他山之石，可以攻玉

王振杰 石琳瑋 孟令玲 黃芳 劉永紅 付俊薇

習(xí)近平總書記在2014年6月全國職業(yè)教育工作會議上指出“要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障”。我國高等職業(yè)教育近年來在政策的大力支持下飛速發(fā)展，真正的做到了沖出亞洲走向世界，與世界接軌向教育強國學(xué)習(xí)，師夷長技以強自身。

中外合作辦學(xué)項目的興起為我國高職院校向美國社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)提供了良好的機會，在與美國社區(qū)學(xué)院相互接觸、洽談的過程中，中美雙方院校內(nèi)部治理機制的不同讓我們可以取長補短完善自身。

一、辦學(xué)定位

國內(nèi)大多數(shù)人并不了解社區(qū)學(xué)院，甚至很多人認為社區(qū)學(xué)院就是野雞大學(xué)，事實并非如此。美國高等教育體系較為完善，鼓勵不同層次、不同類型的大學(xué)能各就其位，辦出特色，社區(qū)學(xué)院就是其中之一。

社區(qū)學(xué)院多為公立學(xué)校，功能定位就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、工商業(yè)及小區(qū)團體，為民眾提供受教育的機會，民眾認可度高。社區(qū)學(xué)院提供兩年大學(xué)一般課程教育，學(xué)生畢業(yè)后可以獲得結(jié)業(yè)證書或副學(xué)士學(xué)位，之后學(xué)生可以選擇轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)或?qū)W院繼續(xù)學(xué)業(yè)。此外社區(qū)學(xué)院的學(xué)生還可選擇專業(yè)技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練課程，畢業(yè)后可直接就業(yè)。美國社區(qū)學(xué)院最大的特點是學(xué)制靈活，可隨時入學(xué)，隨時休學(xué)，隨時畢業(yè)，并不要求學(xué)生全日制學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照學(xué)分制管理，學(xué)分修夠即可畢業(yè)。

而我國大多數(shù)高職院校自身定位不準(zhǔn)確，有的成了本科的預(yù)科，有的成了中專的延展，定位不準(zhǔn)，特色又如何形成呢？調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)教育理念，突出地區(qū)特色，加強與行業(yè)、企業(yè)的結(jié)合，著力內(nèi)涵建設(shè)，是我國高職教育持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

二、治理理念

美國社區(qū)學(xué)院跟中國高職院校的本質(zhì)區(qū)別在于治理理念的不同。治理理念是一所學(xué)校治理活動開展的指導(dǎo)思想，決定著治理活動的方向和效果。美國社區(qū)學(xué)院的治理理念包含了放權(quán)管理、參與管理和自主治理。其合法性基礎(chǔ)是加爾文主義的神學(xué)思想，主要形式是共同治理，而教授治校是社區(qū)學(xué)院內(nèi)部治理的基石。

美國社區(qū)學(xué)院的共同治理又可分為外部治理和內(nèi)部治理，外部治理是由聯(lián)邦政府進行支持、引導(dǎo)和調(diào)控，對社區(qū)學(xué)院沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，州政府和各地區(qū)政府進行直接管理；內(nèi)部管理則是各學(xué)院遵照“學(xué)校自治”的原則，依照各社區(qū)學(xué)院董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制具體決定自己的內(nèi)部事務(wù)。其中，董事會是社區(qū)學(xué)院的最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，負責(zé)把控學(xué)院的走向和制定政策方針；校長是社區(qū)學(xué)院的最高行政長官，承擔(dān)著董事會和學(xué)院間的紐帶作用，推行董事會制定的各項政策方針負責(zé)向董事會匯報各項工作；學(xué)術(shù)評議會主管學(xué)術(shù)事務(wù)。三者權(quán)責(zé)一致，分工明確，且互相制衡的治理模式使各個治理主體高效執(zhí)行，這種科學(xué)又高效的治理結(jié)構(gòu)讓社區(qū)學(xué)院得以高速發(fā)展。

我國特殊的政治要求決定我國高職院校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。共同治理也出現(xiàn)在我國高職院校，但解釋卻不盡相同。我國高職院校的共同管理是由中央政府宏觀把控制定高職教育的走向，省政府和各地方政府具體對政策進行細化和確保政策的執(zhí)行，各高職院校嚴(yán)格按照并跟隨政策具體治理學(xué)?！，F(xiàn)實中黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力高度重疊，相互間的關(guān)系沒有理順，存在互相交叉、掣肘的現(xiàn)象。而行政權(quán)力的過度擴張使得學(xué)術(shù)權(quán)力受到擠壓和弱化，從而得不到保障和施行。

三、組織結(jié)構(gòu)

著名的美國管理學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家赫伯特西蒙教授認為合理有效的組織結(jié)構(gòu)是有效開發(fā)社會資源的首要條件。美國社區(qū)學(xué)院的組織架構(gòu)由決策機構(gòu)——董事會、行政機構(gòu)——校長和行政官員、學(xué)術(shù)機構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會組成。

美國高等教育管理體制的一個重要特點就是董事會的設(shè)立，它的設(shè)立和職責(zé)的設(shè)定是一所學(xué)院內(nèi)部治理的核心，董事會最主要的任務(wù)是治理而不是管理，它是政策的制定者，并招聘政策的執(zhí)行者，對學(xué)院所有事務(wù)負責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督、審查和評價的責(zé)任。社區(qū)學(xué)院的校長及其行政機構(gòu)負責(zé)具體執(zhí)行董事會制定的政策，并對學(xué)院的行政事務(wù)進行管理。美國的高校都主張由教授管理學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校學(xué)術(shù)管理的專門機構(gòu)，負責(zé)課程設(shè)置、教師代表會晤、提出學(xué)術(shù)政策等方面的事宜。

中國的高職院校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，學(xué)校在組織結(jié)構(gòu)上的設(shè)置跟政府的部門高度一致，行政化是我國高校的鮮明特征。學(xué)者陳慧青在《從法律視角看大學(xué)官+僚化》一文中指出：“大學(xué)官僚化是大陸高校出現(xiàn)的新現(xiàn)象，其表征可以概括為管理行政化、行政職權(quán)化和教學(xué)科研人員邊緣化。機構(gòu)浮脹、學(xué)術(shù)弱化、官僚腐敗則是大學(xué)官僚化的產(chǎn)物?！苯M織機構(gòu)的行政化制約了我國高職院校的成長和發(fā)展，去行政化對于高職院校來說勢在必行。

四、取其精華 完善自身

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)成為國家和民眾關(guān)心的熱點，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在國家級會議上一再提出大力發(fā)展職業(yè)教育。通過對比中美高職院校之間不同的治理理念和組織結(jié)構(gòu)，我們不難發(fā)現(xiàn)一個開放的治理理念、一個合理的組織結(jié)構(gòu)對于一所學(xué)院的健康發(fā)展是多么的重要。借鑒美國社區(qū)學(xué)院的治理經(jīng)驗，推進我國高職院校完善并健全自身的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高職院校教育行政權(quán)利配置，擴大決策過程的民主化，健全并推進獨立的學(xué)術(shù)權(quán)力體系努力實現(xiàn)教授治學(xué)。他山之石可以攻玉，師夷長技以強自身，我國的高等職業(yè)教育在未來一定會為實現(xiàn)偉大的中國夢保駕護航。

基金項目：此文系2016年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“河北省高職教育中美合作辦學(xué)模式研究”（編號GHZX201620成果）

參考文獻

[1]周贛琛，王梓林.轉(zhuǎn)型與變革：中國高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2012.10

[2]陳慧青等. 從法律視角看大學(xué)官僚化——基于臺灣與大陸高校的比較[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2007（03）：6.

[3]朱子君.美國社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)研究——以加州圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院為例[D].石河子大學(xué).2015.6

作者簡介

王振杰（1965.02-），男，漢族，河北省石家莊市，教授，博士，主要從事教育管理工作。

（作者單位：河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）