推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)完善發(fā)展

曾慶輝

2017年6月19日，張德江委員長在推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上強調(diào)指出，“要把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署進一步落細落實，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階?！薄氨仨殘猿謫栴}導(dǎo)向，注重求真務(wù)實，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進人大工作和建設(shè)；必須堅持依法探索創(chuàng)新，及時將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗制度化法律化，以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新?！笨h鄉(xiāng)人大不僅是地方國家政權(quán)的重要組成部分，同時還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權(quán)力機關(guān)。當前，在全國五級人大中，相比較而言，縣鄉(xiāng)人大工作是人大工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，面臨的困難和問題較多，比如運行機制不夠規(guī)范、代表作用發(fā)揮有限、缺乏履職保障等。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)與時俱進完善發(fā)展，是當前和今后一個時期堅持和完善人大制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。如何盤活縣鄉(xiāng)人大這盤棋，破解基層人大工作“運行難”“履職難”“活動難”的問題？ 這是我們必須認真思考和解決的重要課題。

甘肅省堅持把全面深化改革的重點聚焦到縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)上，從實際出發(fā)，抓住基層，夯實基礎(chǔ)，重心下移。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，加強實踐創(chuàng)新與制度建設(shè)相結(jié)合、全面落實與重點突破相結(jié)合，使人大工作出現(xiàn)了前所未有的可喜變化。通過積極探索和大力推廣，甘肅省人大常委會走出了一條西部欠發(fā)達地區(qū)加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新路子。如今，甘肅省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)步入了黨委重視、人大盡責(zé)、政府支持，有地位、有權(quán)責(zé)、有威信的科學(xué)化發(fā)展軌道，實現(xiàn)了“自身建設(shè)標準化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)?；?，為全省提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“平?jīng)鼋?jīng)驗”和“定西做法”。

總結(jié)甘肅省“平?jīng)鼋?jīng)驗”和“定西做法”的實踐探索和成功做法，為我們在新形勢下推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)完善發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗與啟示。當前，激發(fā)縣鄉(xiāng)人大活力的當務(wù)之急，不是推出一些花里胡哨的所謂“創(chuàng)新”，而是要扎扎實實解決好制度賴以運行的基礎(chǔ)問題。一方面，要立足職能作用發(fā)揮，著力提升縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化水平。檢驗縣鄉(xiāng)人大工作水平，一個重要的標準就是規(guī)范化程度。沒有規(guī)范化，縣鄉(xiāng)人大工作就容易失之于虛、失之于軟、失之于偏。因此，在實踐中的成熟做法，我們要善于總結(jié)、不斷提升，形成規(guī)范化的“套路”“章法”，形成制度化安排，使之成為縣鄉(xiāng)治理體系的重要組成部分，從而使縣鄉(xiāng)人大干部不僅僅是靠熱情做事、憑興趣做事，更是按規(guī)矩和制度辦事。有了規(guī)矩和制度，不管基層人大干部有什么變動，工作都不會受到影響，都能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展，人民代表大會制度的基礎(chǔ)就更加扎實。另一方面，要營造縣鄉(xiāng)人大依法履職的良好環(huán)境。黨委要加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)；政府部門要全面強化人大意識，提高接受人大監(jiān)督的自覺性；人大要積極主動開展工作，重塑人大形象，彰顯人大權(quán)威。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）endprint