張婷

【摘要】：本文在研究中以林地變更調(diào)查工作為核心，分析新時(shí)期林地變更調(diào)查工作開展中存在的問題，提出有效的解決措施，完善林地變更調(diào)查體系，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】：林地變更；調(diào)查工作；問題；對策

林地變更調(diào)查工作是森林資源檢查體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，其調(diào)查結(jié)果為林地保護(hù)決策提供重要依據(jù)，以提高林地利用率。在實(shí)際工作中，相關(guān)調(diào)查人員通過科學(xué)技術(shù)開展林地調(diào)查，借助遙感影像圖明確林地實(shí)際使用情況，掌握保護(hù)措施的應(yīng)用效果，并結(jié)合調(diào)查需求，到林地現(xiàn)場進(jìn)行信息核實(shí)，收集林地變化信息，以實(shí)現(xiàn)林地相關(guān)數(shù)據(jù)信息的定期更新。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究新時(shí)期林地變更調(diào)查工作的開展及相關(guān)問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期林地變更調(diào)查工作開展中存在的問題

（一）林地變更軟件不完善、基層工作人員技術(shù)性不強(qiáng)

現(xiàn)階段，在進(jìn)行林地變更調(diào)查工作中，其調(diào)查更新軟件為國家林業(yè)局統(tǒng)一下發(fā)給各個(gè)省市，該調(diào)查更新軟件具有內(nèi)容多、功能強(qiáng)的特點(diǎn)由于客觀環(huán)境條件的限制，基層林業(yè)人員沒有完全掌握該調(diào)查更新軟件操作方式，在培訓(xùn)后，雖然可以完成基本繪圖、上圖和入庫等工作，但在數(shù)據(jù)檢查、匯總方面還有一定問題。同時(shí)，該軟件自身系統(tǒng)問題較多，數(shù)據(jù)量較大時(shí)，軟件易出現(xiàn)死機(jī)等問題；在使用選中要素更新時(shí)，前期土地權(quán)屬、地類、林種以及事權(quán)等的內(nèi)容很容易丟失，進(jìn)而影響工作進(jìn)度與調(diào)查精度。

（二）遙感影像時(shí)效性低

應(yīng)我國林業(yè)局要求，將林地變更調(diào)查更新時(shí)間設(shè)置為年底，即是當(dāng)年12月31日，而調(diào)查遙感影像要交由國家林業(yè)局進(jìn)行購置、處理和提供。在此過程中，國家林業(yè)局所提供的遙感影像很容易受天氣、環(huán)境等因素而造成時(shí)點(diǎn)靠前，一些林地變更調(diào)查影像甚至?xí)崆?年。正是如此，遙感影像時(shí)間常常提前，使得變更時(shí)段中的林地變更無法呈現(xiàn)在遙感影像上，導(dǎo)致變化地塊遺漏，進(jìn)而降低林地變更調(diào)查工作的精確性。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)和森林二類調(diào)查數(shù)據(jù)銜接性低

在實(shí)際工作中，林地變更調(diào)查和森林資源二類調(diào)查存在很大的關(guān)聯(lián)性，但也不完全相同，林地變更調(diào)查工作的重點(diǎn)在于林地范圍與范圍內(nèi)地類變化的調(diào)查工作，更注重小班是如何變化的，變化原因是什么，對林分因子的調(diào)查不夠全面。而二類調(diào)查包括林地變更調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上增加林分因子、森林生態(tài)功能以及生態(tài)情況等內(nèi)容，進(jìn)而了解森林資源儲(chǔ)存量與生態(tài)功能情況，森林資源二類調(diào)查更注重現(xiàn)地的實(shí)際情況。正是因?yàn)榱值刈兏{(diào)查和二類調(diào)查在調(diào)查內(nèi)容、工作要求以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的不同，使得二者數(shù)據(jù)銜接存在較大問題，為了提高工作效率，相關(guān)工作人員需解決這一問題。

二、新時(shí)期林地變更調(diào)查工作的開展對策

綜合上述問題分析，為了在新時(shí)期提高林地變更調(diào)查工作的綜合效率，要求相關(guān)部門和工作人員要從以下幾方面入手，完善林地變更調(diào)查工作體系，進(jìn)而保證調(diào)查精度和調(diào)查效率。（一）完善林地變更調(diào)查操作軟件

為了提高林地變更調(diào)查工作效率，地方林業(yè)部門要引導(dǎo)林業(yè)人員加強(qiáng)對全國林地變更調(diào)查更新軟件的了解和實(shí)踐操作，日常多加練習(xí)，樹立林業(yè)人員自主學(xué)習(xí)意識(shí)，引導(dǎo)林業(yè)人員自覺加大對軟件的學(xué)習(xí)，不斷自我完善和自我優(yōu)化，進(jìn)而提高對全國林地變更調(diào)查更新軟件的實(shí)際操作能力。針對全國林地變更調(diào)查更新軟件自身缺陷問題，建議國家林業(yè)局組建軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)廣大基層調(diào)查工作人員提出林地變更調(diào)查工作中提出問題，制定簡單、易學(xué)、便捷的開發(fā)目標(biāo)，完善全國林地變更調(diào)查更新軟件系統(tǒng)，使得林業(yè)基層工作人員可以立刻掌握操作方式，簡單易學(xué)，進(jìn)而提高林地變更調(diào)查工作的綜合質(zhì)量水平。

（二）提高遙感影像提供的時(shí)效性和準(zhǔn)確性

在進(jìn)行林地變更調(diào)查工作中，結(jié)合前后兩期遙感影像的對比，可以發(fā)現(xiàn)正在變化的圖斑，這是林地變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，而遙感影像分辨率和拍攝時(shí)間，會(huì)給工作人員判斷和更新圖斑帶來直接影響，進(jìn)而降低林地變更調(diào)查工作的準(zhǔn)確性。對此，要求國家林業(yè)局要提高遙感影像提供的時(shí)效性和的準(zhǔn)確性，不斷提高遙感影響質(zhì)量，將當(dāng)年9月到12月的遙感影像全部傳輸給相關(guān)調(diào)查人員，使得調(diào)查人員可以獲得更多的林地變化地塊圖斑信息，提高對圖斑的判斷效果，完善林業(yè)變更調(diào)查體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林地變更調(diào)查工作綜合質(zhì)量水平的提升。

（三）提高變更調(diào)查數(shù)據(jù)和二類調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接性

國家林業(yè)局重視林地保護(hù)和利用的規(guī)劃工作，特別是在森林資源調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)公益規(guī)劃等方面要盡量應(yīng)用林地“一張圖紙”，為了貫徹這一措施，要求林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)要完整銜接，并對二者數(shù)據(jù)融合加以指導(dǎo)，真正發(fā)揮出林地“一張圖紙”的作用，降低重復(fù)性數(shù)據(jù)調(diào)查工作，減少工作量，進(jìn)而提高林地變更調(diào)查工作的綜合質(zhì)量水平。除此之外，為了保證林地變更調(diào)查工作的人力和經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)市林業(yè)主管單位要充分調(diào)動(dòng)林政和林業(yè)站的力量，通過合理措施落實(shí)人員和工作分工等方面的規(guī)劃，專設(shè)聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)上下級(jí)林業(yè)部門的互動(dòng)溝通，提高信息上報(bào)的及時(shí)性，第一時(shí)間了解林業(yè)變更調(diào)查工作的進(jìn)展情況，以便于妥善解決工作中遇到的問題。林地變更調(diào)查工作具備涉及面廣、數(shù)據(jù)量大和技術(shù)要求高的特點(diǎn)，為了保證工作效果，需要充足經(jīng)費(fèi)支持林地變更調(diào)查工作，地方林業(yè)主管部門要及時(shí)上報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，并根?jù)我國頒發(fā)相關(guān)管理政策中有關(guān)森林植被恢復(fù)費(fèi)可用于調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管護(hù)等開支的規(guī)定，在返還給縣級(jí)的森林植被恢復(fù)費(fèi)中支出補(bǔ)充，進(jìn)而保證林地變更調(diào)查工作的順利開展。

結(jié)束語：

本文通過對林地變更調(diào)查工作的研究，得出：

1.現(xiàn)階段，林地變更調(diào)查工作中存在林地變更軟件不完善、遙感影像時(shí)效性低、調(diào)查數(shù)據(jù)和森林二類調(diào)查數(shù)據(jù)銜接性低等問題，影響工作效率，急需解決。

2.為了提高林地變更調(diào)查工作效率，要從更新軟件、遙感影像以及調(diào)查數(shù)據(jù)等方面入手，完善林業(yè)變更調(diào)查體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林地變更調(diào)查工作綜合質(zhì)量水平的提升。

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