加快推進即墨新型城鎮(zhèn)化建設的研究

趙玉梅

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。當前，即墨市正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要持續(xù)保持經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。結(jié)合前期調(diào)研和學習思考，就即墨市新型城鎮(zhèn)化建設提出如下對策和建議。

一、即墨市新型城鎮(zhèn)化建設的總體狀況

即墨市2016年常住人口121.45萬人，城鎮(zhèn)化率為55.29%。2013年，即墨市被確定為全省率先發(fā)展為大城市的9個縣級市之一，2014年被確定為全省21個縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點市，承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點任務，主要是在推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設、保障改善民生方面走到全省前列。這充分說明，即墨市近幾年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、水平高，基礎比較扎實，特色比較鮮明，發(fā)展?jié)摿^大，已成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展典型。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.新型城鎮(zhèn)化基本框架已經(jīng)拉開

堅持面向全域，規(guī)劃建設了藍色硅谷核心區(qū)、省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)智新區(qū)、即墨古城、汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際商貿(mào)和現(xiàn)代物流區(qū)、大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點鎮(zhèn)組團，推進了藍村小城市試點，將全市23個鎮(zhèn)、街道整合為7個鎮(zhèn)、8個街道，并賦予每個鎮(zhèn)、街道各具特色的功能定位，在重點城鎮(zhèn)組團和鎮(zhèn)駐地規(guī)劃了一批新型農(nóng)村社區(qū)，在全市形成了“中心城區(qū)—小城市—中心城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化體系。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展特色鮮明

堅持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展理念，使每個重點組團既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，又是現(xiàn)代化新城區(qū)，形成了以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育特色城市、以城市特色激發(fā)城市活力的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，成為支撐即墨市跨越發(fā)展的最大載體和平臺。如汽車產(chǎn)業(yè)新城確定了“一核、兩軸、三心、五區(qū)”的總體規(guī)劃布局，既充分保證汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，又統(tǒng)籌考慮建立完善生活、居住、商業(yè)等綜合服務設施，將建成功能完善的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)新城。國際商貿(mào)城將形成以商貿(mào)為特色和支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善

連續(xù)三年實施“城鄉(xiāng)同治、全域共美”環(huán)境綜合整治，建立健全了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機制。今年實施了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設行動計劃，集中開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治大干100天活動，在青島市考核檢查中連續(xù)六次居四市二區(qū)第一名；啟動實施了“綠色即墨”三年行動計劃，配套建設一批街頭綠地和健身廣場，全市人均公園綠地面積達到13.44平方米，城鄉(xiāng)面貌由亂到治、煥然一新。

4.管理精細化水平顯著提升

全面推行“區(qū)域管理網(wǎng)格化、公共服務精準化”，創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法新模式，建立健全城市管理直通聯(lián)辦機制，市民一個電話、一條短信、一條網(wǎng)絡留言就能解決遇到的問題，搭建起了覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)、維護穩(wěn)定的安全網(wǎng)、直通百姓的服務網(wǎng)、公共服務的智慧網(wǎng)。

二、新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要問題及原因

1.疏老城的任務依然十分艱巨

城區(qū)道路、公交等基礎設施建設跟不上車流、人流增加速度。特別是近年來隨著城中村改造、商貿(mào)城建設的加快，中心城區(qū)在公共服務設施、交通疏導、社會治安等方面的壓力越來越大。截至目前，即墨市機動車保有量達29.2萬輛，在青島十區(qū)市中排名第一，機動車保有量迅速攀升使城區(qū)道路交通壓力驟增。市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院、大型商場、體育場等公共服務設施主要集中在城區(qū)中西部，東部新建的醫(yī)療中心、學校、會議會展、體育場等公共服務設施還未投入使用，這都考驗著中心城區(qū)的承接能力。

2.中心鎮(zhèn)發(fā)展水平需要提升

部分鎮(zhèn)駐地總體規(guī)模偏小、建設水平較低，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展能力差，基礎設施和公共服務設施不完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，對勞動力就地轉(zhuǎn)移安置的吸納力較弱，聚集效應不足，缺乏產(chǎn)城一體發(fā)展的后勁。而農(nóng)村大量青壯年勞動力卻千方百計轉(zhuǎn)移到城區(qū)居住，無論是在就業(yè)還是教育、醫(yī)療等公共服務領域，出現(xiàn)小城鎮(zhèn)吃不飽、城區(qū)容不了的問題。

3.在“特色”和“精品”上尚欠火候

部分中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制檔次不高，功能分區(qū)不明確、職能單一，城鎮(zhèn)個性特色沒有得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、服務配套等相互銜接不緊密，特色資源挖掘不夠，沒有很好地把新型城鎮(zhèn)建設與歷史文化、人文特色、美學觀念有機地結(jié)合起來，缺乏讓人記憶深刻、富有特色風貌的精品街區(qū)或建筑。同時，在精細化管理方面還有欠缺，城市綠化、美化、凈化、亮化的精致程度、檔次標準還不高，更加人性化、優(yōu)質(zhì)化的服務措施還需認真研究改進。

三、提高新型城鎮(zhèn)化建設水平的建議

即墨市應繼續(xù)堅持“疏老城、建新城，連濱海、融青島”的城市發(fā)展思路和“全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、宜業(yè)宜居、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、建設精致、管理有序”的城市建設理念，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育特色城市，以城市特色激發(fā)城市活力，加快形成產(chǎn)城融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

1.堅持高水平規(guī)劃

要堅持以規(guī)劃為龍頭，主動對接青島市新一輪城市發(fā)展空間戰(zhàn)略格局，高起點抓好特色精品城市的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃，科學統(tǒng)籌管控空間資源和建設資源，使新型城鎮(zhèn)建設與歷史文化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，經(jīng)得起歷史檢驗。對城鎮(zhèn)的重要節(jié)點、主要街區(qū)、重點地段、重要建筑，要從建筑的高度、體量、風格、色彩到城市綠化、植被品種選擇等各個方面，制定一套詳細的規(guī)劃設計標準，使不同區(qū)域擁有不同的特點和標志，避免千鎮(zhèn)一面，全面提升新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平。

2.堅持突出特色和精品

要突出產(chǎn)城一體特色，依托汽車產(chǎn)業(yè)新城、古城、國際商貿(mào)城等重點組團建設，全力打造汽車、紡織服裝、市場商貿(mào)、現(xiàn)代物流四大過千億元產(chǎn)業(yè)集群，建設特色鮮明的海洋科技新城、現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)新城、中國紡織服裝城、江北商貿(mào)名城和山東半島物流樞紐。要依據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦，注重城鎮(zhèn)風貌建設，大力發(fā)展以新型工業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、教育科研等為特色的新型小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)特色體現(xiàn)活力、增強吸引力。要突出精細化管理，創(chuàng)新管理手段，依托“直通·聯(lián)辦”平臺在鎮(zhèn)村一級的作用發(fā)揮，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設、服務配套等水平不斷提升，使每個城鎮(zhèn)都成為宜業(yè)宜居的特色精品城鎮(zhèn)。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

要加快推進藍村小城市建設試點，進一步完善詳細規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)特色，提升基礎設施配套水平和生態(tài)文明水平，力爭加快將藍村鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)改革發(fā)展示范區(qū)和宜居宜業(yè)生態(tài)小城市。要加快提升中心鎮(zhèn)建設水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，加快推進城市交通、供水、供氣、供熱、污水處理、信息管網(wǎng)等基礎設施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡，提升農(nóng)村公路網(wǎng)化、客運線路公交化水平；推進農(nóng)村中小學和幼兒園標準化建設，均衡縣域義務教育師資配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源布局；統(tǒng)籌布局醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療人才，打造方便群眾就醫(yī)的“30分鐘”醫(yī)療圈；完善公共文化基礎設施建設，打造“15分鐘”公共文化服務圈；強化城市社區(qū)服務工作，加快社區(qū)服務站建設，逐步建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專業(yè)服務設施相配套的綜合性、多功能社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，提升為民服務能力。

4.堅持以改革創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化

要健全組織領導體制，成立市新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實，指導解決城鎮(zhèn)化建設工作中的重大問題。要創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮好社會管理服務“直通·聯(lián)辦”中心作用，推進完善便民服務、社會管理信息化、信訪化解處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法、基層組織建設等管理平臺，為群眾提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務。要創(chuàng)新資金保障機制，建立多元化可持續(xù)的投融資機制，進一步拓寬新型城鎮(zhèn)化建設的市場化投融資渠道，廣泛吸引民間資本，采用股權(quán)融資、項目融資及建設-運營-轉(zhuǎn)讓（BOT）、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（TOT）、政府與社會資本合作（PPP）等方式，有效吸引社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設和運營；要加快推進關(guān)鍵領域改革，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進區(qū)域工作網(wǎng)格化、部門工作平臺化，推行戶籍制度改革，完善流動人口服務和管理，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，通過改革切實激發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設動力和活力。