探究當(dāng)前央企紀(jì)委反腐倡廉的工作機制與模式

摘 要：隨著社會的發(fā)展，反腐倡廉具有的重要作用開始為人們所熟知，各央企也開始將相關(guān)工作提上了日程。文章的主要內(nèi)容即為對反腐倡廉的工作機制與模式展開研究，以掌握發(fā)案規(guī)律、懲防結(jié)合、構(gòu)筑“三道防線”這三個角度作為切入點，通過理論與實際相結(jié)合的方式，分別展開了系統(tǒng)、深入的探究，希望能夠為反腐倡廉工作的順利開展提供幫助。

關(guān)鍵詞：央企紀(jì)委；防腐倡廉工作；構(gòu)筑“三道防線”

黨的十八大將建設(shè)廉潔政治列為社會現(xiàn)階段的重要任務(wù)，要求各企業(yè)做到干部清正、政治清明，習(xí)近平總書記也曾著重強調(diào)上述要求對政府反腐倡廉工作具有的重要作用，并結(jié)合我國國情提出了更加嚴(yán)格、細致的要求。自黨的十八大召開至今，各級紀(jì)檢機關(guān)均對自身具有的監(jiān)督作用進行了充分發(fā)揮，工作內(nèi)容并不僅僅局限在對大案、要案進行查處，還延伸至對人民群眾身邊發(fā)生的腐敗問題進行解決的方面，保證反腐倡廉工作始終處于高壓的態(tài)勢之下。

1 對央企發(fā)案規(guī)律加以掌握，強化辦案工作所具有的理性程度

隨著社會的發(fā)展，國家對央企案件在檢查和處理方面具有的要求，與之前相比也有了十分明顯的改變。央企紀(jì)委則通過將理論和實際進行有機結(jié)合的方式，根據(jù)企業(yè)常見案件具有的特點，以案管規(guī)律、發(fā)案規(guī)律以及辦案規(guī)律作為切入點，分別開展了更加細致、深入的研究，這樣做的目的在于保證工作人員對工作具有理性認(rèn)識的有效提高。下面就針對案件管理、發(fā)案以及辦案過程中具有的規(guī)律，分別展開敘述。

1.1 掌握案管規(guī)律

作為保證辦案水平與質(zhì)量提高的前提，案件管理工作具有的重要性不言而喻。我國國情決定了央企普遍具備環(huán)境封閉的情況，因此，人情案、關(guān)系案始終無法被徹底杜絕。央企紀(jì)委應(yīng)當(dāng)從以下三個方面出發(fā)，保證監(jiān)督和管理力度的有效加強。

其一，根據(jù)企業(yè)實際情況對工作制度加以規(guī)范，完善查案、辦案流程，以此保證案件管理過程中所涉及種種工作方法均能夠做到“有法可依”。

其二，對辦案指導(dǎo)力度進行重點強化，保證監(jiān)督工作的貫徹落實，通過將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審理審核把關(guān)這兩項職能具有的作用進行最大化發(fā)揮的方式，在最大程度上提高企業(yè)的辦案質(zhì)量。

其三，完善機制、健全機構(gòu)，真正做到“案審分離”。只有這樣才能滿足程序合法、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確等社會要求，也才能保證反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展過程中具有的積極作用得到最完整的呈現(xiàn)。

1.2 掌握發(fā)案規(guī)律

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，對我國絕大多數(shù)央企而言，現(xiàn)階段均處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)、易發(fā)階段。另外，通過對調(diào)查結(jié)果進行分析可以得出以下結(jié)論：其一，企業(yè)改制過程中較易出現(xiàn)的問題包括轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、隱匿國有資產(chǎn)等，帶來的問題即為國有資產(chǎn)的流失；其二，無論是對工程進行招標(biāo)、預(yù)決算還是竣工驗收的過程中，都存在著暗箱操作的幾率，即從獲取更多利益的角度出發(fā)，實行假招標(biāo)、對設(shè)計進行變更、對預(yù)案決算進行高估或冒領(lǐng)、驗收工作敷衍等行為，為企業(yè)帶來不利影響；其三，在對重大項目進行洽談、審批、論證或合同簽訂的過程中，均存在行賄、受賄的可能；其四，部分人員過于關(guān)注眼前的利益，從而忽略了從長遠發(fā)展的角度對企業(yè)所需產(chǎn)品進行采購，對價格較高、質(zhì)量卻無法達到企業(yè)要求的產(chǎn)品加以選擇并大量應(yīng)用，這對企業(yè)帶來的不利影響也是難以預(yù)估的[1]。

只有對上文所提及的多項企業(yè)發(fā)案規(guī)律進行準(zhǔn)確掌握，才能保證工作人員針對舉報線索所開展判斷工作的客觀性和科學(xué)性，也才能保證所采取的措施和對策能夠起到應(yīng)有的效果。

1.3 掌握辦案規(guī)律

無論是查案還是辦案，都需要工作人員具有極強的政策性和專業(yè)性，這一要求的提出，主要是為了保證相關(guān)工作的順利進行。通過不斷的實踐，央企紀(jì)委以辦案思路、政策、證據(jù)和方法作為出發(fā)點，結(jié)合企業(yè)實際情況分別總結(jié)出了相應(yīng)的工作規(guī)律。在實踐過程中對各個規(guī)律進行科學(xué)利用，能夠?qū)⒉榘浮⑥k案工作開展的主要依據(jù)由經(jīng)驗向規(guī)律進行轉(zhuǎn)變，保證對辦案分寸與尺度進行精確的掌握。

1.3.1辦案思路

想要保證相關(guān)工作的順利進行，首先需要做到的一點即為明確辦案思路。工作人員需要對不同情況加以區(qū)分，再根據(jù)分析結(jié)果有針對性的對辦案方法進行選擇與應(yīng)用，真正做到“因案施策”。實踐結(jié)果表明，工作人員有時需要將工作重心放在突破要點環(huán)節(jié)方面，有時又需要將工作重心放在舉報的方面；有時需要先對贓款、贓物進行清查，有時又需要先對人進行控制。因此，保證辦案思路正確是十分重要的[2]。

1.3.2辦案政策

首先需要明確的一點是，工作人員在對任何一個案件進行研究時，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光、大局意識以及政治頭腦，只有這樣才能做到將“懲前毖后”這一項原則貫穿工作的始終，也才能落實“區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟”的辦案原則。

1.3.3辦案證據(jù)

查案、辦案的最終目的是了解事件的本來面目并對其進行恢復(fù)，但是由于當(dāng)今社會所具備的多樣性、復(fù)雜性對案件自身所具備的多樣性、復(fù)雜性具有直接影響，因此，在對案件事實進行認(rèn)定時，工作人員需要保證所利用證據(jù)的充分、科學(xué)。具體來說就是在辦案過程中，工作人員需要根據(jù)實際情況選擇行業(yè)技術(shù)報告、權(quán)威部門鑒定報告等作為主要依據(jù)，避免不必要問題的出現(xiàn)，對辦案效率與質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.3.4辦案方法

作為參與辦案的人員必須具備的基本功，調(diào)查談話同樣是央企辦案時所應(yīng)用的主要手段。只有結(jié)合實際情況對涉案人員具有的心理狀態(tài)進行準(zhǔn)確分析與掌握，才能保證教育分化工作的有的放矢，也才能突破涉案人員的心理防線。例如，在對某案件進行調(diào)查時，涉案人員始終保有僥幸心理，拒絕交代案件實情，工作人員則在長達數(shù)十天的時間里，與涉案人員進行耐心的交流，涉案人員最終吐露了案件的真實情況，推動了案情的進展。

2 懲防結(jié)合，將查案、辦案具有的治本功能進行最大化呈現(xiàn)

對違紀(jì)、違規(guī)案件進行嚴(yán)格查辦，并不僅僅具有“指標(biāo)”的作用，同樣還是“治本”的核心手段。在實踐過程中，央企紀(jì)委對原有的單純辦案思想進行了克服，將關(guān)注的側(cè)重點延伸至對管理機制、管理機制具有的不足進行發(fā)現(xiàn)的方面，通過對違紀(jì)、違規(guī)案件發(fā)生的原因進行深入剖析的方式，將查案、辦案在“治本”方面具有的功能進行最完整的呈現(xiàn)。

2.1 將辦案成果向治理成果進行轉(zhuǎn)化，著重強調(diào)監(jiān)督具有的威懾力

在將辦案成果向治理成果進行轉(zhuǎn)化的過程中，央企紀(jì)委首先對企業(yè)內(nèi)部發(fā)生幾率較高的腐敗案件的實際情況進行了細致的調(diào)查與分類，然后以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，針對共性問題展開了相應(yīng)的專項治理工作。通過不斷的實踐與改進，該項工作已經(jīng)取得了良好的效果。工作人員針對工程假招標(biāo)、對設(shè)計進行變更、對預(yù)案決算進行高估或冒領(lǐng)、驗收工作敷衍等企業(yè)內(nèi)部常見問題，制定了與企業(yè)實際情況相契合的管理辦法，并與供應(yīng)商簽訂了《廉潔協(xié)議》，上述措施在一定程度上降低了貪腐問題出現(xiàn)的幾率。除此之外，央企還根據(jù)市場禁入規(guī)定的具體內(nèi)容，對損害企業(yè)利益、不誠信經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的供應(yīng)商列入相應(yīng)的市場禁入名單[3]。實踐結(jié)果表明，上述做法均在一定程度上提高了央企生產(chǎn)秩序的規(guī)范性，除此之外，還對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進行了凈化。

2.2 將辦案成果向教育成果進行轉(zhuǎn)化，著重強調(diào)教育具有的說服力

想要實現(xiàn)辦案成果向教育成果的有效轉(zhuǎn)化，工作人員需要將典型案件視為反面教材，通過開展警示教育活動的方式，保證教育活動具有的有效性以及針對性能夠得到有效增強，只有這樣才能達到“查辦一案，警示一片”的目標(biāo)。近幾年，央企紀(jì)委工作的側(cè)重點逐漸轉(zhuǎn)向針對查辦完畢的典型案例，開展相應(yīng)培訓(xùn)活動的方面，并結(jié)合實際情況對檢察院人員進行邀請，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員為切入點，開展相應(yīng)的案例剖析活動，通過以案說理的方式，保證教育成果的最大化呈現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部營造出風(fēng)清氣正的工作氛圍。

2.3 將辦案成果向管理成果進行轉(zhuǎn)化，著重強調(diào)制度具有的約束力

央企紀(jì)委在完成對案件的調(diào)查工作后，會結(jié)合實際情況對案件成因進行深入分析，這樣做可以在最短的時間內(nèi)完成對管理存在漏洞進行堵塞的工作，將辦案成果向管理成果進行轉(zhuǎn)化，根據(jù)規(guī)章制度對人、錢、權(quán)進行嚴(yán)格的管理。除此之外，紀(jì)委還會將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理問題以及相應(yīng)的建議、意見記錄在《監(jiān)察建議書》之上，通過專項跟蹤落實的方式，保證管理問題的高效解決，并將最終結(jié)果公之于眾。

3 結(jié)合實際情況構(gòu)筑“三道防線”，從根本上杜絕腐敗行為的出現(xiàn)

近幾年，我國絕大多數(shù)央企紀(jì)委均根據(jù)企業(yè)實際情況，將工作中心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ψ锤ぷ魉婕暗摹叭婪谰€”進行建立的方面，這樣做帶來的積極作用是顯而易見的，企業(yè)內(nèi)部針對反腐倡廉所開展建設(shè)工作具有的科學(xué)化水平與之前相比有了非常明顯的提升，真正做到了“注重預(yù)防，標(biāo)本兼治，懲防并舉，綜合治理”，并將上述工作目標(biāo)與企業(yè)管理進行了有機結(jié)合[4]?，F(xiàn)階段，大部分央企已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與反腐倡廉建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對企業(yè)發(fā)展而言，具有十分重要的作用。

3.1 前期預(yù)防

前期預(yù)防工作的切入點主要包括三個方面，分別是：加強黨性修養(yǎng)，著重防范制度機制層面，思想道德建設(shè)，只有做到從這三個方面同時出發(fā)，才能在最大程度上保證腐敗隱患的產(chǎn)生能夠從根源處被徹底排除。央企紀(jì)委可以根據(jù)企業(yè)實際情況，對權(quán)力機關(guān)以及廉潔從業(yè)的教育進行著重開展，通過引導(dǎo)的方式，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立相應(yīng)的責(zé)任意識、廉潔意識以及風(fēng)險意識，并對其加以強化，這樣做的目的是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拒腐防變方面具有的鑒定性以及主動性進行強化，保證他們能夠做到自勵、自省、自重、自警。另外，以下幾點也是在企業(yè)實踐過程中取得相應(yīng)效果的工作機制，央企紀(jì)委可以有選擇性、有針對性的對其加以利用：其一，簽訂以“廉潔從業(yè)”為主要內(nèi)容的從業(yè)承諾書，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展日常工作的過程中，始終處于員工的監(jiān)督之下；其二，加強針對重點崗位、熱點崗位人員所開展輪崗以及定期交流工作的力度，這樣做也能對腐敗問題的發(fā)生起到制止作用；其三，根據(jù)不同風(fēng)險點的實際情況，對工作流程加以規(guī)范，并制定與之相對應(yīng)的程序性文件，根據(jù)規(guī)章制度對人和事物進行嚴(yán)格管理，依靠完善、科學(xué)的工作機制與制度，盡量減少制止杜絕腐敗問題的出現(xiàn)。

3.2 中期監(jiān)控

在對中期監(jiān)控的工作機制進行建立時，關(guān)鍵點在于對監(jiān)督作用進行最大化發(fā)揮，從而實現(xiàn)對廉潔從業(yè)可能面臨的風(fēng)險進行有效監(jiān)控。

其一，紀(jì)委可以根據(jù)所在央企的實際情況對重點檢查、定期自查以及明察暗訪等工作手段進行選擇與應(yīng)用，建立以廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險為核心的預(yù)警工作機制，建立該工作機制的目的主要在于對權(quán)力運行、機制老師、黨員干部日常工作行為進行動態(tài)監(jiān)控，保證對工作過程中存在的偏差進行及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，實踐結(jié)果表明，這樣做能夠在很大程度上保證與廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險相關(guān)的防范措施的貫徹落實[5]。

其二，紀(jì)委可以根據(jù)所在央企的實際情況對群眾評議、民主測評以及述職述廉等工作手段進行選擇與應(yīng)用，通過對群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督加以整合的方式，完成對大監(jiān)督平臺進行構(gòu)建的工作，強化對廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險涉及信息進行監(jiān)測的工作的力度，這樣做的好處在于能夠在最大程度上實現(xiàn)對傾向性、苗頭性問題加以糾正。

其三，紀(jì)委可以根據(jù)所在央企的實際情況對審計監(jiān)督的力度進行加強，針對負責(zé)人開展任中審計、離任審計工作，針對企業(yè)內(nèi)部重要業(yè)務(wù)，開展相應(yīng)的專項審計工作，保證對傾向性、苗頭性問題進行及時發(fā)現(xiàn)。除此之外，紀(jì)委還可以通過將制度和科技相結(jié)合的方式，實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控，這樣做的好處在于能夠在很大程度上促進以央企在用權(quán)方面的科學(xué)化、規(guī)范化，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 后期處置

在后期處置的過程中，可以視情況采取督促整改、警告勸勉或是效能問責(zé)的方式，保證對廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險進行高效的防范、化解與處置。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)對舉報、投訴的渠道進行暢通，根據(jù)可能面臨的風(fēng)險，強化查案、辦案力度，對專項治理工作進行有效落實。對于和風(fēng)險防范措施不符的行為，則應(yīng)當(dāng)通過談話提醒或是責(zé)任追究的方式對其進行及時糾正。除此之外，還應(yīng)當(dāng)針對廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險開展的防范工作加以考核，這樣做的目的是形成對風(fēng)險進行長期、有效防范的工作機制。

4 結(jié)論

首先需要明確一點，我國國情決定了央企并不僅僅是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，還是保證小康社會被成功建設(shè)的重要支柱，更是建設(shè)具有中國特色的社會注意的基本要求。通過對上文所敘述的內(nèi)容進行分析可以發(fā)現(xiàn)，央企紀(jì)委始終肩負著巨大的責(zé)任，想要保證企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，工作人員需要對新形勢進行不斷研究，保證工作機制以及模式的時效性，只有這樣才能在最大程度上杜絕腐敗現(xiàn)象在央企內(nèi)部發(fā)生。

參考文獻

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[2]張海云. 借鑒歷史經(jīng)驗創(chuàng)新“央企”反腐倡廉教育工作[J]. 黑龍江史志，2014，》05）：356-357.

[3]車東石，于長存. 反腐倡廉視角下的扶貧監(jiān)管問題研究[J]. 經(jīng)營管理者，2017，》04）：265-266.

[4]史書鑠，王克群. 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗[J]. 福州黨校學(xué)報，2017，》01）：16-19.

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作者簡介

樓繼紅（1965-），女，浙江余姚人，本科，政工師，黨務(wù)、紀(jì)檢方向。