插花貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展對策探析

[摘要]插花貧困地區(qū)具有貧困人口多、分布分散、致貧原因復(fù)雜、貧困戶生產(chǎn)條件差、自我發(fā)展能力弱、貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的特征，產(chǎn)業(yè)扶貧是擺脫貧困的根本措施，承擔(dān)起貧困對象的“造血”功能，是插花地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心工作，是保障脫貧成果的有效途徑。近年來各級政府對產(chǎn)業(yè)扶貧投入了大量的人力、財力和物力，取得了顯著成就，但也面臨著困難，文章以湖北省荊州市為例，分析了插花貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、產(chǎn)生問題的原因以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]插花貧困；產(chǎn)業(yè)扶貧；荊州市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729097

1背景

人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造，[1]實施產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困對象“造血”功能，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障脫貧成效的根本途徑，[2]發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困人口脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供增收致富途徑的一項長遠(yuǎn)性和根本性的重要舉措，是“從短期效益到長期效益”“從輸血到造血”的主要抓手和平臺。[3][4]產(chǎn)業(yè)扶貧作為落實精準(zhǔn)扶貧“五個一批”最重要手段，以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，培育市場主體、扶持龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動發(fā)展能力弱的貧困對象共同致富的扶貧開發(fā)，是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點和核心驅(qū)動力。[5][6]產(chǎn)業(yè)扶貧把外部支持與內(nèi)部動力相結(jié)合，提高插花貧困地區(qū)有限的扶貧資源的使用效率，充分調(diào)動貧困戶發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。湖北省荊州市屬于典型的插花貧困地區(qū)，無國家級、省級貧困縣，有重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個、貧困村371，建檔立卡貧困人口40余萬人，但有30多萬人散布在1890個非貧困村之中。本文立足于荊州市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，深入分析扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)在插花地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用，帶動貧困戶脫貧的效果以及模式，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題、困難以及應(yīng)對措施。

2插花貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

21產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就

一是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，荊州市把“一村一品”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合，加大政策支持和引導(dǎo)力度，依托金融支持和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，大力發(fā)展地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧，目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4923家，家庭農(nóng)場5761家，合作社聯(lián)合社51家，土地股份合作社34家，依托于荊州本地優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，如石首團(tuán)山鎮(zhèn)建設(shè)“四大”特色農(nóng)業(yè)版塊，即3萬畝優(yōu)質(zhì)油菜版塊、3萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖版塊、30萬只蛋鴨養(yǎng)殖版塊、六虎山生態(tài)科技園為基礎(chǔ)的5000畝優(yōu)質(zhì)茶葉版塊。公安縣月湖村形成龍蝦養(yǎng)殖、果木栽培和苗木種植三大特色版塊產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值突破2100萬元，戶平均增收502萬元，集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到40萬元。二是帶動貧困戶增收效果顯著。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，是無源之水、無本之木，是不可持續(xù)的，荊州市把增加貧困人口收入作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務(wù)，探索建立村集體、致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益捆綁機(jī)制，引導(dǎo)貧困對象參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，并從中受益。荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)作為省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)引進(jìn)湖北荊香緣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)了宜陽、泗場、天星觀等三個村的6500畝土地發(fā)展稻蝦連作，成為全市最大的連片稻田綜合種養(yǎng)基地，可解決80名固定勞力就業(yè)，解決季節(jié)性臨時勞力工12萬個，困難群眾為此增收260萬元。荊州區(qū)川店鎮(zhèn)雙馬村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)150家農(nóng)戶土地530畝，發(fā)展果蔬種植基地，其中貧困戶8戶3166畝，帶動92名貧困對象在公司基地打工，年實現(xiàn)人均收入15萬元以上，樹立起“雙馬模式”產(chǎn)業(yè)扶貧典型。三是效應(yīng)初步顯現(xiàn)。業(yè)扶貧由過去的“散兵游勇”開始向“抱團(tuán)出擊”轉(zhuǎn)變，規(guī)模農(nóng)業(yè)具有更大的影響力，更好地抵御市場風(fēng)險的能力，能夠創(chuàng)造更大的品牌效益。荊州市監(jiān)利縣福娃集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地3萬畝發(fā)展稻蝦共育，帶動10萬名農(nóng)民致富，每人每年有7萬元穩(wěn)定收入，同時輻射帶動120萬畝訂單水稻。松滋市打造的15億元羊肚菌種植及深加工高科技農(nóng)業(yè)項目，流轉(zhuǎn)1080畝建立羊肚菌種植及深加工基地，以合作社的形式解決該村32戶貧困家庭50余人的就地就業(yè)，每年為貧困家庭增收近30萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元以上。

22產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題及原因分析

發(fā)展產(chǎn)業(yè)與市場需求、專業(yè)水平、資金財力、自然資源等因素密切相關(guān)，不是件簡單的事情，當(dāng)前荊州市在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的一些問題主要表現(xiàn)在：部分貧困戶思想觀念還存在“等靠要”思想，對參與產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識不高，參與欲望不強(qiáng)，觀念需要引導(dǎo)和改變。貧困村貧困戶普遍不知道到底要種什么，缺乏指導(dǎo)和市場眼光。農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難，缺技術(shù)、缺培訓(xùn)，缺乏資金，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶作用不明顯，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成，不完善，帶動率不高等。

主要原因有：一是插花地區(qū)貧困分布點多面廣，致貧原因多種多樣。因素多維復(fù)雜，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)施策，以及產(chǎn)業(yè)設(shè)置的有效性，荊州市共有建檔立卡貧困人口40余萬人，但有30多萬人散布在1890個非貧困村之中，分散的貧困村和貧困戶導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能集中，有限的扶貧資金不能更好地集中使用，而插花地區(qū)致貧原因包括因病致貧、缺資金戶、缺技能、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、自身發(fā)展、交通落后等，貧困戶之間的致貧原因均不相同，這也導(dǎo)致難以制訂相應(yīng)的針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是插花地區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)弱，底子薄。荊州市貧困村371個，這些村大多基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展遲緩，集體收入非常少，并且部分村債務(wù)巨大，缺乏具有優(yōu)勢的增收手段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場經(jīng)營主體稀少，競爭力弱，這也導(dǎo)致貧困戶外出務(wù)工成為貧困戶擺脫貧困的途徑，且貧困戶無勞動能力比例較高，勞動力的大量缺失，直接影響了貧困群體的整體脫貧參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。三是插花地區(qū)貧困戶發(fā)展能力弱，資源匱乏。多數(shù)貧困戶受教育程度低，嚴(yán)重影響了自我發(fā)展能力。病患?xì)埣脖壤?，醫(yī)療支出比例高，負(fù)擔(dān)重。貧困戶老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)趨于弱化。貧困戶通過自力更生、自我發(fā)展，實現(xiàn)自我脫貧的能力弱。土地資源稀缺，人均耕地面僅約為159畝，且耕地分散，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)較低，貧困戶可利用的資源極為稀缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對不高。endprint

3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧對策和建議

31增強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

一是以市場為導(dǎo)向，提前謀劃。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的指引，沒有規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)千篇一律、一哄而上，不能為扶貧帶來效果，必須緊緊依托資源，掌握資源，在充分分析資源特色以后，做好規(guī)劃工作。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有特色，也要具有規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是精準(zhǔn)扶貧的必經(jīng)之路，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，只有具有瞄準(zhǔn)市場的特色產(chǎn)業(yè)，才能帶動貧困對象脫貧，才能引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。對于貧困村應(yīng)既要有“短平快”的項目，也要有長效發(fā)展的項目，短和長應(yīng)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，基于本地資源特色，以市場為導(dǎo)向，充分利用自然資源和社會資源。集體經(jīng)濟(jì)收入十分薄弱的貧困村，應(yīng)先發(fā)展具有特色且收效較快的短期種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并同步規(guī)劃收效慢但效益更高的項目。對于有一定產(chǎn)業(yè)的貧困村，要在本村資源的基礎(chǔ)上發(fā)展新的開發(fā)性生產(chǎn)，提前謀劃農(nóng)產(chǎn)品深加工的勞動密集型農(nóng)業(yè)企業(yè)。對于有了一定經(jīng)濟(jì)積累的貧困村，可進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，吸引多方資金做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，以點帶面，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是多方籌措資金，高效使用。貧困村作為貧中致貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時資金較弱，因此拓寬資金渠道非常必要，可以利用社會閑散資金，也可以吸引投資，既可以立足農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢與相關(guān)加工企業(yè)聯(lián)合，也可以集中使用扶貧資金，插花貧困地區(qū)貧困對象分散，統(tǒng)籌的扶貧資金如果集中使用，將貧困村連點成線，劃線成面，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)，集中各貧困村的資金和力量，既可以把各村的優(yōu)勢發(fā)揮出來，同時也能相互依存規(guī)避不足，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，各貧困村均可在規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，同時也規(guī)避貧困村同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端。

32提高貧困戶持續(xù)增收能力

一是精準(zhǔn)識別致貧原因，有的放矢。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，首先就要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，找準(zhǔn)貧困戶致貧的原因，目標(biāo)不明確，扶貧工作容易陷入“手榴彈炸跳蚤”的困境，看似動作很大，收效卻很小，因此精準(zhǔn)識別是一切工作的基礎(chǔ)，只要號準(zhǔn)貧困之脈，才能對癥下藥，發(fā)展相適應(yīng)的特色增收產(chǎn)業(yè)，而致貧的原因也并非一成不變，應(yīng)做好動態(tài)管理，真正從貧困戶需求出發(fā)，為其制定相適應(yīng)的增收門路，因此對貧困戶精準(zhǔn)識別、動態(tài)化管理是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是增收項目聚焦特色。對于有勞動能力的貧困戶，為其提供特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，支持自主發(fā)展，脫貧致富后的貧困戶即為其他貧困戶樹立榜樣，也可帶動其他貧困戶脫貧，對于無勞動能力的，則將其資源變資本，參與到集體產(chǎn)業(yè)或市場主體經(jīng)營中，使其獲得穩(wěn)定的收益。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深度開發(fā)特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、家庭作坊、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶參與到各類新型市場主體經(jīng)營中，市場主體的壯大，也全面提升地方經(jīng)濟(jì)實力，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。三是發(fā)揮結(jié)對幫扶作用，充分發(fā)揮結(jié)對幫扶單位在政策、項目、資金方面的優(yōu)勢，切實幫助聯(lián)系對象做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)等工作，才能為貧困群眾脫貧致富提供保障，結(jié)對幫扶干部要真正為貧困戶脫貧想措施找方法，避免走形式，既要從思想上引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，又要結(jié)合貧困戶的實際情況，因地、因戶、因人施策，尋求脫貧路子，還要鼓勵他們堅定脫貧致富的信心和決心，使結(jié)對幫扶真正發(fā)揮作用。

33發(fā)揮好組織引領(lǐng)作用

一是建設(shè)發(fā)揮好農(nóng)村基層組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)作用?；鶎咏M織關(guān)系到貧困對象的精準(zhǔn)識別，關(guān)系到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到幫扶成效的持續(xù)性，因此基層黨組織的建設(shè)至關(guān)重要，只有具有一支強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊伍，才能把扶貧政策精準(zhǔn)地落實到貧困戶中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，基層黨組織的模范帶頭作用也能給其他農(nóng)戶樹立榜樣，只有在成功榜樣的帶動下，貧困戶才會有更大的決心參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)，[7]尤其對插花地區(qū)，多數(shù)貧困戶分散在非貧困村之中，一支高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊就更為重要，將分散的貧困戶緊緊地聚攏在村級組織的管理之下。二是提高駐村工作隊對產(chǎn)業(yè)扶貧的重視。駐村工作隊所面對的對象為插花地區(qū)貧中之貧，困中之困，更需要有工作能力，真心實意為貧困戶謀出路的隊員，為貧困村出力找到可持續(xù)發(fā)展的項目，能夠使村持續(xù)增收，為貧困戶找到更有針對性的發(fā)展道路，使貧困戶真正具有能夠參與的致富手段，工作隊?wèi)?yīng)開拓眼界，打開思路，深入分析致貧原因，制定更有針對性的致富道路，工作隊之間相互交流，集思廣益，與專家團(tuán)隊交流，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，與致富帶頭人交流，獲得先進(jìn)經(jīng)驗，與市場交流，發(fā)現(xiàn)致富門路，工作隊思路開闊，才能帶領(lǐng)貧困群眾走出困境。三是發(fā)揮致富帶頭人幫帶作用。致富帶頭人作為村內(nèi)能人，應(yīng)發(fā)揮好的模范帶動作用，也應(yīng)著力培養(yǎng)致富帶頭人，能人效應(yīng)不僅能帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)，也能夠消除貧困戶最后的顧慮，對有致富能力且有意愿的農(nóng)戶，村和工作隊?wèi)?yīng)大力培養(yǎng)，為其創(chuàng)造條件，培養(yǎng)一個致富能人，便可發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，帶動一片貧困戶。

34做好扶貧宣傳凝聚社會合力

向貧困群眾做好宣傳工作，宣傳自力更生、艱苦奮斗的脫貧典型，形成榜樣力量，既能激發(fā)貧困戶脫貧的自豪感，也為其他貧困戶樹立脫貧信心，提供可學(xué)

習(xí)的脫貧方法。向貧困戶宣傳干部帶領(lǐng)群眾真抓實干、克難攻堅、脫貧致富的典型，使貧困戶理解扶貧干部的工作，積極主動地配合脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，從而使精準(zhǔn)扶貧工作達(dá)到事半功倍的效果。向群眾宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，采取更多種、更生動的方式，使貧困戶理解政策，掌握政策，既能提高政策落實的針對性，也能減少群眾對政策的誤解，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)。向社會宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，以具有思想性的內(nèi)容、生動的形式展示扶貧成果，形成人人支持扶貧、人人參與扶貧的社會氛圍，匯集社會力量、民間資本主動投入扶貧開發(fā)工作中，在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造價值。

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[作者簡介]胡鵬（1986—），男，山東棗莊人，中共荊州市委黨校，工學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。endprint