梁穎

摘 要：為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，山西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)民增收

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0052-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 山西省產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了產(chǎn)城融合發(fā)展

在產(chǎn)城融合方面，山西省與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)合，把城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接起來，把晉北、晉南和晉東南城鎮(zhèn)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)有效結(jié)合起來，同步發(fā)展。二是培育了一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的特色小城鎮(zhèn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的范圍，從而有序地調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。三是在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建了一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。通過創(chuàng)新發(fā)展和示范帶動(dòng)，使得全省的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升。

1.2 調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

一是把農(nóng)牧和農(nóng)林結(jié)合在一起，循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在做精雜糧、做優(yōu)果菜、做強(qiáng)畜牧和做好中藥材上下功夫，切實(shí)提升全省效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。把臨汾、運(yùn)城打造為“絲綢之路”蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；把晉北地區(qū)的蔬菜、肉、蛋、奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品推廣進(jìn)入到京津市場(chǎng)，把長(zhǎng)治、晉城和運(yùn)城特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打造成品種植基地，從而提高了山西特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷量。三是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)，推進(jìn)了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，如晉南的水果、紅蕓豆、果汁、萵筍、食用菌和兔肉等物色農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是完善了省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目庫(kù)，布局建設(shè)了一批種、養(yǎng)和加配套的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。二是把農(nóng)產(chǎn)品的初、精深加工和綜合利用加工共同結(jié)合起來，共同發(fā)展，從而大大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率及其附加值。

1.4 大力發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

一是把農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老和鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)融合在一起，使其成為農(nóng)民增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)。二是建立了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)。三是探索和開展了一批“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中省級(jí)示范縣4個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)和標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家樂”20個(gè)。

1.5 加強(qiáng)部門協(xié)作，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的快速發(fā)展

一是組織開展了“山西特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)銷對(duì)接接”活動(dòng)。二是開設(shè)了一批具有山西特產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店和地方特色專區(qū)等。三是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了100多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的網(wǎng)上銷售和500個(gè)以電子商務(wù)為主要銷售手段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)加大了“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售。四是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)村入戶，加快了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，拓寬了“12316”三農(nóng)綜合信息咨詢服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。

2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問題

2.1 一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，層次不高

一是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，附加值小，深加工水平還僅僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上，其科技含量不高，加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)值融合鏈條模式僅僅是種植和銷售，銜接鏈條短，收入空間有限。二是合作方式比較單一，訂單大多數(shù)是農(nóng)業(yè)，且都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品 ，融合路徑不清晰。三是農(nóng)業(yè)的特色，重視和挖掘程度不夠，生態(tài)農(nóng)業(yè)以休閑、采栽和觀光旅游為主，對(duì)民俗風(fēng)情、人物歷史等宣傳和利用的少，特色不顯著，模式單一，不靈活。四是大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是一樣的，融合的話也相同，沒有差異性，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，效果不顯著。

2.2 一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)能力不強(qiáng)

一是大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于成長(zhǎng)期，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，管理不科學(xué)，導(dǎo)致帶動(dòng)能力弱。二是有些經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新意識(shí)薄弱。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，只注一些外在的特色，如休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，而忽略了一些“農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、人文歷史、民族風(fēng)情和特色村鎮(zhèn)”等品牌建設(shè)的挖掘的推廣。三是部分產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)和宣傳意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展過程中，只注重收益，對(duì)著業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展不注視，有待進(jìn)一步提高。

2.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合的支撐條件尚不成熟

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新速度緩慢。有的農(nóng)村在山村，沒有公路，機(jī)械化和現(xiàn)代化的設(shè)備沒有辦法入駐，有的地方是水利灌溉設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施不齊，導(dǎo)致融合難以順利開展。二是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段落后。有的地區(qū)種植業(yè)還停留在原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，沒有現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一段時(shí)間。三是涉農(nóng)公共物品的供給不足，公物服務(wù)僅僅提供生產(chǎn)性的服務(wù)，對(duì)技術(shù)推廣和培訓(xùn)、宣傳等服務(wù)不到位。四是從管理體制上看，融合涉及部門多，項(xiàng)目實(shí)施起來需要多環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)難度大，時(shí)效長(zhǎng)，管理效率不高，程序復(fù)雜，實(shí)施成本高，從而制約了發(fā)展效果。

2.4 社會(huì)保障機(jī)制不健全，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律、制度和投入保障

一是農(nóng)業(yè)科技人才短缺，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型的人才，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平普遍不高。二是中央和地方出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)不到位，要不就是經(jīng)過多部門，時(shí)效長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)融合的信息資源落后，時(shí)效性差，影響了融合的發(fā)展。四是融合推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)管理和推廣體系。

3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策

3.1 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是出臺(tái)適合山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策和意見。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)投入和研發(fā)力度，特別是在功能、養(yǎng)生和保健產(chǎn)品等方面的附加值，使得農(nóng)產(chǎn)品從初加工轉(zhuǎn)化為精深加工。三是加大政府招商引資的力度，搭建以政府為主，銀行和企業(yè)積極配合的三家對(duì)接平臺(tái)，使得資金有保障。四是定期不定期，針對(duì)一些龍頭企業(yè)開展一系列的培訓(xùn)和講座，使其了解政策的導(dǎo)向、市場(chǎng)的需求和知識(shí)的更新。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品的附加值研發(fā)和生產(chǎn)。

3.2 是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

一是推廣一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情、特色村鎮(zhèn)和舌尖品鑒的精品旅游路線。二是做好中國(guó)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和申報(bào)工作，把當(dāng)?shù)靥厣c技藝傳承的工作重點(diǎn)突顯。三是注重各地農(nóng)村自然和人文生態(tài)資源的保護(hù)開發(fā)、利用和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的工作。四是大力推廣和宣傳中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，同時(shí)做好山西省美麗休閑鄉(xiāng)村的認(rèn)定工作。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和信息化建設(shè)

一是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，建設(shè)一批縣級(jí)產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)和村鎮(zhèn)產(chǎn)地田頭市場(chǎng)。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村物流、冷鏈和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。三是采取政府引導(dǎo)、各方共同參與的方式，來推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，建成集電子商務(wù)和農(nóng)技服務(wù)為一條龍的公共服務(wù)信息平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)。四是大力開展農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)體和電商雙促銷活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。五是利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬其產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來推廣，從而提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用

一是積極爭(zhēng)取和申報(bào)國(guó)家級(jí)關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)的項(xiàng)目，建立一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。二是支持建設(shè)一批代表性強(qiáng)、類型多樣和路徑清晰的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，從而引領(lǐng)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式引入到農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)的技術(shù)、資本 管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善和提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展。