新時期道路交通安全管理若干突出問題探析

摘 要：人民生活水平不斷提高和經(jīng)濟的迅速發(fā)展讓中國的道路交通安全管理工作面臨著很大挑戰(zhàn)，因此迫切需要完善交通安全管理機制，構造安全有序、 暢通與和諧的交通環(huán)境。本文根據(jù)近五年來道路交通安全宣傳教育、交通法規(guī)的建設和完善 、道路事故緊急救援措施等相關內(nèi)容同其他交通較為發(fā)達的國家進行分析比較，以此發(fā)現(xiàn)我國目前的道路交通安全管理的不足及提出相對完善的改進措施。

關鍵詞：道路交通安全；新時期；事故預防；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.235

1 我國同國外交通發(fā)達國家道路交通安全管理措施的差距

1.1 道路交通安全在宣傳教育程度上的差距

通常來說交通發(fā)達的國家更為重視交通安全教育工作在全民中系統(tǒng)的實施。最先對全民進行交通安全教育的國家是美國。美國從1920年開始在其中小學校中開展了交通安全教育試點工作，在19 30 年成立了全國性的交通安全機構。其中日本對全民交通的安全教育一位非常的關注。在1958年，日本眾議院經(jīng)過商議，通過了《防止交通事故的決議》，在1961年，日本警察廳成立了全日交通安全協(xié)會，并且在同一年內(nèi)，召開了第一次交通安全國民總動員大會對全體國民進行交通安全教育，這種措施的實施既促進了全民對交通安全知識的普及又改善了國家的交通環(huán)境。但是我國的道路交通安全宣傳教育有所欠缺，時至今日，一個較為完整的全民廣泛參與的安全教育體系在國內(nèi)還未曾出現(xiàn)。原因主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是因為宣傳教育方法比較單調(diào)、宣傳教育形式較為單一沒有趣味等導致宣傳的效果不好，另一方面，我國公安交通管理部門獨自負責管理，在一定程度上，妨礙了我國對全民安全教育知識的教育普及。

1.2 道路交通安全在法規(guī)建設完善程度上的差距

目前，發(fā)達國家已經(jīng)制定了相對完善的道路交通法律體系，這些體系在法律上是比較完善的，并且嚴厲處罰了違法者，在日本，實施《道路運輸車輛法》規(guī)范車輛的行駛安全問題。通過這一舉措的實施，對道路交通的科學化管理和規(guī)范化的實施提供了有效的法律保障。在美國，與其道路交通安全有關的法律法規(guī)有《交通工程服務規(guī)定》、《交通事故調(diào)查與報告制度》、《飲酒與交通安全關系法》《駕駛員教育規(guī)定》、《道路安全法》《行人安全教育規(guī)定》、等其他法律法規(guī)。在英國，與其道路交通安全有關的法律法規(guī)有《汽車法規(guī)》、《汽車駕駛執(zhí)照》、《機動車輛行駛細則》、《道路法》等其它的法律法規(guī)。法國、德國和英國的法規(guī)相同，一邊對交通道路安全進行快速發(fā)展，一邊對交通安全法制的建設進一步加強。雖然我國的道路交通法規(guī)建設有些發(fā)展，但與其他國家相比，缺乏道路交通在體系上的完備性、系統(tǒng)性和內(nèi)容上的科學性和規(guī)范性，尤其是在道路維修、自行車道建設、公路設施、道路交通事故緊急救援等方面仍然存在著很多不足，必須加強規(guī)范和完善。并且我國目前有一些條款的規(guī)定因人、因事而異的現(xiàn)象比較嚴重，必須提出改進措施和辦法。

1.3 在道路交通事故緊急救援措施上的差距

國內(nèi)外均有研究表明： 在碰撞類交通事故發(fā)生的一分鐘之內(nèi)向當局發(fā)出報告， 每年可以挽救的人員多達3000人。在法國，已經(jīng)有不少的研究人員表示，出現(xiàn)同樣傷勢的事故人員，假如在半小時以內(nèi)得到有效的治療，那么生存下來的幾率高達80%，假如在60分中內(nèi)得到救治，那么生存下來的幾率為40%，而在90 分鐘內(nèi)得到救治的情況下，生存下來的幾率僅有10%。很多交通發(fā)達國家已經(jīng)建立起了較完備的道路交通事故緊急救援系統(tǒng)去挽救人民的生命。進行道路交通事故緊急救援措施的根本目的是為了挽救事故受傷者， 避免受傷者因搶救的遲緩等原因喪失生命。為了在發(fā)生交通事故后，救援人員能夠第一時間以最快的速度到達事故現(xiàn)場搶救人員生命，交通發(fā)達國家均要求消防、警察、醫(yī)院救護等其他單位能夠隨時參與救援行動。通過在其他國家方面的學習研究，我國對道路交通安全事故的救援工作逐步發(fā)展。如今，在我國北京、上海等地以達到較好的效果， 但是總體來說， 實施過程中會受到體制和經(jīng)費等因素的限制， 并不能達到理想中的效果。

2 關于農(nóng)村道路交通安全出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村道路交通路況較差，安全設施不健全

近幾年來，我國國家政策的支持和人民生活水平的提高讓我國的農(nóng)村地區(qū)基本上達成了村村通公路的目標，但在此過程中出現(xiàn)了不少問題，在改善了某些地方的鄉(xiāng)村交通道路以后，很多個別的鄉(xiāng)村路面的橋面是只有道路1/2，甚至還有少數(shù)斜接于道路地面的橋梁，除此之外，在農(nóng)村地區(qū)，交通標示缺乏或者部分殘破也成了一大問題。再加上絕大部分鄉(xiāng)村道路穿過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錯綜復雜的交通環(huán)境是影響農(nóng)村交通安全問題的關鍵原因，總的來說，國家給農(nóng)村地區(qū)投入了大量鄉(xiāng)村道路，但是安全配套設施等十分落后，讓人擔憂。大量安全配套設施條件下投入大量鄉(xiāng)村道路的使用，不得不說在安全上是一重大問題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用運輸車比例相對較大，然而農(nóng)民的交通安全意識仍不夠充足，駕駛人員、乘客的自我保護能力也很差。綜上，我國交通部門面臨的重大問題之一是農(nóng)村交通道路的管理。對此，我國有關部門需調(diào)查農(nóng)村道路上的隱患，及時排除，建設健全安全措施。

2.2 農(nóng)村車輛駕駛人員的駕駛水平參差不齊

隨著我國政府部門完善、調(diào)整了我國農(nóng)村經(jīng)濟結構，我國農(nóng)民提高了生活水平，學習駕駛成為了很多農(nóng)民首選的謀生手段或者一門技能。但鄉(xiāng)村道路的開放導致很多沒有經(jīng)過駕駛培訓和正規(guī)教育的農(nóng)民上路，無證人員大量增加，他們當中絕大多數(shù)地區(qū)的駕駛培訓與城區(qū)的駕駛培訓要分隔開來，根據(jù)農(nóng)村道路復雜的特點，按照有關規(guī)定進行科目的培訓考試，針對山區(qū)鄉(xiāng)村道路的特點進行實際操作訓練，對特殊情況發(fā)生時的應急處理，熟練掌握鄉(xiāng)村道路夜間行駛以及泥濘道路等特殊環(huán)境下的行車操作能力，有效確保農(nóng)民的人身安全。

2.3 村民在道路上堆物、設攤、亂停車endprint

在我國改善了鄉(xiāng)村道路條件以后，居住在交通道路兩旁的部分村民存在著在道路的兩邊擺攤趕集的現(xiàn)象。不僅如此，某些單位和個人私自占用了公共道路存放了磚塊、砂子等建筑材料，嚴重影響了車輛的通行，給道路安全造成了極大的隱患。到了收獲季節(jié)，絕大部分村民占用了公共道路去打谷曬場。在一些地方，政府部門甚至默許在道路上開設當?shù)氐馁Q(mào)易市場、人力市場等大型場所，以上行為嚴重增加了道路擁堵情況，妨礙了農(nóng)村道路的暢通行駛。

3 完善我國道路交通安全管理體制的對策

3.1 建立和完善道路信息發(fā)布平臺和交通數(shù)據(jù)庫

在我國，交通安全的研究的基礎是交通安全數(shù)據(jù)的完好。數(shù)據(jù)的實時分享是交通安全研究的保障。我國國家和地方上的交通安全委員會應認真負責好相關數(shù)據(jù)，盡快建立交通安全數(shù)據(jù)庫，把各交通要道、道路信息等相關部門的交通信息進行匯總整理，最后把此類信息通過政府網(wǎng)站向公眾進行公布。為安全管理部門的決策提供科學依據(jù)，讓交通參與者及時了解道路交通信息情況并做出合理規(guī)劃，對道路交通的安全研究工作進一步加強，充分提高人民對道路交通的安全意識，保障人民的生命安全。

3.2 建立新的道路交通安全管理體制和工作機制

我國有關部門需要更全面、更協(xié)調(diào)的去管理全國道路交通安全，以適應經(jīng)濟全球化潮流下的我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，要通過有效的辦法以降低道路交通事故造成的經(jīng)濟損失和人員傷害。根據(jù)當?shù)厍闆r，政府部門需要建立相應的交通安全管理部門負責好當?shù)氐牡缆方煌ò踩珕栴}，有效協(xié)調(diào)好道路交通安全相關業(yè)務部門之間的關系。我國須加快全國道路交通安全規(guī)劃和行動方案的制定，確定機動車和道路等技術標準，并對國家道路交通安全的決策提供依據(jù)。要注重發(fā)揮人民與企事業(yè)單位在道路交通安全中的作用，為全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的道路交通安全管理機制的建立奠定良好的基礎。

3.3 道路交通安全管理科研成果的運用

國家和地方上的交通安全委員會需要做好監(jiān)督工作，對交通道路安全問題的研討大會進行全方位的了解，除此之外，還要與國外相關部門進行合作學習。相關部門應該細致研究國家和地方上交通道路安全問題，有關部門應加強我國道路交通安全的基礎研究。通過有效的方式向社會成員公開公示我國每年需要重點解決的研究課題，組織各研究機構對涉及跨學科、跨部門的重大安全問題進行攻關。同時，對研究成果的進展應實行透明化，公布于社會當中，為眾多道路交通參與者和其他團體組織提供信息指導，對政府道路交通安全政策的決策，也能提供科學有效的參考依據(jù)。

3.4 保證道路交通安全資金的投入

隨著人民對道路交通安全觀念的變化與有關部門對交通安全管理方式的改變，道路交通安全管理的主體發(fā)生變化也是必然的。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，我國國家和地方各級政府應把道路交通安全所需的資金列入財政預算當中，保證道路交通安全各項工作的順利進行。當?shù)卣块T和道路交通安全委員會可以與相關的企業(yè)單位進行合作交流，在資金方面加大投入力度，多方面合作推進我國道路交通安全法規(guī)建設。我國社會的組織體系可分為三大部門，以政府機構為主體的政治組織、以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織以及以非營利機構為主體的社會組織體系。只有將所有的道路交通參與者在道路交通安全中的關系協(xié)調(diào)好，我國的道路交通安全才能夠得到有效的保障。我國的社會發(fā)展也將會更加和諧，社會秩序更加穩(wěn)定，人民的生命財產(chǎn)安全也將會得到有效的保障。

4 我國對交通道路安全的規(guī)劃原則和思路

4.1 我國交通道路安全需遵循前瞻性原則

我國編制道路交通安全管理規(guī)劃，要想出制定切實有效的道路交通安全管理規(guī)劃，必須在現(xiàn)行的政策、規(guī)范、法規(guī)和標準的有關規(guī)定的基礎上，與城市道路交通管理規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當?shù)氐某鞘幸?guī)劃和社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃相互結合。政府部門要提高戰(zhàn)略高度，制定出正確的發(fā)展方向，使城市道路交通管理規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與道路交通安全相適應，確定城市道路交通安全管理的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家的長治久安。

4.2 我國交通道路安全需遵循系統(tǒng)性原則

政府有關部門要想從總體上找出解決我國道路交通安全問題的方法，就必須圍繞道路交通安全系統(tǒng)五大要素，根據(jù)系統(tǒng)工程原理，統(tǒng)籌兼顧城市道路交通存在的安全問題，通過實行合理的方案系統(tǒng)，把一人—車—路—環(huán)—管有機整合起來。

4.3 我國交通道路安全需遵循實用性原則

交通道路安全管理措施要把減少交通事故和降低人員傷亡為目的。政府部門要從宏觀和微觀這兩個角度定性定量的分析我國道路交通存在的安全隱患，以此為基礎，制定有針對性的道路交通安全管理措施。相關部門需要在較短的時間里改善我國現(xiàn)存的道路交通安全問題。

4.4 我國交通道路安全需本著以人為本的原則

通過道路交通安全管理規(guī)劃的實施，為交通參與者創(chuàng)造安全、有序、舒適的出行條件。要做好城市的可持續(xù)發(fā)展，減少交通帶來的環(huán)境污染，使城市的環(huán)境面貌得到有效改善。

4.5 我國交通道路安全需遵循滾動性

在此之前，我們必須為未來的道路交通留有一些發(fā)展的余地，需要在整個交通安全預測、現(xiàn)狀分析和系統(tǒng)規(guī)劃中體現(xiàn)出道路交通安全規(guī)劃的滾動性，以此滿足道路交通條件和需求不斷發(fā)展，適應城市建設的飛速發(fā)展。

5 小結

各級有關部門必須充分的重視交通道路安全問題。道路交通安全管理規(guī)劃的編制，密切關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。道路交通安全管理規(guī)劃必須本著嚴肅認真的工作態(tài)度，運用科學有效的研究方法，從根本上分析問題、解決問題，進行系統(tǒng)性的研究，政府要提高廣大農(nóng)村地區(qū)交通參與者的交通安全意識，努力改善縣、鄉(xiāng)交通道路安全行車條件，有效加強農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路交通管理。制定科學的道路交通安全規(guī)劃減少交通事故，增強道路交通安全，減少人民生命財產(chǎn)安全損失，對我國道路交通安全事業(yè)的發(fā)展具有重大作用。

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作者簡介：郭麗東（1987-），男，山西左權人，碩士，教師，主要從事道路交通管理教學與研究。endprint