廳關(guān)于擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)范圍的通知》(蘇商貿(mào)〔2016〕293號(hào))，旨在通過(guò)擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)江蘇省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)政策的落地性和合理性分析

1.現(xiàn)有政策的落地性不足

（1）國(guó)務(wù)院文件貫徹到部委和地方政府過(guò)程中政策不落地

自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）頒發(fā)后，商務(wù)部、財(cái)政部等8部委陸續(xù)制定措施推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)出口，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，但政策大都停留在對(duì)國(guó)務(wù)院文件精神傳達(dá)層面。國(guó)務(wù)院文件的具體落實(shí)情況如表2所示：

表2 國(guó)務(wù)院“外綜服”五項(xiàng)政策落地情況匯總

基于國(guó)務(wù)院和地方政府對(duì)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)相關(guān)政策的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院及國(guó)辦出臺(tái)的相關(guān)文件多為原則性內(nèi)容的指導(dǎo)意見(jiàn)，并無(wú)具體措施，在實(shí)際工作中仍有部分政策意見(jiàn)沒(méi)有得到有關(guān)部委和地方政府的有效配合，使得國(guó)務(wù)院的原有政策預(yù)期與政策實(shí)際落實(shí)情況有所偏差，對(duì)政策的“落地”和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

（2）國(guó)務(wù)院、部委、地方政府的政策措施無(wú)法落地到外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)

以江蘇省跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司為例，國(guó)務(wù)院文件中提到要支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境。但與其他企業(yè)相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)在處理涉稅事件時(shí)，因外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的“新”，執(zhí)行了更嚴(yán)的處理標(biāo)準(zhǔn)，不利于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。而海關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)務(wù)院提出的“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，依舊是把外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)混為一談，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。因此，從“創(chuàng)新監(jiān)管方式”的實(shí)施效果來(lái)看，國(guó)務(wù)院這一政策指導(dǎo)意見(jiàn)并未完全落實(shí)到外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

2.現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)的合理性欠缺

（1）海關(guān)的函調(diào)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

公共藝術(shù)作為公共空間中的藝術(shù)形態(tài)，不僅以重要的人文景觀，起著協(xié)調(diào)環(huán)境、發(fā)揮公共空間親和力和審美趣味提升的作用，還以一種特殊的形式提醒大眾合理處理人與自然的正常而和諧的關(guān)系，在人與自然環(huán)境之間建立一種平衡。當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)和技術(shù)，在合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然方面發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，但是，藝術(shù)在修復(fù)人與自然的關(guān)系、創(chuàng)造人與自然的新關(guān)系方面也有著不可忽視的力量。藝術(shù)家在開(kāi)放的、較大空間區(qū)域里，通過(guò)對(duì)空間的重新構(gòu)架、特殊材質(zhì)運(yùn)用、造型與色彩的奇妙組合、AR HR等新媒體的應(yīng)用，等一系列藝術(shù)創(chuàng)作手段，創(chuàng)造出人與自然和諧關(guān)系的公共藝術(shù)作品，警示自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要性。

由于信息不對(duì)稱，在外貿(mào)企業(yè)申報(bào)出口退稅方面，對(duì)出口退稅業(yè)務(wù)真實(shí)性的稽核主要是函調(diào)。然而目前，整個(gè)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)都深受函調(diào)煩瑣設(shè)計(jì)的困擾，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行函調(diào)程序時(shí)過(guò)于僵化。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，海關(guān)就類(lèi)似案件重復(fù)函調(diào)，不僅造成了行政資源的浪費(fèi)，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也造成影響。

（2）責(zé)任主體劃分不明確

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為眾多外貿(mào)中小企業(yè)提供服務(wù)，扮演著“中介”的角色。因此，在絕大多數(shù)情況下，直接面對(duì)海關(guān)、稅務(wù)等政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，同時(shí)，當(dāng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)所受理的相關(guān)事宜出現(xiàn)異常時(shí)，也會(huì)直接與作為外貿(mào)中小企業(yè)“代理人”的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)行溝通。但海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)在對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，沒(méi)有依照合同約定的責(zé)任歸屬進(jìn)行執(zhí)行。

三、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的公共政策困境原因分析

（一）政策落地性不足的原因分析

1.缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)往往是著眼于企業(yè)所在地的外貿(mào)中小企業(yè)，各自為戰(zhàn)，尚未具有代表性和領(lǐng)導(dǎo)性的協(xié)會(huì)組織，這樣也使得外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在面對(duì)諸多問(wèn)題時(shí)，難以形成統(tǒng)一的聲音為該行業(yè)的發(fā)展與高級(jí)別政府部門(mén)進(jìn)行有效的溝通和交流。政府無(wú)法準(zhǔn)確把握企業(yè)的真實(shí)訴求，導(dǎo)致國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)性文件后，地方政府不能及時(shí)落地。此外，指導(dǎo)性文件出臺(tái)后沒(méi)有明確具體的落實(shí)部門(mén)和執(zhí)行措施，使得各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)十分困難，導(dǎo)致配套措施難以出臺(tái)。

2.缺乏激勵(lì)考核約束機(jī)制

國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策后，應(yīng)明確各部門(mén)落實(shí)政策的措施和時(shí)間。由于缺乏激勵(lì)考核約束機(jī)制，各部門(mén)出臺(tái)配套措施的積極性不高。針對(duì)國(guó)務(wù)院的7個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，部委尚未落實(shí)文件有3個(gè)。再?gòu)牡胤秸嵌葋?lái)看，按23個(gè)省份計(jì)算，如果每個(gè)省份都配套落實(shí)應(yīng)該有161個(gè)配套文件，這還不考慮市級(jí)地方政府。然而目前地方政府配套文件僅有15個(gè)文件，政策落地率低可見(jiàn)一斑。

（二）政策設(shè)計(jì)合理性欠缺的原因分析

1.執(zhí)行部門(mén)政策執(zhí)行機(jī)械

江蘇省跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司以服裝和電子產(chǎn)品的出口為主要業(yè)務(wù)，以其為例，該公司在服裝出口時(shí)深受函調(diào)程序影響。頻繁的函調(diào)檢查影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的社會(huì)形象。

2016年，江蘇省跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司幫助南京市的一家服裝A企業(yè)代理服裝出口申報(bào)退稅事宜。A企業(yè)與國(guó)外商家簽訂一筆女士襯衫出口合同，申報(bào)出口時(shí)，海關(guān)部門(mén)發(fā)函給南京稅務(wù)部門(mén)協(xié)助調(diào)查該筆業(yè)務(wù)及相關(guān)信息的真實(shí)性。南京稅務(wù)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定入廠實(shí)地檢查后回函海關(guān)。然而同時(shí)，A企業(yè)又與其他國(guó)外商家簽訂了男士襯衫生產(chǎn)合同，并通過(guò)平臺(tái)報(bào)關(guān)，由于男士襯衫、女士襯衫海關(guān)編碼前四位不同，海關(guān)認(rèn)為雖都屬服裝產(chǎn)品但是跨大類(lèi)，認(rèn)定男士襯衫生產(chǎn)合同是企業(yè)第一次申報(bào)該類(lèi)商品，所以再次函調(diào)。

實(shí)際上，服裝工廠的生產(chǎn)工藝可以在一條生產(chǎn)線上同時(shí)生產(chǎn)男士襯衫和女士襯衫。因此在判斷企業(yè)生產(chǎn)能力時(shí)，南京稅務(wù)部門(mén)第一次進(jìn)駐調(diào)研時(shí)可以摸清情況。后期按程序還需函調(diào)時(shí)就可以變通處理直接判斷企業(yè)的生產(chǎn)能力。執(zhí)行部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不通盤(pán)考慮，浪費(fèi)了大量行政資源。

2.執(zhí)行部門(mén)責(zé)任劃分不合理

在涉及責(zé)任劃分時(shí)，根據(jù)所調(diào)查的其他外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)情況和實(shí)地調(diào)研過(guò)程中企業(yè)相關(guān)人員反映的問(wèn)題，目前現(xiàn)狀是多數(shù)情況下海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)對(duì)于責(zé)任的歸屬劃分不合理，讓在外貿(mào)流通環(huán)節(jié)充當(dāng)“中介”角色的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)背負(fù)著很多額外責(zé)任。

2016年5月28日，江蘇跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司受出口企業(yè)委托，以一般貿(mào)易方式向大鵬海關(guān)申報(bào)出口充電器49,560個(gè)。6月2日，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，實(shí)際出口充電器39,300個(gè)，與申報(bào)不符。大鵬海關(guān)根據(jù)海關(guān)處罰條例，對(duì)江蘇跨境電子商務(wù)有限公司處以罰款58,000元。據(jù)悉，企業(yè)方認(rèn)為作為代理方的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)很冤枉，因?yàn)槠脚_(tái)只是一個(gè)中介，只提供服務(wù)無(wú)權(quán)調(diào)查，是出口企業(yè)自身的欺瞞行為導(dǎo)致了這一結(jié)果，對(duì)于平臺(tái)的處罰他們難以接受。然而，這不是江蘇跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司單獨(dú)的遭遇。

海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)為了方便稅務(wù)處理，將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為責(zé)任主體減輕了自身的工作量，省去了一部分的審核和檢查工作。然而，“外綜服”作為服務(wù)中介僅應(yīng)是提供服務(wù)的平臺(tái)，不應(yīng)承擔(dān)不合理的責(zé)任。

四、政策建議

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)面對(duì)眾多政策卻難以完全享受政策所帶來(lái)的便利和優(yōu)惠，且一定程度上，這些因素已經(jīng)成為制約當(dāng)前外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的重要原因，阻礙了整個(gè)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。因此，本文結(jié)合調(diào)研結(jié)果，針對(duì)政策的不落地、不合理，提出如下建議：

第一，推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)之間的信息共享。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向眾多中小型外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)，因此，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)不論構(gòu)建如何嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，也難以真正規(guī)避因信息不對(duì)稱所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在信息需求方面外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)是一致的。構(gòu)建一個(gè)基于海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)之間的信息共享平臺(tái)，將政府部門(mén)所了解的信息與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)所掌握的信息集中儲(chǔ)存和相互對(duì)比，可以先從信息溝通開(kāi)始。為推動(dòng)信息共享，海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和各部委定期開(kāi)展高峰交流會(huì)，不僅有助于海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)真實(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)也能夠降低外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，政策的制定需要配套相關(guān)實(shí)施細(xì)則。從對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策的分析可以看出，中央層面的相關(guān)政策缺乏實(shí)施細(xì)則，多是原則性和指導(dǎo)性政策文件，但各部門(mén)重視程度以及出臺(tái)的相關(guān)配套措施卻明顯不足。因此，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的政策落地性和合理性問(wèn)題的解決在政策制定方面需要更多從上而下的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)高層級(jí)政府部門(mén)的政策規(guī)劃，逐步層層落實(shí)，并給予地方下屬機(jī)構(gòu)一定的政策裁量權(quán)，才能夠切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)現(xiàn)狀制定具有針對(duì)性的扶持政策。

第三，明確外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)在外貿(mào)出口各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定下，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)并不匹配。一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)因技術(shù)和人力等因素的限制，難以掌握合作的外貿(mào)出口中小企業(yè)實(shí)際情況，在提供相關(guān)服務(wù)的同時(shí)，也要承擔(dān)因中小企業(yè)自身制度不完善等原因所造成的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在外貿(mào)出口整個(gè)過(guò)程中扮演著類(lèi)似“中介”的角色，但在與海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)的交涉過(guò)程中卻往往被認(rèn)定為整個(gè)環(huán)節(jié)中的外貿(mào)出口方，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)通常要求外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)去承擔(dān)中小企業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任。這種做法與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向中小企業(yè)收取的“服務(wù)費(fèi)”不配比。因此，通過(guò)協(xié)商或者相關(guān)制度規(guī)定的方式事先約定好各環(huán)節(jié)不同責(zé)任主體所需承擔(dān)的責(zé)任，不僅可以減少外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)在處理相關(guān)瑣事時(shí)所耗費(fèi)的人力、物力，同時(shí)也可以使相關(guān)問(wèn)題的解決有章可循、有法可依。

第四，完善相關(guān)環(huán)節(jié)制度設(shè)計(jì)缺陷。如江蘇跨境電子商務(wù)平臺(tái)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中面臨這樣的問(wèn)題：海關(guān)編碼中的設(shè)計(jì)缺陷使得中小企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要花費(fèi)更多的人力、物力處理原本可以避免的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決往往只需要政府部門(mén)對(duì)于相關(guān)政策的調(diào)整。針對(duì)本文的海關(guān)編碼函調(diào)案例，海關(guān)在進(jìn)行問(wèn)題認(rèn)證時(shí)，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。也就是說(shuō)，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)要實(shí)行信譽(yù)級(jí)別制度，建立寬嚴(yán)有別的監(jiān)管。各海關(guān)可以加強(qiáng)聯(lián)系和交流，在處理工廠函調(diào)案件沒(méi)有實(shí)施細(xì)則時(shí)，沿用其他海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)的處理案例，避免相關(guān)機(jī)構(gòu)機(jī)械執(zhí)行海關(guān)規(guī)范，造成人力、物力的無(wú)效率損耗?；诤{(diào)出現(xiàn)僵局時(shí)需要企業(yè)耗費(fèi)大量的人力、物力去解決問(wèn)題，建議海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)在對(duì)平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)管理時(shí)，能具體問(wèn)題具體對(duì)待，在函調(diào)問(wèn)題上積極處理，盡量避免耗時(shí)太長(zhǎng)的情況出現(xiàn)。

第五，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展合理化和規(guī)范化。現(xiàn)階段數(shù)量眾多的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，因其位于貿(mào)易鏈中政府部門(mén)與中小企業(yè)的交界處，有極強(qiáng)的需求與雙方進(jìn)行溝通，但實(shí)際情況是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)通常各自為戰(zhàn)，自行與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，這種人力、物力的耗費(fèi)給每個(gè)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)都造成了一定的壓力，并且在爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策和解決問(wèn)題時(shí)需要層層上報(bào)，重視程度和協(xié)商效果都會(huì)大打折扣。因此，協(xié)會(huì)的建設(shè)能夠?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展提供更加便利的溝通渠道，并且其影響力和行業(yè)號(hào)召力都與單個(gè)企業(yè)有顯著差別。由商務(wù)部組織牽頭呼吁全行業(yè)成立外貿(mào)綜合服務(wù)協(xié)會(huì)，由入會(huì)企業(yè)自行管理協(xié)會(huì)平臺(tái)、處理協(xié)會(huì)內(nèi)部事宜，政府部門(mén)不做干預(yù)。此外，協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)自律組織，類(lèi)似注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)等，聯(lián)合將風(fēng)險(xiǎn)控制等措施落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部控制，逐步規(guī)范全行業(yè)發(fā)展，使企業(yè)在與海關(guān)、稅務(wù)部門(mén)溝通中更有話語(yǔ)權(quán)，也會(huì)有利于政策的落地和問(wèn)題的解決。

第六，成立公共事業(yè)部，加強(qiáng)企業(yè)與其他組織機(jī)構(gòu)的溝通合作，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展不僅需要企業(yè)自身的努力，更需要政府部門(mén)、行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的相互配合。公共事業(yè)部作為承接危機(jī)公關(guān)、事前事后公關(guān)、政府公關(guān)、品牌宣傳、公益事業(yè)等職責(zé)的職能部門(mén)，在與政府部門(mén)溝通方面，積極了解外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)最新政策，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與政府部門(mén)之間的溝通交流，并及時(shí)反饋企業(yè)信息，使政策效果能夠切實(shí)地改善企業(yè)外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展；在與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)溝通方面，公共事業(yè)部可以發(fā)揮類(lèi)似行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作，及時(shí)了解行業(yè)信息與動(dòng)向、幫助企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和領(lǐng)跑者；在與以高校為代表的其他組織機(jī)構(gòu)溝通方面，公共事業(yè)部可以充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)與科研機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)和社會(huì)組織的公益活動(dòng)相結(jié)合，既給予企業(yè)發(fā)展以理論支撐，又?jǐn)U大企業(yè)的知名度，提升企業(yè)的品牌價(jià)值。

[1]姜永宏,汪 江,趙永亮.外貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的演變價(jià)值：基于手工理論的闡述[J].管理世界,2015,(1).

[2]鄧志新,張 俊.中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù)外包模式探究——以深圳“一達(dá)通”企業(yè)服務(wù)有限公司為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2013,(12).

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（責(zé)任編輯：李新）

F746.18

A

2095-1280(2017)04-0090-06

李 琰，女，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院碩士研究生；管永昊，男，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。