如何寫好公文首段與尾段

◎王子海

如何寫好公文首段與尾段

◎王子海

公文是公務(wù)文書的總稱，是國家機關(guān)和企事業(yè)單位實行管理、處理政務(wù)與事務(wù)和社會團體辦理公務(wù)的工具。公文寫作具有鮮明的政治性、法定的權(quán)威性、目的的針對性、實施的可操作性，它要求寫作者對發(fā)文機關(guān)的意圖做到正確的把握與準確的表述。

公文首段的寫作，既可以從正面強化公文寫作目的，也可以從反面渲染公文的寫作目的。公文首段與尾段寫作是對公文主旨的渲染、強化，可最大化的實現(xiàn)公文的寫作目的。

一、首段寫作模式：強化與渲染

發(fā)文機關(guān)的權(quán)威性、合法性，是公文充分發(fā)揮作用的根本保障。公文首段行文依據(jù)的撰寫，可合理地解決因發(fā)文理由不充分影響公文權(quán)威性、合法性的問題。

從實踐層面來看，將真實的行文背景、工作背景、活動背景合理地、有層次性地組合起來，形成發(fā)文的最有力依據(jù)，讓行文對象從這些發(fā)文依據(jù)中認識到公文的權(quán)威性、嚴肅性、合理性，從而實現(xiàn)行文的目的。公文首段有如下四種寫作模式：

1.行文背景

公文寫作往往針對當(dāng)前行政事務(wù)中較為緊迫的工作，由主管或者責(zé)任部門根據(jù)實際情況，提出具體解決問題的辦法或者步驟，并就相關(guān)工作提出要求。而行文的大背景是前提、原因、條件，關(guān)注大背景，這是行政單位具體行政過程中管理視野的體現(xiàn)，從大局出發(fā)，關(guān)注全面工作，為規(guī)范行政行為提供標準與參考。

如 《創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生縣城通告》首段的發(fā)文依據(jù)為：“創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生縣城是改善縣城居民生活條件和生活質(zhì)量、提高縣城文明素質(zhì)和文明程度的重要舉措，是優(yōu)化全縣發(fā)展環(huán)境、樹立縣城良好形象的迫切要求?！边@樣寫，站位高，工作意義重大，是對公文寫作主體行政管理能力的最好體現(xiàn)。

2.上級要求

公文中涉及的具體工作往往都是按照上級的指示或者要求安排的，所以，發(fā)文事由中對于上級相關(guān)活動或者要求的關(guān)注更是一種行政歸屬的體現(xiàn)。對于自身工作的安排也是上級單位工作計劃的一部分，在寫作過程中，上級的相關(guān)要求及精神是行文的依據(jù)，也是行文權(quán)利的保障。

如《中共重慶市委關(guān)于貫徹落實十七屆六中全會精神加快建設(shè)文化強市的決定》的發(fā)文依據(jù)為：“黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會主義文化強國的綱領(lǐng)性文件。直轄以來，歷屆市委、市政府高度重視宣傳文化工作，市委三屆五次全委會專題研究文化建設(shè)，全市上下形成了更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮的新局面。抓文化就是抓方向、抓未來，也是抓民生、抓發(fā)展的內(nèi)生動力。站在新的起點，我們一定要認真貫徹落實六中全會精神，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，加快把重慶建成社會主義先進文化的發(fā)展高地、長江上游地區(qū)的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化強市?！?/p>

3.本級前期工作

公文寫作內(nèi)容的選擇與設(shè)計，是由發(fā)文單位行政行為的連續(xù)性決定的。公文寫作中涉及的任何一項工作都不是一時興起一時消失的，這從一個單位年底的工作總結(jié)和來年的工作計劃中就可以得到驗證。所以，發(fā)文依據(jù)中重要一環(huán)就是安排工作之前所召開的相關(guān)會議、做出的相關(guān)要求、舉辦的相關(guān)活動、確立的相關(guān)精神。

4.回復(fù)來文

公文寫作最直接的行文依據(jù)就是對收文的回復(fù)，比如批復(fù)往往對應(yīng)著請示產(chǎn)生，通知可分為批轉(zhuǎn)類、轉(zhuǎn)發(fā)類等。所以，根據(jù)實際情況可以在首段引用來文作為發(fā)文的依據(jù)。

如《關(guān)于建立深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)》的發(fā)文依據(jù)是：“深府〔1993〕268號收悉。為適應(yīng)你市社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要……現(xiàn)就有關(guān)問題，批復(fù)如下?！?/p>

從以上四點可以看出，表明發(fā)文依據(jù)，是為了體現(xiàn)公文寫作意圖，實現(xiàn)公文寫作目的，從而增強公文的感染力與說服力，使公文得以順利貫徹與執(zhí)行。

二、尾段寫作模式：強調(diào)與反襯

公文寫作的核心就是最后做出的決定內(nèi)容、具體的工作安排或?qū)嵤┎襟E。如果是發(fā)文目的和依據(jù)是整篇公文的“鑰匙”的話，那么，最后做出的決定、安排和部署就是這把鑰匙所能打開之門。所以，公文尾段的寫作一般從以下幾個方面展開：

1.提出總體要求與細節(jié)要求

公文是發(fā)文機關(guān)根據(jù)實際工作需求而制發(fā)的，所以要在結(jié)尾部分提出總體要求與細節(jié)要求。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24 號）尾段是這樣寫的：“各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案或工作安排，并在本要點公布后30個工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開。加強督查評估，將政務(wù)公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項考核機制。國務(wù)院辦公廳適時對落實情況進行督查，組織開展第三方評估?！贝硕蝺?nèi)容直指相關(guān)單位與部門，從具體時間、環(huán)節(jié)、方式等方面作了具體要求，體現(xiàn)了工作的重要性和執(zhí)行的嚴格性。

2.寫出正反預(yù)期后果

影響與后果是公文寫作主體在寫作過程中對事物發(fā)展趨向的預(yù)判，可以根據(jù)這些預(yù)判向上級請示或者向下級提出要求。如一則通報的結(jié)尾部分寫道：“如果相關(guān)部門不能按時完成下達任務(wù)，會按照相關(guān)規(guī)定追究負責(zé)人的責(zé)任，進行處罰。”

又如《河北省人民政府食品安全委員會辦公室 河北省教育廳 河北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管嚴防嚴管嚴控中小學(xué)校和幼兒園食品安全風(fēng)險的通知》的尾段寫道：“健全和完善處理突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實食物中毒報告制度，一旦發(fā)生食物中毒等突發(fā)性食品安全事件，要按規(guī)定及時報告，妥善處理?！边@里，很明顯把預(yù)期的后果呈現(xiàn)出來了，讓受文對象明白問題的嚴重性和不按照要求去落實的后果，從而實現(xiàn)寫作目的，體現(xiàn)了寫作的策略性。

3.提出希望與號召

公文寫作中，往往會在最后一部分提出希望與號召。

如《國務(wù)院關(guān)于授予浙江省嘉善縣公安局等7個單位榮譽稱號的決定》在尾段提出希望：“國務(wù)院希望獲得榮譽稱號的單位珍惜榮譽，再接再厲，發(fā)揮模范表率作用，不斷取得新的成績。國務(wù)院號召全國公安機關(guān)和廣大公安民警以先進模范集體為榜樣，學(xué)習(xí)他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，學(xué)習(xí)他們嚴格、公正、文明執(zhí)法的職業(yè)操守，學(xué)習(xí)他們立足本職、頑強拼搏、無私奉獻的高尚風(fēng)格，學(xué)習(xí)他們銳意進取、爭創(chuàng)一流的奮斗精神……為維護國家長治久安，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻?！边@樣，公文寫作中最為薄弱的一環(huán)被強化了，文章整體的立意和寫作目的也明確了。

三、結(jié)語

公文寫作思維模式是一種廣義上的修辭，是一種藝術(shù)性的思維方式。重復(fù)是“一唱三嘆”，對比是“一波三折”。模式化、嚴肅性、程序化歷來是公文寫作的代名詞。寫作模式的運用不但體現(xiàn)著公文寫作的主題、目的，還把寫作策略引入公文寫作中為行文目的服務(wù)，以體現(xiàn)公文寫作策略的美感。

強化與渲染是在眾多公文寫作材料中選擇相同基因的材料，以保證公文寫作內(nèi)在結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和完整性，更好地體現(xiàn)公文寫作主題與目的；突出與反襯則是選取對立性、相關(guān)性的公文寫作材料，以反差效果表現(xiàn)公文寫作的主題與目的，通過對比引發(fā)受文對象的思考。兩者合力可以消解公文寫作中的模式化、固定化思維定勢，煥發(fā)公文寫作主體的活力，更好地體現(xiàn)公文寫作的目的性與策略性，讓公文寫作從干癟走向豐盈。

（摘自《應(yīng)用寫作》）

這既古怪又不公平，高斯說，生活充滿了可鄙的專制，一個真實的例子就是，不管你愿不愿意，你都會在某個特定的時代出生，然后被其束縛其中。它使你在面對過去時，有一種天然的優(yōu)勢，而在面對未來時，又與小丑無異。

——丹尼爾·凱曼《丈量世界》