胡必亮++馬悅

摘 要：非洲由于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)占多數(shù)、土地產(chǎn)權(quán)不明晰、化肥農(nóng)藥施用量少和基礎(chǔ)設(shè)施條件差，導(dǎo)致農(nóng)地的開發(fā)利用率和已開發(fā)利用的農(nóng)地生產(chǎn)率低下，其糧食單產(chǎn)只有世界平均水平的40%。目前非洲的糧食產(chǎn)量為4億噸多一點(diǎn)，總需求卻超過了5億噸；且非洲營(yíng)養(yǎng)不良人口數(shù)超過2.3億人，占總?cè)丝诒戎氐?9.8%，可見糧食安全無法得到保障。非洲國(guó)家在這些方面的不足之處恰恰是我國(guó)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有能力予以支持和幫助的。具體來看，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)有助于提高農(nóng)地開發(fā)利用率；化肥農(nóng)藥企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)有助于增加現(xiàn)代投入要素；大型基建集團(tuán)有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述四類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過務(wù)實(shí)合作的方式，可以有的放矢地解決非洲糧食安全的問題，并實(shí)現(xiàn)拓展海外市場(chǎng)、獲得超額收益的目的。

關(guān)鍵詞：非洲；糧食安全；中非農(nóng)業(yè)合作商機(jī)

中圖分類號(hào)：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）09-0047-07

一、引言

促進(jìn)非洲發(fā)展涉及許多方面的問題，其中最重要、最基本的問題就是如何解決非洲的糧食安全問題，如何盡快解決廣大非洲人民的吃飽肚子問題，因?yàn)檫@不僅是非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)其政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是使基本人權(quán)在非洲得以保證的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)企業(yè)的商機(jī)所在。因此，對(duì)于這一問題的研究和探討，具有十分重要的意義。

非洲是世界上第二大洲，共有土地面積3000多萬平方公里，占世界土地總面積的20%。從自然資源條件來看，非洲完全有理由成為世界“糧倉(cāng)”，首先，非洲擁有廣袤的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)總用地面積為11.3億公頃，占世界的23%，從可耕種面積來看，非洲目前為2.34億公頃，占世界可耕地面積的16.5%。其次，非洲擁有豐富的水資源，地表水資源量大約為54萬億立方米，占世界的40%；由九大河流及所覆蓋區(qū)域所形成的九大流域的面積占了非洲大陸總面積的一半左右；而且赤道地區(qū)年降水量高達(dá)1500—2000mm（世界平均降水只有834mm）。再次，非洲日照充沛，平均日照時(shí)間在10小時(shí)以上，十分適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。最后，勞動(dòng)力資源充足，非洲的農(nóng)業(yè)人口占了其總?cè)丝诘?0%。但就是在這樣一種農(nóng)業(yè)用地、用水、日照、勞動(dòng)力等都很占優(yōu)勢(shì)的情況下，非洲地區(qū)目前卻有超過70%的國(guó)家糧食安全都是無法保障的，缺糧已成為非洲國(guó)家的普遍現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)同樣存在糧食安全問題，營(yíng)養(yǎng)不良人口比重超過25%，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，對(duì)資金的吸納能力有限，這和現(xiàn)在非洲面臨的問題十分相似。但經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口比重已下降到了9.3%，可以說在解決糧食安全問題上卓有成效。與此同時(shí)，一批與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)逐漸成長(zhǎng)起來，它們形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，掌握了日臻成熟的技術(shù)，為保障我國(guó)糧食安全立下了汗馬功勞。但是隨著這些企業(yè)的成長(zhǎng)和我國(guó)農(nóng)業(yè)條件的日趨完善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)無法滿足他們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、獲取超額利潤(rùn)的需要。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略正是在這個(gè)背景下提出的，目的就是為了鼓勵(lì)這些有經(jīng)驗(yàn)、有能力的企業(yè)將視線移到國(guó)際市場(chǎng)，在更廣闊的平臺(tái)上尋求合作機(jī)會(huì)。而非洲地區(qū)擁有豐富的資源稟賦卻無法滿足其基本的糧食安全需求，這個(gè)令人費(fèi)解的矛盾中是否蘊(yùn)含著我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)“走出去”的商機(jī)，是本文所要探討的內(nèi)容。在探討是否存在中非農(nóng)業(yè)合作的商機(jī)之前我們先要弄明白，非洲國(guó)家“端著金飯碗要飯”的問題在哪里？哪些原因?qū)е铝诉@些問題？

二、非洲嚴(yán)重的糧食安全問題

非洲地區(qū)糧食安全問題可以劃分成兩個(gè)層面，第一個(gè)是區(qū)域?qū)用?，非洲?guó)家糧食自給率過低，大量糧食依靠國(guó)際進(jìn)口。第二個(gè)是個(gè)人層面，由于非洲地區(qū)普遍存在的膳食失衡和能量供給不足導(dǎo)致非洲地區(qū)民眾營(yíng)養(yǎng)不良的問題嚴(yán)重。

1.區(qū)域?qū)用妫杭Z食自給率過低

總體而言，不論是糧食產(chǎn)量，還是肉類產(chǎn)量，非洲都不能做到自給自足，需要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口。譬如2013年，非洲的糧食（包含谷物、豆類、薯類）總產(chǎn)量為4.57億噸，當(dāng)年凈進(jìn)口糧食（95%以上是谷物）0.70億噸，凈進(jìn)口糧食占糧食產(chǎn)量比重的近15%。2013年非洲的豬牛羊禽肉產(chǎn)量為1809萬噸，當(dāng)年也進(jìn)口了200多萬噸，進(jìn)口量占總產(chǎn)量的比重超過10%。2012年，非洲的糧食總產(chǎn)量為4.42億噸，當(dāng)年凈進(jìn)口糧食0.72億噸，凈進(jìn)口糧食占糧食產(chǎn)量的比重為16%。2012年非洲的豬牛羊禽肉產(chǎn)量為1734萬噸，當(dāng)年進(jìn)口量超200萬噸。2011年非洲的糧食總產(chǎn)量為4.28億噸，當(dāng)年凈進(jìn)口糧食067億噸，凈進(jìn)口糧食占糧食產(chǎn)量的16%。2011年非洲的豬牛羊禽肉產(chǎn)量為1679萬噸，當(dāng)年進(jìn)口量超200萬噸。由此可見，糧食、肉類不能自給自足在非洲是長(zhǎng)期且普遍存在的。

2.個(gè)人層面：營(yíng)養(yǎng)不良問題嚴(yán)重

非洲地區(qū)的民眾營(yíng)養(yǎng)不良問題十分嚴(yán)重，其原因在于能量供給不足以及普遍的膳食結(jié)構(gòu)失衡。

一是能量供給不足。2001年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）及聯(lián)合國(guó)大學(xué)（UNU）聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于人類能量需求的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中詳細(xì)提出了不同性別以及各年齡段的人的能量需求估計(jì)值，譬如，標(biāo)準(zhǔn)身材（BMI18.5—25.0）的成年男子每天能量需求在3047Kcal左右。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）基于此能量需求標(biāo)準(zhǔn)，參照非洲各國(guó)人口的年齡及性別分布，計(jì)算出了以能量表示的非洲地區(qū)糧食短缺狀況。2015年，非洲地區(qū)平均能量缺乏程度為151Kcal/人·天，問題最嚴(yán)重的中部非洲，為380Kcal/人·天，是非洲地區(qū)平均水平的2.51倍；其次是東部非洲，為230Kcal/人·天；西部、南部和北部地區(qū)的非洲營(yíng)養(yǎng)狀況相對(duì)較好，平均小于60Kcal/人·天。

二是膳食結(jié)構(gòu)失衡。緊張的基本口糧供給導(dǎo)致糧食轉(zhuǎn)化為動(dòng)物用飼料比較少，因此肉類產(chǎn)量比較低，人們的肉類消費(fèi)也就比較少。整個(gè)非洲由谷物、薯類、豆類等植物性食物提供的能量占到總能量的60%，來源于動(dòng)物性食物的優(yōu)質(zhì)蛋白占總蛋白質(zhì)的比重只有20%。與膳食結(jié)構(gòu)比較均衡的日本相比，差別比較大：日本人的植物性食物所提供的能量只占41%，而蛋白質(zhì)的55%來源于動(dòng)物性食物。以植物性食物為主的“營(yíng)養(yǎng)不足型”膳食結(jié)構(gòu)是目前非洲絕大多數(shù)國(guó)家普遍存在的問題，其基本特點(diǎn)表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)蛋白在膳食結(jié)構(gòu)中所占比例比較低，膳食的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量差，即使攝取熱量勉強(qiáng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)產(chǎn)生營(yíng)養(yǎng)不良、貧血等危害健康的疾病。膳食營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量差的問題在非洲的東部和西部地區(qū)最為突出。endprint

普遍的糧食短缺帶來了能量供給不足和膳食結(jié)構(gòu)不合理的問題，進(jìn)而導(dǎo)致了營(yíng)養(yǎng)不良的問題。整個(gè)非洲約有2.3億人目前處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，占非洲總?cè)藬?shù)的19.8%，高出世界平均水平（10.8%）的一倍（中國(guó)為9.3%，美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家均小于5%）。營(yíng)養(yǎng)不良的問題在非洲中部、西部和東部表現(xiàn)更為嚴(yán)重一些。在2000年到2015年的15年間，世界營(yíng)養(yǎng)不良人口總數(shù)從9.24億人下降到792億人，減少了14.29%；中國(guó)更是從2.13億人下降到1.34億人，減少了37.08%。但由于非洲比較普遍缺糧的情況沒有改變，非洲地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良人口數(shù)目不僅沒有減少，反而有所上升。

三、非洲糧食安全問題產(chǎn)生的原因

非洲糧食安全問題的根源是生產(chǎn)不足。與生產(chǎn)不足密切相關(guān)的問題有兩個(gè)方面：一是土地等農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分開發(fā)利用；二是土地的糧食生產(chǎn)效率太低。

1.農(nóng)地的開發(fā)利用率低下

糧食生產(chǎn)的根本是農(nóng)地。非洲的農(nóng)業(yè)用地資源非常豐富，大約為11.3億公頃，但目前只開發(fā)利用了2.3億公頃，農(nóng)地的開發(fā)利用率只有20%，加上草原和牧場(chǎng)的開發(fā)利用，總利用率也就只有30%左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，在可耕地面積超過1000萬公頃的18個(gè)土地資源豐富的非洲國(guó)家中，已利用耕地面積占可耕地面積比重超過50%的只有3個(gè)國(guó)家，即肯尼亞（73%）、埃塞俄比亞（66%）和烏干達(dá)（55%）；已利用耕地面積占可耕地面積比重在30%到50%之間的，也只有5個(gè)國(guó)家，即乍得（47%）、尼日利亞（39%）、加納（35%）、尼日爾（34%）和科特迪瓦（33%）；其他10個(gè)國(guó)家都在30%以下，其中剛果、安哥拉和馬里只有10%，納米比亞還不到10%。通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型估算出的結(jié)果表明，非洲地區(qū)總體的糧食生產(chǎn)播種面積每增加1%，糧食產(chǎn)量就可以提高77.27%。盡管我們感覺到這個(gè)結(jié)論有點(diǎn)太高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平很低的非洲地區(qū)，增加播種面積一定是增加糧食總量的最重要因素。

農(nóng)地資源開發(fā)利用率低的原因主要有兩個(gè)：其一是非洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要建立在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，小規(guī)模農(nóng)戶一般都沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械，大規(guī)模的農(nóng)地開發(fā)受到了限制。以西非國(guó)家利比里亞為例，占全國(guó)總?cè)丝?0%的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)著全國(guó)超過80%的耕地。與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)相比，小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)具的使用率比較高，因此大量土地資源得不到充分開發(fā)利用，造成土地的閑置和浪費(fèi)。

其二是不均衡的土地分配制度和不明晰的產(chǎn)權(quán)制約了非洲的土地資源開發(fā)利用。以津巴布韋為例，這個(gè)國(guó)家的土地分配十分不均等，在20世紀(jì)90年代，該國(guó)1%的白人占有該國(guó)70%的土地，剩下的絕大多數(shù)人口被限制在開發(fā)不足25%的貧瘠土地上。從整個(gè)非洲來看，國(guó)家仍然是土地資源最主要的擁有者和管理者，但國(guó)家并沒有能力對(duì)所有土地進(jìn)行有效管理，也沒有通過土地改革等措施將土地產(chǎn)權(quán)明晰化，因而比較普遍地存在大量的土地未被開發(fā)使用的情況。

2.土地的糧食生產(chǎn)效率低下

非洲糧食安全出現(xiàn)問題的另一個(gè)重要原因是土地的糧食生產(chǎn)效率非常低下。以谷物生產(chǎn)為例，2012—2014年，非洲平均的谷物產(chǎn)量為1.59噸/公頃，而同期世界的平均產(chǎn)量為3.80噸/公頃，中國(guó)為5.87噸/公頃，非洲的糧食產(chǎn)量?jī)H為世界平均水平的41.8%、中國(guó)的27.1%。在主要作物（稻米、小麥、玉米）的土地生產(chǎn)效率上，中國(guó)是非洲的近4倍。

由于環(huán)境條件、資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，土地的糧食生產(chǎn)效率在非洲內(nèi)部的差異也比較大。盡管非洲的總體水平已經(jīng)很低了，但就谷物而言，中部非洲和西部非洲卻只有非洲平均水平的60%—80%；不過在生產(chǎn)效率表現(xiàn)較好的南部非洲地區(qū)，其水平已略高于世界平均水平，是非洲平均水平的2倍。非洲的豆類和薯類的生產(chǎn)效率也都沒有達(dá)到世界平均水平，更未達(dá)到中國(guó)的1/2的水平。

整個(gè)非洲地區(qū)的化肥施用量普遍很少。非洲地區(qū)的平均水平是每千公頃施用化肥量25噸，只是世界平均水平的19%、中國(guó)的4%；即使是化肥施用量比較多的南部非洲，其平均施用量也不足世界平均水平的50%；至于施用化肥量最少的中部非洲地區(qū)，就只是世界平均水平的3.61%。

提高土地糧食產(chǎn)出效率的一個(gè)十分重要的措施是要加強(qiáng)植物保護(hù)和病蟲草害防治，因此適量合理地使用農(nóng)藥就成為重要措施之一。盡管農(nóng)藥在提高糧食產(chǎn)出率的同時(shí)，由于化學(xué)物質(zhì)在生物環(huán)境中的積累和殘留，也會(huì)造成糧食品質(zhì)的下降，但是，到目前為止，世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)于植物保護(hù)和病蟲草害的防治還主要是依靠施用化學(xué)農(nóng)藥來解決。根據(jù)世界谷物統(tǒng)計(jì)資料，每年因病蟲草害造成的糧食損失分別約為10%、14%和1%；通常情況下，投入1元的農(nóng)藥成本，可以取得8—10元的經(jīng)濟(jì)效益。全球范圍內(nèi)，目前由于施用農(nóng)藥不足所帶來的產(chǎn)量損失占到世界糧食總產(chǎn)量的30%。

農(nóng)藥使用的經(jīng)濟(jì)效益、增產(chǎn)作用如此明顯，但非洲國(guó)家的農(nóng)藥施用量卻非常低。以盧旺達(dá)為例，2013年全國(guó)農(nóng)藥施用量?jī)H有332.78噸，每千公頃施用量不足1噸，只是中國(guó)的5%；在莫桑比克、馬達(dá)加斯加等國(guó)家的施用量就更少了，往往是每千公頃不足0.5噸。不僅如此，農(nóng)藥生產(chǎn)水平弱、產(chǎn)量低、施用技術(shù)落后也是非洲國(guó)家普遍存在的問題。中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全問題進(jìn)行了一系列糧食增產(chǎn)探索，其中的重要一項(xiàng)措施就是增加了農(nóng)藥施用量。20多年來，中國(guó)的農(nóng)藥施用量增長(zhǎng)了138.43%。根據(jù)世界糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年的農(nóng)藥總施用量都在80萬—100萬噸，居世界首位，也就是每千公頃的施用量為17噸，也是世界上最高的，大約為德國(guó)和澳大利亞的5倍。

全球近2/3的稻谷和小麥都產(chǎn)自于灌溉土地，因此灌溉被認(rèn)為是影響糧食產(chǎn)量乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。關(guān)于糧食產(chǎn)量與灌溉之間的密切關(guān)系，已經(jīng)為國(guó)際上大量的研究成果所證實(shí)，J. Doorenbos等就曾經(jīng)采用水分利用效率函數(shù)來測(cè)算農(nóng)作物產(chǎn)量（Y）與水分消耗量（ET）之間的關(guān)系，其研究認(rèn)為二者呈顯著的線性相關(guān)；Troy則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析認(rèn)為，較高的灌溉水平會(huì)產(chǎn)生較高的糧食產(chǎn)量。endprint

中國(guó)水利部20世紀(jì)80年代的一項(xiàng)調(diào)查表明，有灌溉條件下的農(nóng)作物產(chǎn)量是自然條件下農(nóng)作物產(chǎn)量的1—2倍，而且越是在干旱地區(qū)，灌溉所產(chǎn)生的增產(chǎn)效應(yīng)就越高。來自中國(guó)西北地區(qū)的實(shí)證研究結(jié)果表明，有灌溉的水田的糧食產(chǎn)量比自然條件下的糧食產(chǎn)量高320.1%，有灌溉的旱田的糧食產(chǎn)量比自然條件下的糧食產(chǎn)量高173.2%。

世界平均的灌溉水平以及中國(guó)和非洲地區(qū)的灌溉水平存在著極大的差距。世界平均的土地灌溉面積占可耕地面積的比重為23.4%，非洲地區(qū)整體的土地灌溉面積占可耕地面積的比重卻只有6.7%，不到世界平均水平的1/3。中國(guó)的土地灌溉面積占可耕地面積的比重高達(dá)66.2%，是世界平均水平的2.83倍，是非洲平均水平的9.9倍。也就是說，非洲平均的灌溉面積占可耕地面積的比重只是中國(guó)的10%，中部非洲和南部非洲則僅僅只分別占中國(guó)的1%和2%。這也可以從一個(gè)方面解釋中國(guó)與非洲糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的巨大差距。

四、中非農(nóng)業(yè)合作的意義與價(jià)值

整個(gè)非洲在保障糧食安全的問題上都面臨著嚴(yán)重困境，無論是區(qū)域?qū)用娴募Z食自給率低還是個(gè)體層面的營(yíng)養(yǎng)不良問題嚴(yán)重，都意味著非洲國(guó)家仍有很長(zhǎng)的路要走。指出這一問題的同時(shí)，我們也總結(jié)了其成因即農(nóng)地開發(fā)利用率低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（化肥、農(nóng)藥等）投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。那么，促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作，是否有助于改善我們以上分析中所提出的問題，是否能改進(jìn)非洲的糧食供給狀況？是否同時(shí)給中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇呢？

從對(duì)非洲的影響來看，非洲總?cè)丝诩s12億人，占世界總?cè)丝诘?6%，面對(duì)如此龐大的人口基數(shù)，保障民眾最基本的口糧需求是實(shí)現(xiàn)非洲政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)，也是使基本人權(quán)在非洲得以保證的基礎(chǔ)。但是，在過去的15年中，非洲營(yíng)養(yǎng)不良的人口數(shù)量非但沒有下降，反而有所上升。這意味著如果繼續(xù)維持之前的做法——依靠其自身發(fā)展和來自他國(guó)的援助，非洲是很難走出絕對(duì)貧困困境的。

中國(guó)的人口總量與非洲基本在一個(gè)層級(jí)上，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)可耕地面積只有非洲的一半，曾經(jīng)也面臨著類似的十分嚴(yán)重的糧食安全問題，并且還出現(xiàn)過因饑荒而大量死人的情況，但經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)和探索，基本上解決了糧食短缺問題，糧食供給有了比較充分的保障。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得非洲參考。

伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一大批與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之成長(zhǎng)壯大起來，包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，不僅能夠充分滿足中國(guó)自己的需求，由于性價(jià)比高，也越來越受到國(guó)際市場(chǎng)的歡迎。如果中國(guó)的這些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)通過適當(dāng)?shù)姆绞街С址侵揶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素投入將得到很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平隨之提升，農(nóng)產(chǎn)品總量提高，糧食供給狀況就會(huì)大為改善。因此，中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲具有重要的積極意義。

從對(duì)中國(guó)自身的影響來看，加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作也意義重大。由于非洲地區(qū)耕地面積廣闊，水資源豐富，日照時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多，從資源稟賦角度來看十分適合糧食生產(chǎn)，這說明非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模由先丝诙嗲胰丝谠鲩L(zhǎng)快，這就為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓非洲大市場(chǎng)提供了巨大空間。而且，由于非洲農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)用工業(yè)發(fā)展水平都比較低，技術(shù)難度不高，適合我國(guó)比較多的企業(yè)參與其中，對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)面比較大。

從目前中國(guó)農(nóng)用工業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況來看，其生產(chǎn)幾近飽和，進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)受到了制約，需要盡快“走出去”。以化肥產(chǎn)業(yè)為例，截至2015年，我國(guó)億元以上化肥企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過4000家，但近幾年來化肥企業(yè)的銷售收入基本沒有明顯增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)基本上已經(jīng)趨于飽和了。在這樣的情況下，一個(gè)選擇就是擴(kuò)張國(guó)家化肥市場(chǎng)。其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)也都存在類似的情況與問題，重要出路之一也在于加快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

此外，通過推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作，也為我國(guó)利用海外耕地資源保障自身糧食安全提供了一種可能性。由于非洲農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是生產(chǎn)糧食的潛力很大，加上中國(guó)與非洲國(guó)家之間的政治互信度比較高，中國(guó)和非洲國(guó)家對(duì)于開展中非農(nóng)業(yè)合作都持積極態(tài)度。中國(guó)和非洲國(guó)家聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，利用中國(guó)的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和比較先進(jìn)的農(nóng)用工業(yè)體系來對(duì)非洲尚未得以開發(fā)利用的農(nóng)地進(jìn)行綜合開發(fā)，可以在給非洲國(guó)家提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，保障其本國(guó)糧食供給，同時(shí)由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司通過租賃或購(gòu)買的方式獲取了非洲的土地，這也給在未來中國(guó)利用海外耕地資源保障自身糧食安全提供了一種可能。

五、中非農(nóng)業(yè)合作商機(jī)與建議

基于以上的分析，中非農(nóng)業(yè)合作的商機(jī)及重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，這既是保障非洲糧食安全所要做的重點(diǎn)工作，也是中非農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇所在。

1.提高農(nóng)地開發(fā)利用率

從上文的分析中我們得知，非洲農(nóng)地利用率低主要是以下兩個(gè)原因所致，第一是非洲的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械，使得大規(guī)模的農(nóng)地開發(fā)受到了限制。第二是不均衡的土地分配制度和不明晰的產(chǎn)權(quán)制約了非洲的土地資源開發(fā)利用。如上兩個(gè)原因恰恰可以成為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”、在非洲尋找商機(jī)的著力點(diǎn)。

第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)進(jìn)入非洲，可以整合小農(nóng)經(jīng)營(yíng)資源，并補(bǔ)足農(nóng)業(yè)機(jī)械缺口，使得大規(guī)模農(nóng)地開發(fā)成為可能，這是中非農(nóng)業(yè)合作商機(jī)之一。具體來說，目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一種比較成功的海外投資模式是“公司+農(nóng)戶”的訂單經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)無需直接購(gòu)置土地雇用勞工，只需選擇小農(nóng)場(chǎng)集中的地區(qū)與他們簽訂種植合同，由農(nóng)業(yè)企業(yè)提供耕種的技術(shù)、優(yōu)良的種子、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在作物成熟后以低于市場(chǎng)價(jià)格的金額進(jìn)行收購(gòu)。如此一來，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成訂單、銷售獲利的同時(shí)，可免于承擔(dān)開墾荒地所需投入的前期成本和雇用大量非洲勞工所產(chǎn)生的管理壓力。并且可以幫助非洲國(guó)家整合小農(nóng)場(chǎng)資源，使得即使是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)也能獲得先進(jìn)的種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓大規(guī)模土地開發(fā)成為可能。

第二，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)進(jìn)入非洲，有助于所在國(guó)家加快產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，促進(jìn)土地資源更好地開發(fā)和利用，這是中非農(nóng)業(yè)合作商機(jī)之二?！肮?農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非投資的一種方式，而對(duì)于這些農(nóng)業(yè)企業(yè)而言獲取土地、自主經(jīng)營(yíng)仍是在大部分非洲國(guó)家投資的主要方法。對(duì)于非洲大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，是因?yàn)榇_立所有權(quán)所產(chǎn)生的麻煩和昂貴的“地籍”調(diào)查費(fèi)用使得政府沒有動(dòng)力為一些荒蕪而未經(jīng)開采的土地做這些事情。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的進(jìn)入迫使他們必須明晰這些土地的產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)開墾荒地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)清除障礙，并且在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)下，這些曾經(jīng)的荒地可以為所在國(guó)提供糧食保障并帶來可觀的收入，這可以增加當(dāng)?shù)卣魑恋禺a(chǎn)權(quán)的動(dòng)力，加快土地所有制改革的進(jìn)程，有效促進(jìn)土地資源的開發(fā)和利用。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)利用這一機(jī)會(huì)可以在非洲國(guó)家獲取大面積土地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，為以后我國(guó)利用海外耕地資源保障自身糧食安全提供了一種可能。endprint

2.增加現(xiàn)代投入要素

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨（Theodore W. Schultz）在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，特別強(qiáng)調(diào)了增加新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的投入對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要性。他所提出的新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素就包括了良種、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥以及科學(xué)知識(shí)和人力資本等，而非洲地區(qū)目前對(duì)于這些現(xiàn)代要素的使用非常少。

化肥農(nóng)藥企業(yè)的商機(jī)，體現(xiàn)在中非雙方“兩條腿走路”的合作模式上，一方面是增加對(duì)非出口，另一方面是直接在海外建廠。中國(guó)目前是世界上化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)第一大國(guó)，以化肥企業(yè)為例，截至2015年，我國(guó)億元以上化肥企業(yè)個(gè)數(shù)超過4000家，產(chǎn)品銷售收入達(dá)5500億元，大型國(guó)有集團(tuán)和小型私人企業(yè)，在提升生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、增加市場(chǎng)占有量方面展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但是，近5年化肥企業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)緩慢，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之前的水平。究其原因，主要是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)接近飽和，我國(guó)化肥使用總量和單位面積使用量均居世界首位，同時(shí)由于現(xiàn)在人們逐漸意識(shí)到化肥殘留對(duì)于環(huán)境和食品的負(fù)面作用，正在對(duì)化肥的使用加以控制。此時(shí)化肥企業(yè)不妨將視線轉(zhuǎn)移到國(guó)外市場(chǎng)，通過將“蛋糕做大”的方式擴(kuò)大規(guī)模、獲得超額收益。并且我國(guó)化肥企業(yè)在海外投資建廠已有成功經(jīng)驗(yàn)。2000年，中成集團(tuán)以國(guó)際通行的EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）方式在孟加拉國(guó)承建化肥廠，年產(chǎn)24萬噸，填補(bǔ)了孟加拉國(guó)磷復(fù)肥生產(chǎn)的空白，對(duì)該國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，并且?guī)?dòng)了我國(guó)成套設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，可以說取得了雙贏。2014年中國(guó)石化同樣以EPC的方式承建巴西第三化肥廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目年產(chǎn)尿素130萬噸，促進(jìn)了巴西農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)由于巴西機(jī)械設(shè)備制造能力差，在建設(shè)過程中大量引入“中國(guó)制造”，為中國(guó)機(jī)械制造企業(yè)提供了巨大的商機(jī)。由此可見，在化肥施用量很少的非洲蘊(yùn)含著我國(guó)化肥企業(yè)的巨大商機(jī)，同時(shí)可以帶動(dòng)我國(guó)成套技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的輸出。

機(jī)械制造企業(yè)的商機(jī)，主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)的設(shè)計(jì)與出口方面。中國(guó)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的制造能力和設(shè)備水平在國(guó)際上都十分有競(jìng)爭(zhēng)力，中非雙方農(nóng)業(yè)合作可以為我國(guó)提供大量機(jī)械設(shè)備出口的機(jī)會(huì)，在合作中我們也可以根據(jù)非洲的地理環(huán)境、勞工素質(zhì)等條件調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)使之更適合所在國(guó)的使用需求，以促進(jìn)非洲各國(guó)更好地將大量閑置的土地開發(fā)利用、提升土地生產(chǎn)效率。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于上文的分析，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和電力基礎(chǔ)設(shè)施短缺，目前已經(jīng)成為影響非洲糧食生產(chǎn)水平提高的一個(gè)重要制約因素。要想盡快改善非洲糧食安全狀況，必須加大對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。根據(jù)世界銀行的估算，為了滿足非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，大約每年需投入930億美元；根據(jù)布里斯諾·加門迪亞（Brice.o-Garmendia）的估計(jì)，撒哈拉以南非洲地區(qū)每年需755億美元投入到水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。非洲目前資金短缺，不可能大幅增加投資，一種可能就是通過國(guó)際合作的方式來解決這一瓶頸問題。

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，對(duì)資金的吸納能力有限，經(jīng)過30余年建設(shè)，我國(guó)逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)地耕種條件，可以說我國(guó)的大型基建集團(tuán)積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，他們有技術(shù)承建海外大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并可以通過國(guó)家支持、民間融資的方式募集到充足的資金支持項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作，為這些大型國(guó)有企業(yè)提供了承建大型項(xiàng)目的機(jī)遇。

4.克服潛在制約因素

農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、化肥農(nóng)藥企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)和大型基建集團(tuán)這4類企業(yè)，如想抓住中非農(nóng)業(yè)合作商機(jī)、在非洲大陸上有所作為，努力克服潛在制約因素是他們?cè)趯で蠛献鲿r(shí)所需要的，制約因素可以概括為國(guó)際社會(huì)誤解和投資企業(yè)實(shí)際難題兩方面。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲尋求合作機(jī)會(huì)的目的和方式存在誤解。首先，他們指責(zé)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在非洲獲得土地是以滿足我國(guó)糧食安全為導(dǎo)向的。其次，他們武斷地認(rèn)定中非農(nóng)業(yè)合作是我國(guó)單方面的訴求，非洲國(guó)家只是被動(dòng)接受。非洲政府對(duì)與中國(guó)展開農(nóng)業(yè)合作并不感興趣，而非洲民眾都是合作項(xiàng)目中的受害者。

投資企業(yè)的實(shí)際難題主要體現(xiàn)在動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境和多變的國(guó)內(nèi)政策上。許多非洲國(guó)家多黨執(zhí)政的政治制度給中國(guó)投資者帶來了挑戰(zhàn)，我們的投資者認(rèn)為與高層的政治關(guān)系對(duì)他們的投資是大有裨益的，但是不穩(wěn)定的政局使得這種良好關(guān)系因總統(tǒng)更迭而失去作用甚至起到負(fù)面效應(yīng)。還有一些非洲國(guó)家，惡性通貨膨脹使得項(xiàng)目成本持續(xù)上升；劫匪頻發(fā)，中國(guó)專家和管理者的人身安全受到威脅；頻繁多變的國(guó)內(nèi)政策也給投資者帶來不小的麻煩，例如關(guān)稅政策，由于前期投資成本高、技術(shù)落后等因素，合作項(xiàng)目所生產(chǎn)的糧食價(jià)格無法與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口糧直接競(jìng)爭(zhēng)，常常需要依靠關(guān)稅保護(hù)政策，但是政府有時(shí)會(huì)迫于民眾壓力下調(diào)糧食關(guān)稅，低價(jià)糧的涌入對(duì)合作項(xiàng)目盈利模式造成沖擊。

克服這些潛在制約因素可以采取以下措施：實(shí)現(xiàn)投資信息公開化、項(xiàng)目評(píng)估周密化、政府溝通常態(tài)化。首先，國(guó)際社會(huì)之所以會(huì)妖魔化我們走向非洲的農(nóng)業(yè)企業(yè)，認(rèn)為他們是有侵略性的，很重要的原因是我們很多投資項(xiàng)目并不對(duì)外公開，國(guó)際媒體和他國(guó)政府只能依靠猜測(cè)來報(bào)道這些項(xiàng)目的規(guī)模和動(dòng)機(jī)。將農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的信息披露并主動(dòng)在主流國(guó)際媒體上發(fā)聲，有利于消除國(guó)際社會(huì)的誤解。其次，投資項(xiàng)目上馬之前，應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格周密的可行性評(píng)估，特別是對(duì)于一些政治環(huán)境動(dòng)蕩、暴力事件頻發(fā)的地區(qū)，應(yīng)予以全面考量，避免造成損失。最后，政府間溝通必不可少，雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”是我國(guó)企業(yè)和非洲國(guó)家的合作，但是歸根結(jié)底是兩國(guó)政府的合作。企業(yè)在與投資所在國(guó)溝通時(shí)話語(yǔ)權(quán)較弱，很難影響該國(guó)政策，但如果在合作之初由兩國(guó)政府共同簽訂合作備忘錄，可以充分保障我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲的合法權(quán)益不受到侵害，有利于企業(yè)更好地服務(wù)所在國(guó)并獲得盈利。

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責(zé)任編輯：曉 立

Study on African Food Security and the Opportunities ofSino-African Agricultural Cooperation

Hu Biliang Ma Yue

Abstract： In Africa， due to the great number of smallholder farming， unclear land property rights， less application of chemical fertilizers and poor infrastructure conditions， the developed and utilized agricultural land is small and the productivity rate of the cultivated farming land is low. Africa′s grain yield per unit is only 40% of the world average. The current food production in Africa is more than 400 million tons， whereas the total demand is over 500 million tons； besides， the number of undernourished population of Africa is more than 230 million， accounting for 19.8% of the total population. It can be seen that food security is beyond guarantee. But on the other hand， our Chinese enterprises have enough experience and ability to deal with the deficiencies of the African countries in these aspects. Specifically， the agribusiness will help to improve the utilization rate of agricultural land. Fertilizer and pesticide enterprises and machinery manufacturing enterprises will help to increase the modern input factors. The large-scale infrastructure groups will help to improve the infrastructure construction. Through pragmatic cooperation， the four types of agriculture-related enterprises mentioned above， can solve the problem of food insecurity in Africa with purpose， achieve the expansion of overseas markets， and get excess returns.

Key words：Africa； food security； China-Africa agricultural cooperation opportunitiesendprint