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      信息化測繪業(yè)務管理系統(tǒng)設計與建設探討

      2017-10-16 09:05:54程立君
      地理信息世界 2017年4期
      關鍵詞:國家局直屬單位決策分析

      許 婷,王 睿,程立君,王 熙,徐 斌

      (1.北京吉威時代軟件股份有限公司,北京 100043;2.國家測繪地理信息局 管理信息中心,北京 100830)

      0 引 言

      測繪業(yè)務管理信息化是對測繪生產(chǎn)和對外提供服務全過程進行管理的信息化,是信息化測繪體系建設中的重要組成部分,對促進測繪地理信息部門決策科學化、辦公規(guī)范化、監(jiān)督透明化和服務便捷化具有十分重要的意義。隨著國家測繪地理信息局對信息化測繪體系建設的推進[1-2],測繪業(yè)務管理信息化方面有了一定積累,一些測繪地理信息部門初步建設了測繪生產(chǎn)管理系統(tǒng)、資料管理系統(tǒng)、設備管理等系統(tǒng)[3-4],但是總體來說業(yè)務管理信息化建設中還存在業(yè)務管理流程片段化、業(yè)務管理信息共享能力弱、信息匯總統(tǒng)計重復性工作較多等問題,這些問題影響了測繪業(yè)務協(xié)同辦理效率、生產(chǎn)過程實時/準實時監(jiān)控以及領導決策分析,制約了測繪生產(chǎn)力的進一步發(fā)展,因此迫切需要建立面向多級測繪地理信息管理部門的網(wǎng)絡化、流程化、智能化的測繪業(yè)務管理系統(tǒng)。

      本文通過對測繪地理信息部門業(yè)務管理流程的梳理及信息化現(xiàn)狀的分析,設計了面向“國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位”多級結構的業(yè)務管理系統(tǒng),實現(xiàn)了由國家局的項目整體規(guī)劃、管控、協(xié)調(diào),到直屬單位、地方測繪主管部門的所屬項目的計劃制定以及進度、質量監(jiān)控、上報,最后至生產(chǎn)院和職能部門的項目監(jiān)控和管理信息反饋,形成測繪業(yè)務的閉環(huán)管理。

      1 現(xiàn)有業(yè)務流程分析及需解決的問題

      1.1 現(xiàn)有業(yè)務流程分析

      通過對國家局司室機關、直屬單位、地方測繪主管部門、測繪部門下屬生產(chǎn)院/信息中心典型業(yè)務管理活動的深入調(diào)研并對當前測繪業(yè)務管理流程進行分析整理,其主要業(yè)務流程如圖1所示。

      圖1 測繪業(yè)務管理流程圖Fig.1 The flow chart of surveying and mapping business management

      1.2 需解決的核心問題

      經(jīng)過近幾年的信息化建設,測繪地理信息部門建設了部分業(yè)務管理系統(tǒng),但是總體來說當前對國家局、直屬單位、地方測繪主管部門、下屬生產(chǎn)單位等各級測繪管理之間業(yè)務銜接的信息化支撐不足,需解決的核心問題包括:

      1)信息化業(yè)務管理流程片段化,影響業(yè)務辦理效率:業(yè)務管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,已建設的相關業(yè)務管理系統(tǒng)不能涵蓋業(yè)務管理的全過程,系統(tǒng)分散重疊,流程被片段分割,不能完整地進行部門內(nèi)部以及部門間的業(yè)務協(xié)同,影響業(yè)務辦理效率。

      2)業(yè)務管理信息不對稱,不便于管理監(jiān)控:當前的自動/半自動/人工相結合的管理模式下,業(yè)務管理信息在各級管理部門之間的共享能力差,管理端很難掌握到下屬單位的實時/準實時業(yè)務管理信息,流程狀態(tài)獲取、進度監(jiān)控、質量監(jiān)控、執(zhí)行推動都相對困難。

      3)無法對業(yè)務管理信息進行自動匯總統(tǒng)計,不便于決策分析:業(yè)務管理信息需要逐級上報,各級部門匯總統(tǒng)計工作繁重,傳統(tǒng)的業(yè)務處理過程統(tǒng)計準確性難以保障,歷史業(yè)務數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性管理,難以開展深度統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘,工作效率低。

      2 測繪業(yè)務管理系統(tǒng)設計

      2.1 總體設計思路

      針對測繪業(yè)務管理中存在的問題及需求,本文從以下幾個方面進行業(yè)務管理系統(tǒng)的分析和設計:

      1)在現(xiàn)有測繪業(yè)務管理體系基礎上,設計面向“國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位”多級單位的網(wǎng)絡化業(yè)務管理流程,打破現(xiàn)有管理流程被片段分割的局面。

      2)針對各單位的業(yè)務管理信息資源統(tǒng)一建庫、分級存儲與管理,建設統(tǒng)一的業(yè)務管理信息資源中心,對國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位的業(yè)務管理信息分級進行存儲與管理,為業(yè)務管理和綜合決策分析提供支撐。

      3)圍繞測繪生產(chǎn)業(yè)務管理和應用系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌和整合,構建并完善統(tǒng)一的信息化管理基礎平臺,為各類業(yè)務管理應用系統(tǒng)的建設和運行提供統(tǒng)一的技術環(huán)境,避免重復建設,保證互聯(lián)互通、業(yè)務關聯(lián)和數(shù)據(jù)共享,支撐業(yè)務管理系統(tǒng)的可持續(xù)擴展。

      4) 建設面向“國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位”等多級單位的業(yè)務管理系統(tǒng),實現(xiàn)管理流程的多級聯(lián)動及管理信息的互聯(lián)互通,提升測繪業(yè)務管理信息化水平。

      2.2 系統(tǒng)總體架構

      測繪業(yè)務管理信息化建設的總體設計框架由五個層面、兩大保障體系共同構成,其中五個層面包括基礎設施層、信息資源層、業(yè)務應用支撐平臺、業(yè)務應用層和用戶層;兩大保障體系包括標準規(guī)范體系、運維保障體系。其總體架構如圖2所示。

      圖2 系統(tǒng)總體框架圖Fig.2 The overall architecture of the system

      其中,基礎設施層是其他各個層的物理基礎,各個層次的實現(xiàn)都需要基礎設施層提供服務,該層主要包含網(wǎng)絡、服務器、安全設備、存儲設備及支撐軟件等。

      信息資源層為統(tǒng)一存儲各個應用系統(tǒng)的業(yè)務信息資源并為決策分析提供數(shù)據(jù)源。

      應用支撐層主要提供業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)、運行方面的支撐,具體包括信息交換工具、工作流、表單報表、權限管理、地圖服務引擎等。

      業(yè)務應用層按照業(yè)務管理層級分成了生產(chǎn)業(yè)務管理系統(tǒng)、質檢業(yè)務管理系統(tǒng)、服務業(yè)務管理系統(tǒng)、國家局/直屬單位/地方測繪主管部門及業(yè)務管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng),其中,面向下屬生產(chǎn)單位的生產(chǎn)業(yè)務、質檢業(yè)務、服務業(yè)務管理系統(tǒng)主要包括項目管理、技術管理、計劃管理、進度管理、質量管理、人員管理、裝備管理等功能模塊,國家局/直屬單位/地方測繪主管部門及業(yè)務管理系統(tǒng)主要包括計劃管理、經(jīng)費管理、合同管理、進度管理、質量管理、成果管理、驗收管理等功能模塊,決策支持系統(tǒng)主要包括資源管理決策分析、項目管理決策分析、經(jīng)費管理決策分析等分析模塊。

      用戶層主要包括國家局、直屬單位、地方測繪主管部門及下屬生產(chǎn)院、信息中心等各層次的業(yè)務管理人員。

      2.3 信息資源庫構建

      測繪業(yè)務管理信息資源數(shù)據(jù)庫是測繪生產(chǎn)、服務等業(yè)務管理信息的集合。測繪業(yè)務管理信息資源通過采集、交換、匯集、存儲等手段在國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位等各級節(jié)點建立各類數(shù)據(jù)庫,這些數(shù)據(jù)庫共同構成了測繪業(yè)務管理信息資源數(shù)據(jù)庫整體,為各類業(yè)務管理和綜合決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

      數(shù)據(jù)庫分為業(yè)務管理應用數(shù)據(jù)庫和綜合決策分析數(shù)據(jù)庫,其中,業(yè)務管理應用數(shù)據(jù)庫主要包括各級生產(chǎn)及服務業(yè)務管理中涉及的機構和人員信息庫、經(jīng)費信息庫、裝備信息庫(設備、軟件等信息)和項目信息庫,不同管理級別對業(yè)務管理信息和綜合決策分析信息管理粒度不同,數(shù)據(jù)庫構成圖如圖3所示。

      圖3 業(yè)務管理信息資源庫設計Fig.3 Design of the business management information resource database

      2.4 系統(tǒng)構成及對接

      測繪業(yè)務管理系統(tǒng)主要用于支撐基礎測繪業(yè)務的全國統(tǒng)籌、分級管理,其能夠為各級測繪管理部門提供測繪核心項目管理業(yè)務服務及相關的人員管理、經(jīng)費管理、裝備管理服務,為各級測繪管理部門間提供業(yè)務協(xié)同服務,同時為各級測繪管理人員提供決策所需的業(yè)務管理信息匯總、分析服務等。業(yè)務管理系統(tǒng)分為國家級業(yè)務管理系統(tǒng)、省級業(yè)務管理系統(tǒng)及生產(chǎn)院級的生產(chǎn)業(yè)務管理系統(tǒng)、質檢業(yè)務管理系統(tǒng)和服務業(yè)務管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要構成及信息對接如圖4所示。

      圖4 系統(tǒng)構成及對接圖Fig.4 System composition and docking diagram

      國家局通過業(yè)務管理系統(tǒng)將任務、經(jīng)費下達給直屬單位或地方測繪主管部門,相關部門接到信息后進行任務的分解,將分解后的細粒度任務分配給下屬生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)實施。下屬生產(chǎn)單位一般建設有生產(chǎn)業(yè)務管理和作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)[5]、資料管理系統(tǒng),其中測繪生產(chǎn)作業(yè)在物理隔離的生產(chǎn)網(wǎng)上進行,本文通過離線業(yè)務信息文件交換方式將生產(chǎn)任務信息導入到生產(chǎn)網(wǎng)相關業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中,并將生產(chǎn)進度、質量等業(yè)務管理信息導出到生產(chǎn)業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中,從而實現(xiàn)各級管理部門的業(yè)務管理信息的自動匯總、統(tǒng)計。

      2.5 解決的關鍵技術

      1)多部門業(yè)務協(xié)同管理快速搭建技術

      測繪部門的生產(chǎn)與服務活動是多級部門的協(xié)作完成,部門內(nèi)部的協(xié)同管理,以及部門間的協(xié)同管理是信息化建設根本特征,因此,要定制不同參與用戶的工作臺面,圍繞各類管理活動運行,實現(xiàn)用戶角色的業(yè)務協(xié)同技術。通過引入通用的業(yè)務協(xié)同管理平臺,結合各級測繪部門業(yè)務管理貫標體系進行業(yè)務建模,能較快地構建出符合各級測繪業(yè)務部門需求的業(yè)務管理系統(tǒng)。業(yè)務協(xié)同管理平臺提供交互式的業(yè)務建模工作,引入通用的工作流引擎和動態(tài)表單技術,定制和規(guī)范全局整體的測繪業(yè)務管理流程,將管理流程中的表單、文檔電子化,實現(xiàn)業(yè)務管理流程的無紙化流轉。

      2)跨網(wǎng)絡多級部門的信息交換與系統(tǒng)集成技術

      測繪部門業(yè)務管理信息化相關應用系統(tǒng)將會在生產(chǎn)網(wǎng)、政務專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上運行,存在跨網(wǎng)絡的管理信息交換,因此,要解決管理信息的交換標準和集成接口。本文通過設計離線數(shù)據(jù)交換工具,通過導出、導入離線數(shù)據(jù)文件的方式實現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)管理信息與管理網(wǎng)(政務專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng))生產(chǎn)業(yè)務管理系統(tǒng)的交換。

      3)基于空間數(shù)據(jù)的圖表結合的測繪業(yè)務管理技術

      在測繪業(yè)務管理信息化系統(tǒng)構建中,為了快速地搭建符合用戶業(yè)務需要的管理工作流,采用市場上成熟的協(xié)同工作流平臺作為開發(fā)基礎。然而在測繪行業(yè)中無論是數(shù)據(jù)生產(chǎn)還是業(yè)務管理,都少不了在空間層面表達出任務的范圍和任務體量等信息。雖然成熟的工作流平臺中對表單、報表等表達得非常完美,但是對地圖的展示缺乏一定的支持。在本系統(tǒng)中為了解決這一問題,采用協(xié)同工作流平臺與純Java相結合來搭建基于成熟的協(xié)同管理工作流與地圖展示分析的GIS系統(tǒng)。

      3 測繪業(yè)務管理系統(tǒng)實現(xiàn)

      本系統(tǒng)采用B/S技術架構路線,基于J2EE架構,使用Eclipse作為開發(fā)工具,Java為編程語言;引入成熟的業(yè)務協(xié)同管理平臺——起步X5協(xié)同平臺,實現(xiàn)工作流控制、表單設計,快速構建業(yè)務模型;使用Oracle數(shù)據(jù)庫存儲業(yè)務數(shù)據(jù),使用Oracle Spatial存儲空間數(shù)據(jù),基于JDBC的方式連接Oracle數(shù)據(jù)庫;采用免費開源的Geo server發(fā)布地圖服務,實現(xiàn)GIS帶圖管理,滿足GIS應用需求。

      系統(tǒng)實現(xiàn)了國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位的多級業(yè)務管理功能,主要包括由國家局的項目整體規(guī)劃、管控、協(xié)調(diào),到直屬單位、地方測繪主管部門的所屬項目的計劃制定,進度、質量監(jiān)控、上報,最后至生產(chǎn)院和職能部門的項目監(jiān)控和管理信息反饋,形成了基礎測繪項目管理業(yè)務的閉環(huán)管理。系統(tǒng)界面如圖5和圖6所示。

      圖5 項目計劃管理Fig.5 The functions of project plan management

      圖6 項目進度管理Fig.6 The functions of project schedule management

      4 結束語

      本文在對測繪部門現(xiàn)有管理模式、管理流程分析的基礎上,將通用業(yè)務協(xié)同管理平臺引入到測繪業(yè)務管理,并結合GIS可視化技術,構建了面向國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位等多層次的網(wǎng)絡化、流程化業(yè)務管理系統(tǒng),在一定程度上規(guī)范了測繪部門的業(yè)務管理,提升了參與管理人員的責任意識和業(yè)務辦理效率;同時通過業(yè)務管理信息的共享交換,管理人員能夠較為及時、便捷地獲取生產(chǎn)一線的進度、質量等業(yè)務管理信息,實現(xiàn)了對項目過程的準實時監(jiān)控,并為后續(xù)對業(yè)務管理信息的深度數(shù)據(jù)挖掘及領導決策分析提供了數(shù)據(jù)來源。目前該系統(tǒng)處于試運行階段,后續(xù)將在現(xiàn)有用戶功能和體驗方面進行調(diào)試、優(yōu)化以完善該系統(tǒng),并進一步研究基于數(shù)據(jù)挖掘的決策分析功能以期為領導決策提供輔助支撐。

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