高巍

【摘 要】我國自1998年開始實(shí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以來，標(biāo)志著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的初步建立，但隨著時(shí)代的發(fā)展，此套會(huì)計(jì)制度已不符合當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，為此，我國財(cái)政部于2012年重新修定了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并于2013年起開始實(shí)施。故本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行研究，在分析舊會(huì)計(jì)制度弊端的前提下，論述改革主要內(nèi)容，并探討如何推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理

一、緒論

自2013年1月開始，我國財(cái)政部規(guī)定新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，拉開事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的帷幕。新會(huì)計(jì)制度的推行，為事業(yè)單位的發(fā)展注入了新的生命力。新會(huì)計(jì)制度在原有會(huì)計(jì)原則上，借鑒了會(huì)計(jì)制度變更經(jīng)驗(yàn)，在會(huì)計(jì)報(bào)告、計(jì)量、確認(rèn)等方面均做出了創(chuàng)新與改變。新會(huì)計(jì)制度在保留原本制度合理部分的基礎(chǔ)上，還有所突破，使我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制得以創(chuàng)新發(fā)展。基于這種局面下，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的研究顯得十分必要。

二、舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的弊端

（1）舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是在收付基礎(chǔ)上實(shí)施核算業(yè)務(wù)，基于這一措施下，便極易發(fā)生信息失真現(xiàn)狀，導(dǎo)致單位資產(chǎn)、負(fù)債情況難以凸顯出來，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種傳統(tǒng)制度無法適應(yīng)社會(huì)需求，創(chuàng)新改革在此一舉。

（2）舊事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面固定形式嚴(yán)重，未對(duì)資產(chǎn)損耗做出合理評(píng)估，基于這種情況下，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確性難以得到保障，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來更多挑戰(zhàn)。

（3）舊事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度賬目設(shè)置方面過于粗化，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況歸納合理性不高。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革主要內(nèi)容

1.資產(chǎn)類賬戶變化

新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)為事業(yè)單位帶來了一定發(fā)展契機(jī)，首先，新會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)價(jià)值管理給予了充分重視，原本會(huì)計(jì)制度中11個(gè)資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)變?yōu)?7個(gè)，原本會(huì)計(jì)制度中的“材料”、“產(chǎn)成品”被“存貨”、“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“賬戶用款額度”、“在建工程”相關(guān)科目所替代。此外，新會(huì)計(jì)制度中還增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”以及“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目。

如若事業(yè)單位實(shí)施了國庫集中支付方式，其收取的財(cái)政返還資金應(yīng)為“財(cái)政應(yīng)返還額度”。若事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付，應(yīng)該核算該單位根據(jù)財(cái)政有關(guān)部門所批復(fù)的用款額度來核算用款計(jì)劃收支的零余額賬戶用款額度為“零余額賬戶用款額度”。

此外，國庫集中支付下的事業(yè)單位對(duì)于收入的確認(rèn)、計(jì)量也做出了新的規(guī)定與要求。新會(huì)計(jì)制度的推行使原本會(huì)計(jì)制度得到了有效革新，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率在一定程度上得到提高，使核算內(nèi)容得到清晰反映，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。

2.負(fù)債類賬戶核算變化

新會(huì)計(jì)制度的推行不僅使資產(chǎn)類賬戶發(fā)生的改變，負(fù)債率賬戶核算也呈現(xiàn)出一定創(chuàng)新性。原本會(huì)計(jì)制度中，關(guān)于負(fù)債類會(huì)計(jì)科目有8個(gè)，新會(huì)計(jì)制度中則增至11個(gè)，并將“應(yīng)繳預(yù)算款”科目刪除。這些科目能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況真實(shí)呈現(xiàn)，相關(guān)利益者便能通過實(shí)際情況來對(duì)各種投資下決策。

3.收入類賬戶核算變化

事業(yè)單位資金收入、支出均由收入類會(huì)計(jì)科目反映，原本會(huì)計(jì)制度中“財(cái)政補(bǔ)助收入—項(xiàng)目支出”、“撥入轉(zhuǎn)款”二者并存，但新會(huì)計(jì)制度下，“撥入轉(zhuǎn)款”賬戶不再設(shè)置，從而減少了會(huì)計(jì)核算工作任務(wù)量，促進(jìn)會(huì)計(jì)效率的提升。

四、如何推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

綜上，筆者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革變化進(jìn)行了闡述，為促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，應(yīng)采取多種管理對(duì)策，有效落實(shí)新會(huì)計(jì)制度。

1.正確運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，新制度下采取權(quán)責(zé)發(fā)生制來對(duì)事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)展開核算，作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，更好地應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展而言至關(guān)重要。

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一種應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)，在我國事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，如若事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制缺乏足夠了解，便會(huì)影響事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開展。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)關(guān)注該制度應(yīng)下發(fā)生的不足。成本的虛增、財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)參差不齊，事業(yè)單位在執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，因此如何有效應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制值得我們考慮。

基于新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)加大革新力度，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可充分運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，據(jù)此權(quán)責(zé)發(fā)生制步驟至關(guān)重要。如若實(shí)施步驟背離原意，便會(huì)導(dǎo)致實(shí)施效果不盡人意。為了防治不良現(xiàn)狀的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)經(jīng)過考慮，最后實(shí)施決策。為了更好地落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)加大政府支持力度，使權(quán)責(zé)發(fā)生制更好地應(yīng)用在事業(yè)單位中。

2.完善固定資產(chǎn)管理工作

近年來，我國國有資產(chǎn)在事業(yè)單位當(dāng)中的占比逐漸增加，然而事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的提升并沒有給事業(yè)單位帶來資產(chǎn)管理上的加強(qiáng)，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上仍然存在著諸如資產(chǎn)賬單與實(shí)際不符，資產(chǎn)管理的方式老舊以及產(chǎn)權(quán)不明確等問題，造成了固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、資產(chǎn)計(jì)量口徑模糊以及基建游離大帳的現(xiàn)象普遍存在，這對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性以及資產(chǎn)利用效率都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。而基于資金管理下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度再這一問題的解決上提供了很好地幫助。

固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展起到一定作用。為了落實(shí)新制度工作的推進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)重新分類，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)原價(jià)重新評(píng)估，并實(shí)施固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)提工作。

為更好地落實(shí)固定資產(chǎn)核算工作，事業(yè)單位應(yīng)確保管理程序與國家法規(guī)保持一致性，對(duì)固定資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)加以約束，這也為事業(yè)單位提出了更高的要求，為確保各項(xiàng)步驟的科學(xué)性，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)加大核查力度；再者，事業(yè)單位本身就具備多種資產(chǎn)種類，在固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)設(shè)置清查組對(duì)其價(jià)值合理評(píng)估，為防治事業(yè)單位人員變相縮減，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理。事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度，確保在符合自身情況下對(duì)資產(chǎn)管理制度加以完善，使其預(yù)算管理更具合理性，通過相關(guān)手段來達(dá)到資源利用最優(yōu)化程度。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專業(yè)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)資產(chǎn)的管理力度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門通過與其他機(jī)構(gòu)的交流將責(zé)任制一一落實(shí)，確保責(zé)任到人，有利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效實(shí)施。

3.完善財(cái)務(wù)報(bào)表核算

由于新會(huì)計(jì)制度，在舊制度的基礎(chǔ)上增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，并對(duì)各會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不斷優(yōu)化，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)慣例與財(cái)務(wù)報(bào)表的一致性，使財(cái)務(wù)報(bào)表體系完善性得以提高，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求得到有效滿足。與此同時(shí)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)表核算制度完善中，應(yīng)依據(jù)自身情況，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系加以規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債加以革新，對(duì)收入支出表結(jié)構(gòu)不斷健全，將財(cái)政補(bǔ)助收入支出表增設(shè)其中，強(qiáng)化附注披露。

此外，在月報(bào)與年報(bào)方面，事業(yè)單位可向企業(yè)借鑒，將新的編制方法應(yīng)用其中，以資產(chǎn)負(fù)債表為編制依據(jù)，編制公式為：凈資產(chǎn)額與負(fù)債額之和為資產(chǎn)總額。

與舊會(huì)計(jì)制度下的報(bào)表編制方法不同，新會(huì)計(jì)制度下可摒棄收支部分，從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀更直觀地呈現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中。

近幾年來，收支兩條線、國庫集中支付等制度的推行，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作造成了一定影響，基于此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)每種報(bào)表編制要求，完善財(cái)務(wù)報(bào)表機(jī)制。

五、結(jié)束語

會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革已進(jìn)行了一段時(shí)間，隨著新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的不斷推進(jìn)，發(fā)揮出越來越大的作用，本文對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行研究，對(duì)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行詳盡分析，并提出相應(yīng)策略，從而更好地推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

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