解讀《山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》

董忱

9月20日，記者從山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，“十三五”時期，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過550萬人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.5%以內(nèi)。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年，主要勞動年齡人口受高等教育比例22%左右，高技能人才總量達(dá)到300萬人。針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，山東將創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保“十三五”期間，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持全省就業(yè)形勢穩(wěn)定。

山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主任趙振國說，“十三五”時期是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的關(guān)鍵五年，做好就業(yè)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，山東發(fā)展仍處于實現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產(chǎn)力水平的多層次性，特別是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，將為我省經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。另一方面，作為人口大省，就業(yè)總量不減，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須深刻認(rèn)識做好就業(yè)工作的重大意義，堅持供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，堅守底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，努力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

9月11日，山東省政府正式印發(fā)《山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）（魯政發(fā)〔2017〕26號）?！兑?guī)劃》共9個部分，設(shè)10個專欄，重點強(qiáng)調(diào)，到2020年，就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加適應(yīng)，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，勞動關(guān)系更加和諧。對全省“十三五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行了部署安排。

《規(guī)劃》發(fā)布了30條政策措施，涉及鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、化解過剩產(chǎn)能職工安置、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力等。

鼓勵畢業(yè)生多渠道就業(yè)

高校畢業(yè)生就業(yè)一直備受大家關(guān)注，《規(guī)劃》提出，要鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進(jìn)他們更好地參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中。鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼。

在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我省將推動高校完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實施調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

落實學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵大學(xué)生參軍入伍，到社會組織就業(yè)。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，探索實行統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理，促進(jìn)項目間政策協(xié)調(diào)平衡。

落實基層服務(wù)項目人員工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，促進(jìn)服務(wù)期滿人員就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，加大困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。

全方位推動大眾創(chuàng)業(yè)

圍繞構(gòu)建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，《規(guī)劃》提出4項工作任務(wù)：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、海外留學(xué)回國人員、農(nóng)民工等各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。匯聚各方力量，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，支持大企業(yè)由管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。

在創(chuàng)業(yè)平臺方面，山東省將創(chuàng)建“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，力爭2個左右城市入圍國家示范城市。到2020年，創(chuàng)建5-8處鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，建設(shè)100個左右品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。

另外，山東還將加大對初創(chuàng)企業(yè)政策扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在全省評估認(rèn)定20家左右（2016-2018年）省級示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)。同時，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

落實節(jié)假日、帶薪年休假勞動標(biāo)準(zhǔn)

完善勞動用工備案制度，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。要建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強(qiáng)高溫天氣勞動保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。

嚴(yán)格實施勞務(wù)派遣行政許可，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推動工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。健全最低工資調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制、工資支付保障長效機(jī)制。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。endprint