苗 瑞 牟朝霞

(1 大理大學(xué)文學(xué)院，云南大理，671000； 2 大理大學(xué)圖書(shū)館，云南大理，671000)

內(nèi)容提要：邊疆民族地區(qū)的突發(fā)社會(huì)安全事件，可以分為涉外型和非涉外型兩類(lèi)。在輿論傳播中，非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件的利益主體習(xí)慣于保持沉默，潛在輿論難以轉(zhuǎn)化為公共輿論。為此，要著力于提高邊疆民族地區(qū)政府的應(yīng)急管理能力和政府治理水平，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)干部和少數(shù)民族民眾的媒介素養(yǎng)，努力壯大邊疆民族地區(qū)主流媒體實(shí)力，多報(bào)道民族地區(qū)的實(shí)際情況和存在的社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)邊疆民族地區(qū)的突發(fā)社會(huì)安全事件不僅關(guān)系到社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)，還關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，乃至國(guó)家的領(lǐng)土完整。邊疆民族地區(qū)具有自然、歷史、文化諸多方面的自身特點(diǎn)：在政治上實(shí)行地方自治，軍事上處于國(guó)家的國(guó)防前沿，戰(zhàn)略位置十分重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地有較大差距，文化具有獨(dú)特性。邊疆民族地區(qū)自身的特點(diǎn)賦予了該地域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)社會(huì)安全事件的特殊性，它要求我們?cè)谶M(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)采用與之相適應(yīng)的策略。本文在對(duì)2008年以來(lái)發(fā)生在邊疆民族地區(qū)的八起突發(fā)社會(huì)安全事件進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，分析闡述了非涉外性突發(fā)社會(huì)安全事件的輿論傳播特征及其引導(dǎo)策略。

一、非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件概述

突發(fā)社會(huì)安全事件“是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響，甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件?！盵1]本文所說(shuō)的邊疆民族地區(qū)，指的是中國(guó)大陸與其他國(guó)家接壤，且有少數(shù)民族聚居的省、市、縣。

通過(guò)對(duì)2008年以來(lái)我國(guó)邊疆民族地區(qū)發(fā)生的八起突發(fā)社會(huì)安全事件(見(jiàn)表1)的分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的突發(fā)社會(huì)安全事件主要有兩類(lèi)：涉外型和非涉外型。涉外型的突發(fā)社會(huì)安全事件，如拉薩3·14事件、新疆7·5事件、昆明3·1恐怖襲擊事件、烏魯木齊5·22爆炸案。此類(lèi)事件多發(fā)生在新疆、西藏等地，但有向內(nèi)地滲透的趨勢(shì)。此類(lèi)事件多涉及境內(nèi)外三股勢(shì)力，即民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力的介入，目的在于蒙騙、煽動(dòng)民族群眾鬧事，以達(dá)到分裂國(guó)家、破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的目的。此類(lèi)事件具有涉外性、政治性、歷史性、暴力程度高、破壞性大等特點(diǎn)。另一類(lèi)事件則是非涉外型，如貴州甕安事件、云南孟連事件、昆明PX煉油項(xiàng)目事件和云南晉寧施工沖突事件。此類(lèi)事件發(fā)生在少數(shù)民族聚居的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往沒(méi)有境內(nèi)外三股勢(shì)力和西方反華勢(shì)力的滲透和干涉，其目的并非要搞民族分裂，發(fā)生的主要原因在于社會(huì)改革和發(fā)展過(guò)程中不同利益群體之間的利益沖突，以及邊疆民族地區(qū)政府的治理水平和管理體制與日益多元而尖銳的社會(huì)問(wèn)題之間的矛盾。但此類(lèi)事件很容易被三股勢(shì)力利用，成為挑起民族紛爭(zhēng)、破壞國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的導(dǎo)火索。

表1 近些年來(lái)邊疆民族地區(qū)主要突發(fā)社會(huì)安全事件

續(xù)表

二、非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件輿論傳播的特點(diǎn)

非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生，往往伴隨著重大輿情的孕育、擴(kuò)散、變化和衰減。分析邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件的輿論傳播特點(diǎn)，掌握其傳播規(guī)律，對(duì)掌控輿情、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)具有十分重要的意義。與涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件相比，非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件的輿論傳播具有如下特點(diǎn)。

(一) 傳播主體：相對(duì)沉默的利益主體

相比于涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件和內(nèi)地的突發(fā)社會(huì)安全事件，邊疆民族地區(qū)發(fā)生的非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件在危機(jī)事件發(fā)生前，涉事的利益主體更傾向于在輿論場(chǎng)上保持沉默。沖突雙方和政府都沒(méi)有把矛盾沖突公之于眾。一方面，涉事民眾在事件發(fā)生前不懂得和沒(méi)能力使用媒體特別是自媒體來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，致使利益長(zhǎng)期受到侵害，利益訴求得不到滿足，積怨得不到宣泄，矛盾越積越深，最終導(dǎo)致社會(huì)安全事件的發(fā)生。另一方面，處于強(qiáng)勢(shì)地位的地方政府和企業(yè)，希望把事情“瞞下來(lái)”，不希望把地方政府的公共事務(wù)置于媒體的視線和監(jiān)督之下。再者，地方媒體受地方政府宣傳部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在地方事務(wù)的媒體監(jiān)督上始終處于失語(yǔ)狀態(tài)。如2008年云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生的群體事件，其矛盾沖突可以追溯到2005年橡膠市場(chǎng)價(jià)格的大幅上漲，其間總共發(fā)生過(guò)7起群體沖突。但受到利益侵害的膠農(nóng)對(duì)此事“秘而不宣”，橡膠公司打壓膠農(nóng)努力維護(hù)既得利益，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)黨委、政府簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，終于釀成2008年7月19日的孟連事件。媒介素養(yǎng)指的是正確地、建設(shè)性地享用大眾傳播資源的能力，主要包括利用媒介資源的動(dòng)機(jī)、使用媒介資源的方式方法與態(tài)度、利用媒介資源的有效程度以及對(duì)傳媒的批判能力等。據(jù)研究，受到少數(shù)民族民眾“宗教信仰”、“歷史文化積淀下的傳統(tǒng)意識(shí)”、“較低的文化水平、人口素質(zhì)和復(fù)雜的民族語(yǔ)言”等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)民眾的媒介素養(yǎng)總體上水平較低[2]。為了提升邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族民眾的媒介素養(yǎng)，需要從根本上提升他們的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，提高媒介意識(shí)。

(二) 傳播客體：當(dāng)?shù)卣c民眾之間矛盾突出

突發(fā)社會(huì)安全事件是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一種較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期不可避免的產(chǎn)物，是人民內(nèi)部矛盾的極端表現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上受到貧困的困擾，在政治軍事上面臨國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的威脅，在文化上受到民族、宗教等文化因素的影響……這些因素使得邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件的誘因具有多樣性、性質(zhì)具有復(fù)雜性和處置上的艱巨性。分析上述四起非涉外型的突發(fā)社會(huì)安全事件，危機(jī)事件的誘因包括經(jīng)濟(jì)糾紛、環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償?shù)?。在這些突發(fā)事件主要誘因的背后，隱藏著多層次、多樣性的矛盾沖突和社會(huì)問(wèn)題。如官員腐敗、官商勾結(jié)、政府部門(mén)公信力的下降、民族地區(qū)法制建設(shè)落后和地方政府治理水平低下等。

政府是危機(jī)管理和突發(fā)社會(huì)安全事件輿論引導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)，政府應(yīng)急管理的效率和成敗決定著突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生、發(fā)展和走向，也決定著突發(fā)社會(huì)安全事件的社會(huì)影響和人心向背。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾沖突加劇的社會(huì)背景下，假如政府能夠提高包括應(yīng)急管理在內(nèi)的社會(huì)治理水平，就能夠大大降低邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生和對(duì)社會(huì)造成的危害。上述4起非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件，正是由于作為突發(fā)事件處置的主體——政府在事件本身的處置上存在不作為或處理不當(dāng)，危機(jī)預(yù)警不足等原因加劇了突發(fā)事件沖突的程度和影響。如晉寧施工沖突事件的爆發(fā)，是晉寧縣相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)占農(nóng)田、侵犯農(nóng)民權(quán)益造成的矛盾和積怨的集中爆發(fā)，在很大程度上也暴露出晉寧縣政府在危機(jī)應(yīng)急管理上不作為、慢作為，地方法制建設(shè)落后，安全隱患多等問(wèn)題。在晉寧施工沖突事件中，晉寧縣政府的“事前預(yù)防能力與事初預(yù)警能力較為薄弱、事中處理能力存在不少缺陷、善后過(guò)程中缺乏群眾心理安撫等問(wèn)題”，“特別是事先普法宣傳缺位”，對(duì)“征地存在的村民與政府、開(kāi)發(fā)商之間的矛盾不夠重視。事中，晉寧縣政府雖然采用一些積極的處置措施，但并沒(méi)有及時(shí)疏散人群”，事后“在對(duì)其他村民心理疏導(dǎo)以及政策完善等方面還需要加強(qiáng)”[3]。邊疆民族地區(qū)非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生及造成的惡劣影響，地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

(三) 傳播媒體：潛在輿論難以轉(zhuǎn)化為公共輿論

在危機(jī)事件發(fā)生之前，事件中的沖突雙方并沒(méi)有利用媒體工具來(lái)形成統(tǒng)一意見(jiàn)、凝聚力量，公共輿論的生成是在危機(jī)事件發(fā)生之后。此類(lèi)事件在事件發(fā)生前，作為當(dāng)事一方的“村民”是一個(gè)熟人集體，他們居住在某個(gè)較小的地域(村寨、縣區(qū))，為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益或其他自身權(quán)益，通過(guò)口耳相傳或私人化媒介，以口語(yǔ)傳播、群體傳播為主要信息傳播方式，最終匯聚起來(lái)采取共同行動(dòng)的力量。這類(lèi)事件在危機(jī)事件爆發(fā)前以潛在輿論的方式存在，沒(méi)有或很少有媒體輿情，公共輿論的潛伏期和萌動(dòng)期較長(zhǎng)，給事件的媒體預(yù)警帶來(lái)了很大的困難。因此事件的輿論引導(dǎo)，也主要依賴(lài)事后引導(dǎo)。

“潛在輿論難以轉(zhuǎn)化為公共輿情”，除了作為利益主體的少數(shù)民族民眾在輿論上保持沉默、政府危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急管理不善等原因外，與媒體也有莫大的關(guān)系。在此類(lèi)事件中，媒體并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)功能。據(jù)武漢大學(xué)博士生葉海對(duì)貴州、云南、甘肅三省主流媒體對(duì)貴州甕安事件、云南孟連事件和甘肅隴南事件三起突發(fā)事件的新聞報(bào)道的分析認(rèn)為，“重視黨政形象塑造而回避社會(huì)問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)西部地區(qū)主流媒體處理社會(huì)沖突性議題新聞的特征，這與當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種利益群體多元化訴求的現(xiàn)實(shí)需要，中央提出的政務(wù)公開(kāi)、信息透明以及‘構(gòu)建和諧社會(huì)’的政治要求背道而馳”[4]。地方媒體在地方事務(wù)的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)上的失語(yǔ)，是邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生和惡化的重要原因。中國(guó)農(nóng)民的媒介使用情況顯示，“媒介有利于中國(guó)農(nóng)民的溫和型政治參與，但和農(nóng)民抗?fàn)幮驼螀⑴c行為無(wú)關(guān)”，在抗?fàn)幮驼螀⑴c行為中，農(nóng)民往往依賴(lài)人際傳播，但“人際關(guān)系傳播面對(duì)面、集體分享和傳播易失真的特征，決定了人際關(guān)系傳播必然具有負(fù)面的效果”[5]，其負(fù)面效果主要表現(xiàn)在民眾容易聽(tīng)信“謠言”，被不法分子和別有用心之徒“利用”，極易誘發(fā)農(nóng)民集體抗?fàn)幮孕袨椋蜣D(zhuǎn)變成涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件。官方主流媒體對(duì)邊疆民族地區(qū)事務(wù)的積極影響和引導(dǎo)在地方政務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中依然肩負(fù)著重要責(zé)任。

三、非涉外型突發(fā)社會(huì)安全事件輿論引導(dǎo)的對(duì)策

針對(duì)邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件輿論傳播中存在的問(wèn)題，我們需要采取如下對(duì)策：

第一，提高邊疆民族地區(qū)政府的應(yīng)急管理能力水平和政府治理水平。邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件暴露出邊疆民族地區(qū)存在一些突出集中的社會(huì)問(wèn)題，也暴露出當(dāng)?shù)卣谡芾怼⒎ㄖ平ㄔO(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，邊疆民族地方政府應(yīng)該著力提高政府部門(mén)的應(yīng)急管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防意識(shí)和預(yù)警思維，建立應(yīng)急管理機(jī)制。“民族事務(wù)管理各相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該建立快捷的社情民意表達(dá)平臺(tái)，建立廣泛而專(zhuān)門(mén)的社情民意收集機(jī)制，建立社情民意的處理反饋機(jī)制?！盵6]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，邊疆民族地區(qū)政府面臨著更艱巨的任務(wù)：創(chuàng)新少數(shù)民族民眾利益表達(dá)機(jī)制，滿足民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)法制建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理水平和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制；針對(duì)邊疆民族地區(qū)突出的社會(huì)問(wèn)題和難題，要敢于啃硬骨頭，注意化解突出矛盾和問(wèn)題。

第二，提高邊疆民族地區(qū)干部和少數(shù)民族民眾的媒介素養(yǎng)。邊疆少數(shù)民族干部和民眾的媒介素養(yǎng)是制約少數(shù)民族民眾維護(hù)自身權(quán)益、行使公民權(quán)利、參政議政、行使監(jiān)督權(quán)的重要因素。提高少數(shù)民眾的媒介素養(yǎng)，能夠加強(qiáng)“強(qiáng)勢(shì)者”侵權(quán)行為的曝光度，保證民眾的話語(yǔ)權(quán)，從而保證公共權(quán)力的正確行使，促成并維護(hù)依法治國(guó)的社會(huì)機(jī)制、遏制腐敗的滋生和蔓延。提高少數(shù)民族地區(qū)干部的媒介素養(yǎng)，能夠切實(shí)提高政府部門(mén)社情民意的收集和處理能力，加強(qiáng)政府的危機(jī)預(yù)警能力和危機(jī)管理能力。

第三，壯大邊疆民族地區(qū)主流媒體實(shí)力，著力于報(bào)道民族地方的實(shí)際情況和存在的社會(huì)問(wèn)題。壯大邊疆民族地區(qū)主流媒體實(shí)力，有利于抵御國(guó)外反動(dòng)力量的虛假宣傳，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的輿論安全，保護(hù)邊疆少數(shù)民族民眾的話語(yǔ)權(quán)，傳播少數(shù)民族文化，增強(qiáng)民族之間、國(guó)家之間的對(duì)話能力。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是少數(shù)民族群體權(quán)益保障的基礎(chǔ)，包括新媒體在內(nèi)的大眾傳媒是群體維權(quán)的重要途徑。媒體要切實(shí)履行輿論監(jiān)督的職能，需要新聞媒體對(duì)少數(shù)民族地區(qū)及其事務(wù)給予更多的關(guān)注和重視。邊疆民族地區(qū)偏居一隅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方媒體實(shí)力較弱，大部分地區(qū)面臨著扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重任。新聞媒體理應(yīng)著力于多報(bào)道民族地方的實(shí)際情況和存在的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)履行起新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能。如此才能夠大大降低邊疆民族地區(qū)的突發(fā)社會(huì)安全事件爆發(fā)的概率，形成邊疆民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的局面。

*本文系云南省教育廳資助性項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件輿論引導(dǎo)的時(shí)效研究”階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：2017ZZX029)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]黨建研究：《突發(fā)社會(huì)安全事件》，《黨建研究》2010年第5期，第58頁(yè)。

[2]王韡龍，張浩：《甘肅少數(shù)民族地區(qū)媒介素養(yǎng)教育研究——以保安族聚居區(qū)積石山縣為例》，《西北人口》2012年第4期，第126～129頁(yè)。

[3]謝振華：《縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件能力的評(píng)估與提升策略講究》，湘潭大學(xué)博士論文，2015年，第125～126頁(yè)。

[4]葉海：《西部地區(qū)社會(huì)沖突事件報(bào)道研究——以貴州、云南、甘肅三起群體性事件為例》，武漢大學(xué)博士論文，2012年，第81頁(yè)。

[5]陳鵬，臧雷振：《媒介與中國(guó)農(nóng)民政治參與行為的關(guān)系研究——基于全國(guó)代表性數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2015年第7期，第67～82頁(yè)。

[6]龍運(yùn)榮：《新媒體時(shí)代我國(guó)民族事務(wù)管理與創(chuàng)新》，《廣西民族研究》2013年第2期，第22～26頁(yè)。