李永建

摘 要：近年來(lái)，新絳縣認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)【2014】1號(hào)文件精神，按照省市《關(guān)于認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的暫行意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《新絳縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行辦法》，積極宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)力推家庭農(nóng)場(chǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，借助金融扶持土地流轉(zhuǎn)來(lái)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，利用申報(bào)省、市、縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。截止目前，全縣認(rèn)證家庭農(nóng)場(chǎng)88家，其中：種植類48家、養(yǎng)殖類39家、種養(yǎng)結(jié)合1家。家庭勞動(dòng)力248人，雇工274人，其中長(zhǎng)期雇工35人，平均工資20 514元短期雇工239人，平均工資2 949元。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0054-01 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新絳縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1區(qū)，220個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人，耕地面積3.5萬(wàn)hm2，農(nóng)戶7萬(wàn)戶。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積460hm2，其中家庭承包面積52hm2，流轉(zhuǎn)面積106.2hm2，涉及334戶，其他承包面積302hm2。家庭農(nóng)場(chǎng)年純收入1 565余萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)戶均年純17萬(wàn)余元，家庭農(nóng)場(chǎng)人均年純收入3.9萬(wàn)余元。

1 積極宣傳，鼓勵(lì)申報(bào)

新絳縣充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和農(nóng)村逢集日，大力宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策和規(guī)模種養(yǎng)大戶致富典型，發(fā)放宣傳資料，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)確實(shí)能夠增收致富，使有意愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民打消了顧慮，使愿意舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)的人放心發(fā)展。

2 政策激勵(lì)，規(guī)范引導(dǎo)

為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新絳縣縣委、縣政府高度重視，年初全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，縣政府提出創(chuàng)新集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系。分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)大戶調(diào)研指導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)?？h農(nóng)經(jīng)中心一班人多次深入農(nóng)戶指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。按照《新絳縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行辦法》的要求，縣政府將發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)納入了考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并定期督促檢查，及時(shí)通報(bào)。

3 示范帶動(dòng)，財(cái)政扶持

2015年新絳縣農(nóng)經(jīng)中心推薦4家優(yōu)秀的家庭農(nóng)場(chǎng)上報(bào)并認(rèn)定為2015年市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，市農(nóng)委對(duì)全縣2015年示范性家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助資金20萬(wàn)元，縣農(nóng)委對(duì)新絳縣惠利家庭農(nóng)場(chǎng)的寬窄行探墑溝播技術(shù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金8萬(wàn)元。對(duì)于有意愿發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組織專門人員上門詳盡解答，引導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范申報(bào)、認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)。新絳縣是全省金融支持土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)縣，在前期開(kāi)展的金融支持土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)上，我縣與金融部門積極聯(lián)系加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持力度，切實(shí)解決農(nóng)場(chǎng)主融資難的問(wèn)題。

4 規(guī)范合同，完善檔案

我們深入到基層實(shí)地核實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助農(nóng)場(chǎng)主規(guī)范完善合同，指導(dǎo)他們提高經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)全部錄入了省家庭農(nóng)場(chǎng)管理系統(tǒng)，并進(jìn)一步規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)合同，建立了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理制度，做到一家一檔，確保家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的可持續(xù)性。

5 農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，力推發(fā)展

新絳縣是農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)縣，全縣在去年選定監(jiān)測(cè)20家家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分農(nóng)場(chǎng)做了調(diào)整，把能全面反映我縣家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀的農(nóng)場(chǎng)篩選出來(lái)，錄入農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)詳實(shí)、準(zhǔn)確。為農(nóng)業(yè)部及省、市提供家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期最原始的數(shù)據(jù)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，讓上級(jí)部門能切實(shí)關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)逐年的數(shù)據(jù)變化，讓農(nóng)場(chǎng)主更清楚自己農(nóng)場(chǎng)的變化和決策方向。

6 強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)

我們積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和上級(jí)主管部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平培訓(xùn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)主向新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)渡，率先鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主啟用山西省家庭農(nóng)場(chǎng)臺(tái)賬，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)管理的理念。

目前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍處于初始階段，在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

6.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)難

家庭農(nóng)場(chǎng)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上遇到的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，受物價(jià)上漲和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲。二是由于土地確權(quán)還沒(méi)有完成，沒(méi)有頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，部分農(nóng)民不愿意把自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，所以從農(nóng)戶流出土地逐漸減少。三是流轉(zhuǎn)土地零散，大多是坡、溝地，給機(jī)械作業(yè)以及運(yùn)輸造成不便，限制了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。四是二輪土地承包剩余年限較短，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性無(wú)法預(yù)期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)期是很長(zhǎng)的，從而影響了規(guī)模投資的積極性。

6.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簿，投資與產(chǎn)出不成比例

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在起步階段，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效益增長(zhǎng)慢，需要較大資金投入，而涉農(nóng)部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策及力度太小，單靠農(nóng)場(chǎng)主自身投資顯得力不從心，發(fā)展缺少資金支持。

6.3 政策空缺，缺乏技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理影響家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)只有初步的指導(dǎo)性意見(jiàn)，尚沒(méi)有相關(guān)的法律，也沒(méi)有相關(guān)的扶持和保護(hù)政策，農(nóng)場(chǎng)主的利益難以充分保護(hù)，在一定程度上阻礙了經(jīng)營(yíng)者對(duì)深度開(kāi)發(fā)的投入與發(fā)展。農(nóng)民由單一的種地、養(yǎng)殖變成農(nóng)場(chǎng)主，在技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上都要有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要全方位、多層次的技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流才能拓寬視野！