顏寧

【摘 要】目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)由改革開(kāi)放之前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位也進(jìn)行了深化的市場(chǎng)化改革，然而并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)，因此在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)了與企業(yè)不同的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了極大地影響，同時(shí)也影響了事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況。對(duì)此，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于事業(yè)單位的快速、高效運(yùn)行極為重要。本研究首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，然后提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，旨在為當(dāng)前事業(yè)單位更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，事業(yè)單位法人地位的確立，而且擔(dān)負(fù)起了越來(lái)越重要的民事以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在這個(gè)過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，然而對(duì)于大部分事業(yè)單位而言，卻難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而且導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，為了加快事業(yè)單位健康發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作具有十分積極的促進(jìn)意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本研究在深入剖析當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析基礎(chǔ)上，提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，目的在于為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供一定的依據(jù)。

二、當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

對(duì)于事業(yè)單位而言，其主要目標(biāo)就是提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，也就是說(shuō)事業(yè)單位的性質(zhì)為非營(yíng)利性的，正是由于事業(yè)單位具有上述性質(zhì)，決定了單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)資源的依法獲取及應(yīng)用于實(shí)際，并非為凈利潤(rùn)。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)該高度關(guān)注及剖析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以改善事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)單位的高效發(fā)展，以更好地開(kāi)展各項(xiàng)非營(yíng)利性活動(dòng)。筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括如下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

對(duì)于某些事業(yè)單位而言，由于不具有完備的內(nèi)控制度，已經(jīng)出現(xiàn)了很多不該發(fā)生的事情。例如：?jiǎn)挝还钏酱?、公款私用、公款炒股以及為了謀取個(gè)人私利制造假數(shù)據(jù)、做假賬以及搞賬外賬等方面的違法違紀(jì)行為。另外，在根據(jù)國(guó)家收費(fèi)許可的時(shí)候，運(yùn)用收費(fèi)許可的空間開(kāi)展以權(quán)謀私等活動(dòng)，某些極個(gè)別的人進(jìn)行利益交換，對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行套取，使得財(cái)務(wù)管理的作用完全喪失掉，給國(guó)家、單位以及個(gè)人均產(chǎn)生了非常大的損失。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

采取預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要的焦點(diǎn)，若預(yù)算編制的內(nèi)容不夠完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)信息失真等，在資金使用方面事先未進(jìn)行規(guī)劃，且缺乏統(tǒng)籌性安排，各種財(cái)務(wù)支出存在非常大的盲目性，造成單位的資金使用效率非常低下。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)十分薄弱，財(cái)務(wù)預(yù)算編制規(guī)范性及科學(xué)性欠佳，超支十分嚴(yán)重，預(yù)算執(zhí)行缺乏權(quán)威性以及嚴(yán)肅性等，也是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)暴發(fā)的一個(gè)非常常見(jiàn)的原因。

3.違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

事業(yè)單位在對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施改革時(shí)，由于不存在完備和健全的財(cái)務(wù)制度，在對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行改革的時(shí)候，主要是對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)加以完善與健全，從而能夠很好地解決財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)之間互相擠占的矛盾。隨著單位財(cái)務(wù)預(yù)算體制改革的不斷深化，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，那么直接造成的后果就是一味得關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，而完全忽略了各項(xiàng)支出細(xì)節(jié)，出現(xiàn)大量的違規(guī)資金，引起違規(guī)支出風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4.財(cái)務(wù)工作人員道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)工作人員的道德水平高低，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響是非常大的。然而，就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作人員的選擇方面，并未制定科學(xué)、規(guī)范的選拔或者聘用的方法，對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員道德素質(zhì)的重視程度均較為低下。所以，對(duì)于大部分事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)工作人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)方面存在諸多突出性的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)的原因分析

1.對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不夠充分，主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：

（1）事業(yè)單位是在政府的授權(quán)之下而成立的，政府對(duì)事業(yè)單位的扶持力度非常大，從而使得很多事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)水平十分低下。

（2）事業(yè)單位另一方面又渴望獲取更好的發(fā)展，那么就會(huì)不假思索地去開(kāi)展各項(xiàng)投資，從而造成各個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生。

2.未構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)均十分薄弱，所以完全忽略了對(duì)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。不管是政府，還是在事業(yè)單位內(nèi)部，均未構(gòu)建一個(gè)非常完備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，且在工作績(jī)效考核方面也做的較差，導(dǎo)致事業(yè)單位工作效率非常低。

3.缺乏一套完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，雖然構(gòu)建了事業(yè)單位的內(nèi)控體系，然而內(nèi)控制度不能按照工作實(shí)際進(jìn)行完善與修訂等，常常與實(shí)際完全脫節(jié)，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在著盲點(diǎn)，從而使得單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。特別是在大額度資金的使用方面，將會(huì)助長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使得單位的資金被大量浪費(fèi)。在事業(yè)單位債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，會(huì)造成各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生，對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展具有十分不利的影響。

四、當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制對(duì)策

1.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理工作人員是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有利控制者，所以事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作人員基本素質(zhì)的提升與培養(yǎng)。事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的宣傳，而且使得單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該盡快對(duì)新型的財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)技術(shù)、現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段等加以學(xué)習(xí)，并注意進(jìn)行識(shí)別與鑒別，從而能夠很好地權(quán)衡單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的后果，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)該定期地對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，或者開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，或者開(kāi)展知識(shí)講座，形式可多樣化地開(kāi)展，從而加深單位財(cái)務(wù)管理人員的結(jié)構(gòu)體系，從而有效提高單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。

2.促使財(cái)務(wù)管理制度更加完善

根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算之中的每個(gè)環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的內(nèi)控流程，建立健全單位財(cái)務(wù)管理體系，且在合理合法的范圍之下，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行硬性的規(guī)定，在很大程度上使得自身的使用效率，能夠最大限度地發(fā)揮其財(cái)務(wù)職能。主要包括如下幾個(gè)方面的方法：根據(jù)年限制定資金預(yù)算報(bào)表以及按照月份制定資金報(bào)表等；按照資金預(yù)算報(bào)表中的內(nèi)容與細(xì)節(jié)，合理地安排資金的使用情況；每年年末均應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行合理化地預(yù)算；構(gòu)建一個(gè)資金管控中心；充分發(fā)揮每一筆資金的作用，使得有一個(gè)良性循環(huán)。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制

對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)監(jiān)督是否到位，應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。所以說(shuō)，構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制亟需解決。具體對(duì)策為：

（1）改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，促使單位內(nèi)部監(jiān)管的信息化建設(shè)。

（2）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)該及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的措施對(duì)其加以解決，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

（3）確保相關(guān)財(cái)務(wù)制度落實(shí)到位，使得每項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的功能能夠得以最大地發(fā)揮，構(gòu)建部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，那么也就會(huì)在很大程度上發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。

五、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及財(cái)務(wù)工作人員道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，應(yīng)采取強(qiáng)有效措施對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行解決，以改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提高事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。

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