林貢欽，徐廣林

（1.清華大學(xué)港澳研究中心，廣東 深圳 518000；2.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

國外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

林貢欽1，徐廣林2

（1.清華大學(xué)港澳研究中心，廣東 深圳 518000；2.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

在全球經(jīng)濟(jì)開放新格局背景下，粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)改革開放進(jìn)程中適合我國國情的制度安排。如何讓灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)全球化是一個急需解決的具有戰(zhàn)略意義的重大課題。與世界幾大著名灣區(qū)相比，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的增長極，各大灣區(qū)在各自國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用，它們所具有的完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境等為我國發(fā)展粵港澳大灣區(qū)提供了多方可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要努力增強(qiáng)灣區(qū)的聚合力，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；努力實(shí)現(xiàn)灣區(qū)規(guī)則、法律、人文交流一體化保障體系；提升灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；匯集國際金融資本和人才，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；舊金山灣區(qū)；紐約灣區(qū)；東京灣區(qū)；粵港澳大灣區(qū)

一、引 言

在大灣區(qū)時代來臨時，以泛珠三角合作為重要基礎(chǔ)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。隨著CEPA協(xié)議的深入實(shí)施和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，尤其是 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的出臺，打造粵港澳大灣區(qū)國際都市圈的時機(jī)已成熟[1]。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為共享而形成的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展過程中形成的高級形態(tài)，并且這種發(fā)展方式開放性更強(qiáng)，所以受到了國際大部分國家的認(rèn)可。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布了 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，并首次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2016年3月，我國制定的第十三個五年計(jì)劃中明確提出要與港澳臺合作，并表示在與珠江三角洲地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時，支持港澳臺與其進(jìn)行積極合作，并且建設(shè)更大的經(jīng)濟(jì)合作平臺，可見，如何讓灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一個急需解決的具有戰(zhàn)略意義的重大課題。應(yīng)該說，建立粵港澳大灣區(qū)不僅是為了中國的發(fā)展，也呼應(yīng)了世界各國紛紛開始戰(zhàn)略中心東移的國際大環(huán)境。作為中國首個“大灣區(qū)城市群”，粵港澳大灣區(qū)城市群的總體和專項(xiàng)規(guī)劃也實(shí)現(xiàn)了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“三角洲經(jīng)濟(jì)”升級為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展新格局。

查閱我國及其他國家對灣區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放的內(nèi)在聯(lián)系的資料時，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)者已經(jīng)通過實(shí)際案例證明了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是客觀存在的，并且這些研究也從不同角度證明了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以帶動國家的對外開放。例如，有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)和文化兩個影響全球化的重要因素，分析了舊金山灣區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系[2]，還有的學(xué)者通過對比美國的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)，總結(jié)出完善的創(chuàng)新體系、優(yōu)越的地理位置、高效的交通體系、合理的分工協(xié)作、宜人的居住環(huán)境是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的五大決定因素[3]。吳思康認(rèn)為，開放性和創(chuàng)新性是衡量灣區(qū)競爭力的兩大重要指標(biāo)，因此我國在進(jìn)行灣區(qū)建設(shè)的過程中要注意與國際接軌，并且要積極開展我國提出的“一帶一路”倡議，積極推動粵港澳灣區(qū)協(xié)同發(fā)展[4]。李睿在研究國外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)做出了定義，他認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種社區(qū)經(jīng)濟(jì)的集合，而與其他社會經(jīng)濟(jì)活動不同的是，它有其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，并且其主要作用就是讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與國際結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全球化[5]。陳俊達(dá)、易露霞分別從粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)條件和人才條件等三個方面分析了發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可行性，并且針對廣東省的灣區(qū)提出了可行的改進(jìn)對策[6]。

應(yīng)該說，以上研究對于推動我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的理論及實(shí)踐意義。但由于多數(shù)研究主要集中于對國內(nèi)外灣區(qū)的案例分析和實(shí)證研究上，還沒有從根本上找出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市群經(jīng)濟(jì)的異同，也沒能深刻解析灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力以及它們在對外開放進(jìn)程中所具有的引領(lǐng)作用。而本文擬通過比較國內(nèi)外幾大著名灣區(qū)對相應(yīng)國家所起到的作用，在借鑒國外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析我國粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢和不足，以為其今后的發(fā)展提出更加積極有效的對策。

二、粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)之比較

粵港澳大灣區(qū)指由廣東省9座城市（包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶）和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成，擁有近1億人口、總面積約5.59萬平方公里的大型城市群。從粵港澳大灣區(qū)所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策法規(guī)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域與世界三大著名灣區(qū)（紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)）相比較，我們看到它們之間有很多相似之處。

（一）粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)位于美國加利福尼亞州北部西海岸，包括九個縣，占地面積1.8萬平方公里，人口超過760萬人，主要由舊金山、奧克蘭、圣何塞三大城市構(gòu)成，經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面取得了顯著成效。舊金山灣區(qū)集聚了多家世界500強(qiáng)企業(yè)，如蘋果、谷歌、英特爾、超微、惠普、賽靈思等，灣區(qū)內(nèi)擁有硅谷和多所著名的學(xué)府，也為企業(yè)的發(fā)展輸送了大批人才。60年代初，舊金山灣區(qū)陸續(xù)成立了多家灣區(qū)保護(hù)委員會共同管理灣區(qū)環(huán)境，包括大都會交通委員會、水質(zhì)控制委員會、VOCs檢測實(shí)驗(yàn)室以及美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）等等，通過制定改善水質(zhì)和轉(zhuǎn)移重污染企業(yè)法規(guī)、鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展條例和減少碳排放備忘錄等等，共同推進(jìn)灣區(qū)可持續(xù)社區(qū)發(fā)展，不僅整治了污染，也創(chuàng)造了良好的自然、生態(tài)和文化。

粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)相比，有著眾多共性。從地理位置上看，舊金山灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)均處于三面環(huán)山、一面臨海，適宜于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；從地域風(fēng)格上看，硅谷和深圳也都有敢于變革、善于創(chuàng)新的傳統(tǒng)，最為重要的是，粵港澳大灣區(qū)是中國創(chuàng)新要素和資源高度聚集的重要地區(qū)之一，深圳在研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化能力和產(chǎn)業(yè)配套能力上都名列世界前茅，并且多元發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這與舊金山灣區(qū)的“創(chuàng)新型”特點(diǎn)不謀而合?；浉郯拇鬄硡^(qū)十分注重科技創(chuàng)新，并且在這方面成就尤為突出。截至2015年底，廣東省共有高新技術(shù)企業(yè)19857家，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模居全國第一。發(fā)明專利擁有量138878件，連續(xù)6年位列全國第一（見圖1）。企業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量占全省70%以上，還擁有華為、中興通訊、騰訊、網(wǎng)易、大疆眾多知名的創(chuàng)新型企業(yè)[7]。

圖1 2015年我國發(fā)明專利擁有量排名前十位的省（區(qū)市）數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局

（二）粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)東京灣區(qū)

21世紀(jì)的東京灣區(qū)既有首都功能，又有臨海優(yōu)勢，得天獨(dú)厚。特別是60年代日本新干線的貫通，不僅實(shí)現(xiàn)了東京與其他城市的無縫對接，更加速了人口的大聚集，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的興起。東京灣位于日本關(guān)東平原南部，毗鄰太平洋，是一個縱深80余公里的優(yōu)良港灣，主要由房總半島和三浦半島組成，面積約1320平方公里，海岸線全長154公里，周圍分布有東京、橫濱、川崎、千葉等港口城市。東京灣開發(fā)始于17世紀(jì)的江戶時代，德川家康的填海造地運(yùn)動為東京灣周邊城市拓展空間提供了可能性，東京也因此成為日本最大的物流中心。日本政府于1951年頒布 《港灣法》，明確整個國家港口發(fā)展數(shù)量、規(guī)模和政策三者之間的關(guān)系。1967年頒布的《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》中提出“廣域港灣”的概念，主張各地方港口集體協(xié)商對港口群進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免港口之間因費(fèi)用定價不同而產(chǎn)生的惡性競爭，最大程度上保障港口群的最大利益。1999年，日本制定“第五次首都圈”基本計(jì)劃，再次強(qiáng)調(diào)了東京作為首都的職能，同時采取制造業(yè)外遷的“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，在一定程度上解決了東京都的人口膨脹問題。

而粵港澳大灣區(qū)的9座城市中，深圳、香港金融體系完備，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。廣州、佛山、東莞制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，澳門旅游業(yè)發(fā)達(dá)，珠海、惠州、江門制定了“工業(yè)立市”等各種政策。同時，粵港澳大灣區(qū)港口群規(guī)模龐大，擁有香港、深圳、廣州等世界級樞紐港口及珠海、虎門、惠州、汕頭等地方港口。2015年，這些主要港口的集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到了6856.36萬標(biāo)準(zhǔn)箱，其中廣州、深圳以及香港的港口年吞吐量合計(jì)可達(dá)10億噸水平。區(qū)域內(nèi)的軌道交通系統(tǒng)、高速路網(wǎng)以及港珠澳大橋和深中通道干線已經(jīng)覆蓋廣東全省。灣區(qū)內(nèi)擁有港珠澳大橋、深中通道、廣深港高鐵、虎門二橋等多項(xiàng)在建區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目；同時擁有廣州、深圳、香港等國際航空樞紐和南沙自貿(mào)區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)、澳門機(jī)場等多條水運(yùn)航線；還擁有深圳港、香港港、廣州港等三個世界級集裝箱港口。這些既促進(jìn)了灣區(qū)沿線經(jīng)濟(jì)要素的流動，也帶動了灣區(qū)各城市之間的資源整合?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”的建立，不僅可以實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢共享，還可以輻射全國，該區(qū)域集聚了大量的財(cái)富、金融、創(chuàng)新元素，包括產(chǎn)業(yè)資源[8]。

（三）粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)，又稱為紐約大都市區(qū)。由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個縣聯(lián)合組成，面積達(dá)33484平方公里。從19世紀(jì)80年代開始逐步發(fā)展，如今，紐約灣區(qū)以發(fā)達(dá)的制造業(yè)和金融業(yè)、便利的城際交通、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢孕育了眾多全球創(chuàng)新潮流的科技企業(yè)。距離其不遠(yuǎn)的格林威治小鎮(zhèn)因優(yōu)惠的稅收政策、發(fā)達(dá)的交通和教育等區(qū)位優(yōu)勢吸引了世界500多家對沖基金在此落戶，成為著名的對沖基金特色小鎮(zhèn)。灣區(qū)內(nèi)集聚了大量金融、證券、保險(xiǎn)及期貨市場的精英，因此也有“金融灣區(qū)”的名號。

與紐約灣區(qū)相比，一是我國粵港澳大灣區(qū)也具備較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2015年，粵港澳大灣區(qū)GDP約為12，400億美元（東京灣區(qū)大約為18，000億美元，舊金山灣區(qū)約為7855億美元，紐約灣區(qū)約為14，000億美元），排在第三位。二是在粵港澳大灣區(qū)中，在產(chǎn)業(yè)集聚上也極具優(yōu)勢，深圳、香港、澳門、東莞、惠州、佛山等沿海城市的制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均處于全國領(lǐng)先水平，行業(yè)之間的互補(bǔ)帶動了粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同效應(yīng)。三是粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，比重已超過60%，既囊括了金融、會展、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也包括了新能源、新材料、生物醫(yī)藥為主的戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且在金融方面明顯處于引導(dǎo)地位。現(xiàn)在的粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有70多家世界排名前100位的銀行，2015年深交所IPO總金額也有了很大提升，超過了2603.48億港元，同比增長13.16%，居于世界領(lǐng)先水平。

三、國外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

梳理世界著名灣區(qū)的發(fā)展路徑、策略及成功經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)：紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極，在各自國家的發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）均具備發(fā)達(dá)的港口群和完善的產(chǎn)業(yè)配套

國際著名的灣區(qū)都充分利用了港口群，加強(qiáng)國內(nèi)與其他國家之間的經(jīng)濟(jì)交易，并且以灣區(qū)為信息獲取處，加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)的交流。例如，紐約是美國一個非常有代表性的海港城市，它充分利用了自己的地域優(yōu)勢，在鄰近城市建立了大型的港口群，在這個基礎(chǔ)上開發(fā)出兩百余條水運(yùn)航線、十四條陸運(yùn)路線，并且還建立了四通八達(dá)的地下鐵路網(wǎng)以及三條空運(yùn)路線，讓灣區(qū)包含的范圍一直擴(kuò)大到了美國的中西部。通過這個港口群運(yùn)輸?shù)呢浳镎嫉搅嗣绹涍\(yùn)市場總量的一半以上，并且美國的本土產(chǎn)品也大都有通過這一港口群運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯?，進(jìn)而帶動紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。再如舊金山灣區(qū)。該灣區(qū)資本積累豐富，相關(guān)技術(shù)比較先進(jìn)，而且具備較厚重的文化底蘊(yùn)。而這些資本的匯集必然會帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而讓美國的高新技術(shù)一直位于世界領(lǐng)先地位。硅谷現(xiàn)在包含的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)超過了8000家，其核心產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且該產(chǎn)業(yè)也一直位于世界的領(lǐng)先地位。還有，位于日本本州島東海岸區(qū)域的東京灣區(qū)建立了以重工業(yè)以及一些高新技術(shù)為主的綜合性工業(yè)區(qū)，其中的京濱工業(yè)區(qū)里面有很多涉及到技術(shù)開發(fā)的企業(yè)與專門的研究機(jī)構(gòu)，如以索尼為代表的電子制造、以豐田為代表的汽車制造，以及三菱、東芝等著名企業(yè)。

（二）均十分重視市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用與法律法規(guī)的出臺

東京灣的環(huán)太平洋區(qū)位優(yōu)勢，在日本工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中已被發(fā)揮到了極致。但由于日本國土面積狹小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，這就促使日本政府較早意識到國土綜合利用的重要性。明治維新以后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次經(jīng)歷了“產(chǎn)業(yè)立國”、“貿(mào)易立國”、“技術(shù)立國”三個重要階段。為消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)問題，從20世紀(jì)60年代開始到21世紀(jì)初，日本政府先后制定了五次國土開發(fā)政策。分別為：1950年制定的《國土綜合開發(fā)法》、1956年制定的《首都圈整備法》、1968年制定的《中部圈整備法》、1977年制定的《第三次全國綜合開發(fā)計(jì)劃》、2000年制定的《國土審議會令》。從日本五次國土開發(fā)計(jì)劃來看，日本的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅研究了社會基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的建設(shè)，還重點(diǎn)考慮了自然環(huán)境的保護(hù)問題，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向，避免盲目建設(shè)。紐約灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也十分重視環(huán)境保護(hù)問題。19世紀(jì)末期，以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程使環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。20世紀(jì)70、80年代，戰(zhàn)后興起的新興產(chǎn)業(yè)取代了污染嚴(yán)重的制造業(yè)。1970年和1975年分別頒布的《國家環(huán)境政策法》和《州環(huán)境質(zhì)量審查法》，對紐約市范圍內(nèi)的用地、公共政策等可能影響環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目進(jìn)行審議，將自然和環(huán)境保護(hù)納入到灣區(qū)開發(fā)和建設(shè)的原則中，并加大對排污企業(yè)的制裁，在一定程度上優(yōu)化了灣區(qū)的自然環(huán)境。

（三）人才集聚主要依靠第三產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐

一般來說，灣區(qū)代表的不只是由海岸分隔形成的一片陸地，還包括周邊的海域。這種水陸結(jié)合的地理環(huán)境會給人們帶來很好的生活體驗(yàn)，也讓很多人才匯集于此，在人才轉(zhuǎn)移方面形成了獨(dú)特的文化。比較有代表性的就是美國舊金山的硅谷,其科技創(chuàng)新能力世界聞名，而正是由于硅谷的輻射作用，整個舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。除此之外，舊金山市政府大力發(fā)展法律和金融業(yè)，奧克蘭政府則利用制造業(yè)為優(yōu)勢，引進(jìn)硅谷企業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如今，斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等知名學(xué)府成就了硅谷的人才孵化器，就近為硅谷準(zhǔn)備了大量的科技人才，該地包含了蘋果、谷歌、雅虎、易貝等全球聞名的企業(yè)。東京灣區(qū)內(nèi)分布有佳能、索尼等大型企業(yè)，橫濱國立大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等著名學(xué)府，其成功經(jīng)驗(yàn)主要在于建立了專門的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作平臺，國家經(jīng)費(fèi)支出更多向大學(xué)和科研單位傾斜，提升第三產(chǎn)業(yè)的比例以提高灣區(qū)的競爭力和區(qū)域生產(chǎn)力水平。從表1三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上看，相較而言，紐約灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值占國民生產(chǎn)總值的90%，東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)均在國民經(jīng)濟(jì)中也都占主導(dǎo)地位，比重超過80%。

表1 全球三大灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)

（四）從配套設(shè)施上看，都著力構(gòu)建交通便利、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境

東京灣區(qū)是日本鐵路、公路、管道和通信最為密集的區(qū)域。常住人口3400-3700萬，約占全國人口的30%，該區(qū)域分為東京內(nèi)環(huán)線（山手線）和外環(huán)線（武藏野-南武）兩條環(huán)形線路，東京市內(nèi)擁有6條新干線、12條JR線、13條地鐵、27條私鐵、其他軌道交通線4條，共計(jì)62條。2015年，東京羽田機(jī)場國內(nèi)航線升降90000架次、國際航線44000架次，全球旅客流量7532萬人次，位列世界第四。

紐約灣區(qū)擁有三大機(jī)場，分別為肯尼迪國際機(jī)場(JFK)、拉瓜迪亞機(jī)場(LGA)以及紐瓦克自由國際機(jī)場(EWR)。紐約港地理?xiàng)l件優(yōu)越，連接五大湖區(qū)，已成為全球著名的交通樞紐和美國的交通中心，紐約地鐵線路錯綜復(fù)雜，軌道長度約為656英里，共設(shè)有469個車站，并由紐約大都會運(yùn)輸署管理。

總之，國外著名灣區(qū)所具有的完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境等，為我國發(fā)展粵港澳大灣區(qū)提供了多方可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、我國發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的政策建議

我國政府十分重視粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，自2008年以來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2016年3月制定的《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出“推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”；2017年7月，粵港澳三地簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，協(xié)議提出完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系，打造宜居宜業(yè)生活圈和粵港澳深度合作示范區(qū)的規(guī)劃方案，并提出強(qiáng)化廣東作為全國改革開放先行區(qū)，提升香港在國家金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，以及推進(jìn)澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的合作目標(biāo)。

但就目前來看，粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展上與其他三個世界級著名灣區(qū)相比還存在一些不足。一是城市發(fā)展程度還不夠，與其他三個世界級灣區(qū)相比還有差距。目前世界三大灣區(qū)的發(fā)展主要是依靠灣區(qū)內(nèi)的中心城市帶動周邊城市共同發(fā)展，在發(fā)展過程中，灣區(qū)城市占據(jù)引導(dǎo)地位。比如在美國的紐約灣區(qū)中，紐約作為灣區(qū)的中心城市，人口和GDP的比重均超過85%；東京都作為東京灣區(qū)中唯一的核心城市，云集了七個世界著名的港口；而舊金山灣區(qū)中的舊金山市是商業(yè)和文化中心，圣何塞市是科技和創(chuàng)新中心。但是相比之下，粵港澳灣區(qū)所處的珠江口地區(qū)卻是多級的均衡化態(tài)勢，各城市沒有明確的分工，所以沒有很強(qiáng)的聚合力。這十多年以來，如何整合優(yōu)勢資源，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，一直是粵港澳大灣區(qū)需要解決的問題。二是城市融合程度差距較大。由于粵港澳面臨著“一國兩制”的局面，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)則、法律、人文交流的一體化以及社會領(lǐng)域信息的便利化，將會是落實(shí)中最大的挑戰(zhàn)。這不僅需要粵港澳之間常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，而且需要中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局。三是與三大著名國際灣區(qū)相比，我國粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是其發(fā)展的一個突出短板。作為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和珠三角制造業(yè)的核心區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展過程中迫切需要推廣普及清潔能源、開展灣區(qū)清潔計(jì)劃等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)措施。有鑒于此，我們可以在借鑒國外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國灣區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和需要，探索一條適合中國灣區(qū)的發(fā)展之道。

（一）增強(qiáng)灣區(qū)聚合力，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

一是要強(qiáng)化城市中心引領(lǐng)輻射功能。灣區(qū)中各城市必須做到定位精準(zhǔn)，功能明確，分工合理，優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，大灣區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)以深圳為核心的“硅谷”創(chuàng)業(yè)中心圈，打造香港全球性金融中心，發(fā)揮珠三角地區(qū)的旅游業(yè)優(yōu)勢；另一方面，加強(qiáng)南沙作為廣州城市副中心，前海，橫琴作為城市樞紐中心的功能，為大珠江三角洲城市群綜合實(shí)力的提升，以及邁向世界級城市群提供良好契機(jī)?？砂凑粘鞘腥喊l(fā)展規(guī)律，將南沙，前海，橫琴作為珠江三角洲發(fā)展的樞紐，尤其要發(fā)揮汽車、船舶、海洋工程、光電設(shè)備等高端制造業(yè)的集聚、輻射和帶動作用。

二是充分發(fā)揮港口群的資源整合步伐。由于優(yōu)越的地理位置和歷史原因，粵港澳灣區(qū)的港口群較為密集，已擁有廣州港、香港港和深圳港三個世界級的集裝箱港口，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展需設(shè)計(jì)更加符合粵港澳未來發(fā)展趨勢的協(xié)同機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)行制度設(shè)立區(qū)域聯(lián)動協(xié)同中心，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。為提升港口群的競爭力，要加強(qiáng)珠三角港口群的優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新合作方式，提升港澳臺、東盟、泛珠三角區(qū)域的資源整合能力，最終形成“錯落有致，相互依存”的港口布局特色。

三是要進(jìn)一步推動灣區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快內(nèi)地與港澳交通設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建高效便捷的綜合運(yùn)輸體系，集聚高效的港口群、空港群、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代貨運(yùn)物流，遵循“陸海統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動”的思路，加大投入力度，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“區(qū)域發(fā)展社區(qū)”和“區(qū)域合作與一體化”發(fā)展理念，建立更加便捷的跨境交通體系，提高港口通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)跨境交通一體化發(fā)展，提升粵港澳灣區(qū)內(nèi)部的貨物運(yùn)輸服務(wù)水平。

（二）努力實(shí)現(xiàn)灣區(qū)規(guī)則、法律、人文交流一體化保障體系，發(fā)揮粵港澳科技優(yōu)勢

一是熟悉和了解港澳成功運(yùn)行的營商規(guī)則。發(fā)揮前海、橫琴和南沙三大自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)作用，對外商投資實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式，促進(jìn)港澳商業(yè)仲裁、調(diào)解機(jī)制對接，推進(jìn)前海專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員到南沙、橫琴的登記備案制度。通過建立商業(yè)服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會之間相互協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，探索不同法系下處理法律事務(wù)的一站式服務(wù)。

二是發(fā)掘與融合灣區(qū)城市群的人文價值?；浉郯拇鬄硡^(qū)的城市，自古同屬于百越之地，秦始皇統(tǒng)一嶺南，城市歸屬南海郡管轄。兩千多年來，雖然政制不斷變化，但是11個城市的人文歷史始終密不可分。嶺南文化的影響力和輻射力較為深遠(yuǎn)，包含僑鄉(xiāng)文化、飲食文化、曲藝文化和建筑文化等眾多方面，因此，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)將“嶺南文化”作為重要的載體和媒介，配合“一帶一路”倡議，開展以“中巴經(jīng)濟(jì)文化特色合作園區(qū)”、“自貿(mào)特色園區(qū)”等形式的合作，建立中國與葡語國家之間的貿(mào)易與合作，打造中國文化交流與合作基地，從而促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。同時可建立嶺南文化特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建全面覆蓋、多層次、高水平的公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系國家示范區(qū)，將嶺南文化元素融入城市設(shè)計(jì)之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位、空間規(guī)劃、歷史文化、旅游休閑的有效結(jié)合。

三是建設(shè)以科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的社會中介服務(wù)體系，調(diào)整服務(wù)模式，強(qiáng)化對服務(wù)效能的監(jiān)察。并且建立中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，使協(xié)會成為加強(qiáng)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流、增加創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的橋梁和紐帶。協(xié)會應(yīng)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面具有權(quán)威性和代表性。此外，要鼓勵高校和科研院所建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，從根本上提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，更有效地引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與資源型企業(yè)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行合理效益配置和利益分配，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、交易和擴(kuò)散。

（三）努力提升灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，出臺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)措施

一是推進(jìn)灣區(qū)城市群綠化，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)體系。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，珠三角城市群正逐步崛起，對生態(tài)承載力要求逐步提高，灣區(qū)內(nèi)廣州、深圳等大城市人口密集、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”尤為突出，生態(tài)碎片化問題也愈加凸顯，因此，亟待推進(jìn)城市之間的“生態(tài)聯(lián)系”，依托森林、濕地、水系、路網(wǎng)等要素修復(fù)城市空間，通過生態(tài)廊道建設(shè)和城市綠化，串聯(lián)分散在城市之間的綠地和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的互連互通。同時，應(yīng)組織開展灣區(qū)內(nèi)部綠色發(fā)展水平評價，支持珠三角內(nèi)“兩屏”（北部連綿山體森林生態(tài)屏障和南部沿海綠色生態(tài)防護(hù)屏障）區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，形成集體決策、分工明確的實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)土地管理，海岸帶規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，提高海洋資源的利用和管理水平，并根據(jù)粵港澳大灣區(qū)資源稟賦和城市發(fā)展水平，建立不同的發(fā)展模式。

二是立體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？稍谡С窒陆⒁悦耖g組織為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)聯(lián)系治理委員會、空氣生態(tài)治理委員會，同時將城鄉(xiāng)污染治理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入綠色通道，減少城市中的污水排放問題和碳排放問題，限定城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)模，控制海岸帶開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)發(fā)展土地，減少沿海生態(tài)環(huán)境壓力。要廣泛發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和開展規(guī)劃環(huán)評，從政策制定和規(guī)劃階段兩方面考慮環(huán)境因素。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負(fù)面清單”，樹立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉資源和能源依賴性較強(qiáng)的企業(yè)。提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝設(shè)計(jì)和創(chuàng)意水平，增加附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化資源密集型產(chǎn)業(yè)的能效水平。加強(qiáng)城市區(qū)域合作，把握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和新科技革命帶來的機(jī)遇，推動智慧城市的建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面加深外資企業(yè)和中資企業(yè)的緊密合作，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

（四）構(gòu)建匯集國際金融資本和人才的體制機(jī)制

一是鞏固和發(fā)展廣東省改革開放先行區(qū)的重要地位。加強(qiáng)與香港和澳門的合作，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資發(fā)展，吸引跨國企業(yè)總部落戶，匯聚國際金融資本和人才。探索適用于粵港澳三地，成立“灣區(qū)合作銀行”及“基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”，在未來粵港澳灣區(qū)范圍不斷擴(kuò)大時，還可以通過沿珠江口的多個重要城市形成合力，成為面向海洋經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略支點(diǎn)，共同推動城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。

二是強(qiáng)化香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易的核心地位。要培養(yǎng)金融與科技融合性的人才，把IT人員加入到每個創(chuàng)新項(xiàng)目中，真正做到金融與科技的人才融合。深化落實(shí)“滬港通”、“深港通”等重要舉措，發(fā)揮香港離岸金融中心和財(cái)富管理中心的重要地位。把握經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的機(jī)遇，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，借助CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)，能讓更多的香港商品享受到零關(guān)稅的優(yōu)惠進(jìn)口到內(nèi)地，鞏固香港國際貿(mào)易中心地位，并開展“跨境一鎖”合作試點(diǎn)和“一地兩檢”通關(guān)業(yè)務(wù)，提升通關(guān)效率，優(yōu)化中轉(zhuǎn)貨物的原產(chǎn)地管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)港合作、報(bào)關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)的信息共享。

三是出臺人才引進(jìn)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?？刹扇》诸惪己嗽u價、人才生活保障等多個方面的實(shí)施細(xì)則，著力推動建立更加開放的人才集聚制度，為全球科創(chuàng)中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。為加強(qiáng)粵港澳地區(qū)對全球高端學(xué)者和優(yōu)秀科研人才的吸引力，政府一方面應(yīng)提升對外來人才的股權(quán)激勵比重，破除科技人才在企業(yè)和事業(yè)單位之間雙向流動的制度障礙，另一方面可以將經(jīng)費(fèi)通過增量津貼的方式補(bǔ)助給現(xiàn)有人才，以鼓勵他們?nèi)氖赂嗟膭?chuàng)新活動，調(diào)動科研人員的積極性和自主性。

四是成立眾創(chuàng)空間、孵化機(jī)構(gòu)等等，推動科技中介朝著多樣化趨勢的發(fā)展，要依托國際自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳科技優(yōu)勢，培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才，對科技人員進(jìn)行知識催化。同時，多層次資本市場助推科創(chuàng)中心建設(shè)，在PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金直投方面推動科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展，為他們搭建橋梁?？梢栽谏钲诮?zhàn)略新興板，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，全方位為科技型創(chuàng)業(yè)提供投融資和一系列服務(wù)。推動金融中心發(fā)展，搭建科技金融平臺，使各種金融機(jī)構(gòu)活躍參與。

通過上述研究，我們知道，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展既有利于推動內(nèi)地與港澳之間建立互補(bǔ)互利、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，也響應(yīng)了“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇，為加快跨境企業(yè)的集聚和投融資創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。

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[8]陳朝萌.粵港澳大灣區(qū)港口群定位格局實(shí)證分析[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2016,(04):32-35+41.

【責(zé)任編輯：林莎】

Development of Foreign Bay Areas and its Implication to China

LIN Gong-qin1,XU Guang-lin2
(1.Research Center of Hong Kong and Macao,Qinghua University,Shenzhen,Guangdong,518000;2.College of Management,Inner Mongolia University of Technology,Hohhot,Inner Mongolia,010051)

In the context of new pattern of global economic opening,Guangdong,Hong Kong and Macau Great Bay Area,as the strategic pivot of“one belt and one road” and important form of economic development of Pearl River Delta,is an institutional arrangement suitable for our national situation in the reform and opening course.It is a strategic task to be solved urgently that how to make the economy in the bay area lead the economic globalization of China.Compared with several world famous bay areas,as the important growth pole of regional economy,they all play very important roles in the economic development process of their own countries.The complete assorting system,efficient resource allocation capacity,strong aggregation and overflow function,developed international interpersonal network and liveable and industry-friendly urban environment provide all-around referential experience for the development of Guangdong,Hong Kong and Macau Great Bay Area.The development of Guangdong,Hong Kong and Macau Great Bay Area needs to strengthen the aggregation force of the bay area and implement the regional coordinated development strategy so as to realize integration guarantee system of rule,law and people and cultural exchange,enhance the quality of ecotope,collect international financing capital and talent and finally promote sustainable development of regional economy.

bay area economy;San Francisco Bay Area;New York Bay Area;Tokyo Bay Area;Guangdong-Hong Kong-Macao Big Bay Area

F 127；F 129.1

A

1000－260X（2017）05-0025-07

2017-08-22

林貢欽，清華大學(xué)港澳研究中心兼職研究員，清華大學(xué)、廈門大學(xué)兼職教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；徐廣林，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理研究生，主要從事戰(zhàn)略管理研究。