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      破解村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩難題的對策

      2017-10-13 22:23:45袁道琴
      中國經(jīng)貿(mào) 2017年17期
      關(guān)鍵詞:對策

      袁道琴

      【摘 要】 發(fā)展村集體經(jīng)濟,是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重難點,也是加快新農(nóng)村建設(shè)的保證。本文首先概述了我國村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀,然后分析了經(jīng)濟發(fā)展滯緩的原因,最后提出幾點發(fā)展對策,以供參考。

      【關(guān)鍵詞】村集體經(jīng)濟;發(fā)展滯緩;原因;對策

      一、村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

      農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一部分,堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,有利于提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展,不僅能提高農(nóng)民的自身利益,而且影響到農(nóng)村的改革和長遠發(fā)展。就目前而言,全國范圍內(nèi)已經(jīng)建成大約1萬個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟,典型代表如下:東部沿海地區(qū)的山東煙臺南山村,西北邊陲地區(qū)的新疆尉犁興平鄉(xiāng)達西村,彩云之南的云南省昆明市福保村,中原腹地的河南臨潁縣南街村,以及改革前沿的廣東中山市南朗鎮(zhèn)崖口村。

      分析認為,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性包括以下幾點:

      1.深化農(nóng)村改革,推進我黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

      2.提高農(nóng)民的組織化程度,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

      3.提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力。簡單來說,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,才能夠減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入,繼而發(fā)展公益事業(yè),實現(xiàn)致富目標(biāo)。

      二、村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩的原因分析

      1.收入來源單一

      村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中,存在明顯的動力不足問題,而且下行壓力加大。體現(xiàn)在經(jīng)濟總收入、可支配收入下降,沒有穩(wěn)定的增收機制。以我們宜昌猇亭為例,26個居村社區(qū)的調(diào)查顯示,其中具有經(jīng)營性收入的村集體只有10個,其余16個則沒有自身經(jīng)營收入,需要依靠上級政府撥付的辦公經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費返還款、單項工作獎勵等維持運轉(zhuǎn)。

      2.發(fā)展不均衡

      不均衡表現(xiàn)在兩個方面:(1)收支不平衡。在農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展上,大多推廣以獎代補的政策,做事越多、補貼越多。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,普通鄉(xiāng)村年均開門經(jīng)費約為60萬元,較大鄉(xiāng)村則達到100萬元。而且,為了改善民生,各項福利支出的內(nèi)容和數(shù)額也在增加。(2)兩極分化嚴(yán)重。單純從地理位置來看,如果距離縣城近、具備方便的交通,且自然資源豐富,那么集體經(jīng)濟發(fā)展較好。如果位置偏遠、交通不便,且自然資源缺乏,那么集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,甚至形成空殼村。另外,還會受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部素質(zhì)等因素的影響。

      3.缺少制度保障

      分析經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村,往往離不開能人治村,且具有穩(wěn)定合理的保障機制。部分鄉(xiāng)村單純以企業(yè)生產(chǎn)或項目實施提供的服務(wù),獲得相應(yīng)的贊助費用,沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展相對被動。如果企業(yè)停產(chǎn)或項目完工,經(jīng)濟發(fā)展就失去了動力,導(dǎo)致后勁不足。

      三、加快村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

      1.開發(fā)優(yōu)勢資源

      不同鄉(xiāng)村應(yīng)該分析自身的地理位置和自然資源優(yōu)勢,從而合理培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),切實增加農(nóng)民的收入。舉例來說,對于交通便利、距離縣城較近的鄉(xiāng)村,如城郊村、城中村等,可以對外招租、出資建廠,集中發(fā)展賓館、市場、倉儲等項目,具有投資少、見效快的特點。對于依山傍水、自然資源豐富的鄉(xiāng)村,可以通過合股開發(fā)的形式,發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等項目。

      2.大力招商引資

      積極招商引資,才能為項目建設(shè)提供動力,可以采用人才回村創(chuàng)業(yè)、外來企業(yè)落戶等形式,獲得政策性補貼,從而提高集體經(jīng)濟收入。如果鄉(xiāng)村在資金、資源、人才等要素上的優(yōu)勢小,就應(yīng)該加強宣傳推介力度,通過引進外來企業(yè)來促進經(jīng)濟發(fā)展。具體來說,要求企業(yè)或項目所在村遷村騰地,對節(jié)約出來的土地進行折現(xiàn)入股,走上合股經(jīng)營的道路,開辟新的發(fā)展途徑。

      3.盤活土地資源

      農(nóng)村土地是一個重要資源,應(yīng)該倡導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、集體統(tǒng)一經(jīng)營,實現(xiàn)土地的規(guī)?;?jīng)營。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè),還應(yīng)該整理土地、整治宅基地、合并自然村,以此保護耕地面積,新增的耕地歸村集體所有。這些建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),可以采用承包、入股、租賃、自主經(jīng)營等形式,以此增加集體經(jīng)濟收入。

      4.發(fā)展合作組織

      鄉(xiāng)村應(yīng)該和本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等加強溝通,建立合作關(guān)系,采用租賃、合股經(jīng)營的形式,發(fā)展茶園、菜園、果園項目。對于有條件的鄉(xiāng)村,還可以土地入股、房產(chǎn)入股,創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社,構(gòu)建龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式。農(nóng)民為企業(yè)提供服務(wù),繼而得到費用和分紅,增加集體經(jīng)濟收入。另外,在現(xiàn)代信息技術(shù)背景下,可以嘗試網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、網(wǎng)貨進城,構(gòu)建電子商務(wù)平臺,享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟效益。

      5.規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營

      對村集體所有的資源設(shè)施進行整合,例如山林、荒地、閑置廠房、水利樞紐等,實行招標(biāo)出租、盤活經(jīng)營,提高資源使用效率,避免資源閑置。對于資本積累較多、暫時沒有新的發(fā)展項目的鄉(xiāng)村,依據(jù)財務(wù)管理制度,可以采用參股分紅的形式進行資本經(jīng)營,促使集體資本保值、增值。

      6.加強組織建設(shè)

      村干部是村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要元素,應(yīng)該選擇懂技術(shù)、會管理、有能力的年輕人才,配置到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。落實培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動,堅持走人民群眾路線,定期到發(fā)展較快的村集體經(jīng)濟地區(qū)進行考察,借鑒成功發(fā)展經(jīng)驗。另外,村干部的個人收益應(yīng)該和集體經(jīng)濟的發(fā)展業(yè)績相掛鉤,將其納入到村干部目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容中。針對退休后的老干部,落實養(yǎng)老政策和醫(yī)療保險政策,解除后顧之憂。

      四、結(jié)語

      綜上所述,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成果,影響農(nóng)民的收入和村鎮(zhèn)長遠規(guī)劃。分析可知,集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因,主要是收入來源單一、發(fā)展不均衡、缺少制度保障。對此,應(yīng)該開發(fā)優(yōu)勢資源、大力招商引資、加強組織建設(shè)等,以拓寬集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑,實現(xiàn)增收目標(biāo)。

      參考文獻:

      [1]仲崇玉,邱孟根.關(guān)于省級財政支持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的調(diào)查[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng),2016,(2):52-53.

      [2]張書春,劉曉平.村級集體經(jīng)濟發(fā)展和資本積累存在的問題與對策——對樺甸市紅石砬子村集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研[J].吉林農(nóng)業(yè),2015,(9):61-61.

      [3]陳建輝,盛新榮.以扶持經(jīng)濟薄弱村為抓手助推村集體經(jīng)濟發(fā)展[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2012,(9):17-17.

      [4]盛新榮,倪春紅.推進薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展的四大重點[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2012,(5):56-56.

      [5]占一熙.薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展:老難題須有新辦法[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2015,(4):40-41.

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