廣西省產(chǎn)業(yè)扶貧探析

秦夏冰

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧一直是廣西省扶貧工作的主思路，但是隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧工作進入了攻堅階段，如何更進一步的利用產(chǎn)業(yè)扶貧這一強有力的工具，拿下廣西省扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利，是目前亟待解決的問題。本文從產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和重要性著手，以富川縣實踐工作為例，來探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，以期為廣西的精準扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；田林縣；新模式

發(fā)展意味著消除貧困。目前對于我國貧困地區(qū)來說發(fā)展的方式有很多，但為什么目前將產(chǎn)業(yè)扶貧作為一個重點呢？首先，產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。這些貧困地區(qū)一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒有解決溫飽問題，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。因此國家扶貧資金到了地方上要求將其中70%左右用于產(chǎn)業(yè)扶貧。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧實踐效果顯著。廣西省作為貧困大省，對產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行探析還是很有意義的。

一、富川縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

近幾年富川縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點在推進，而且成績比較突出，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，富川縣的支柱產(chǎn)業(yè)有臍橙、生豬、煙草、蔬菜、高產(chǎn)油茶、中藥材等，產(chǎn)業(yè)扶貧效果很好：2011年，富川縣農(nóng)民人均純收入都由2009年的3444元提升人均4068元，實踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。但是富川縣省產(chǎn)業(yè)扶貧在取得成就的同時，也存在一些問題。

（一）有產(chǎn)品沒資金

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做了那么長時間，有不少產(chǎn)品如蔬菜、水果、中草藥、養(yǎng)豬等等都適合做，但確實沒有錢，這些貧困地區(qū)之前連解決溫飽都有問題。國家的扶貧資金逐年加大力度，但是到下面就沒有那么多了，從農(nóng)民自身來說，靠原始積累很困難。從國家相關(guān)扶貧金融政策看，小額貸款是個好方式，但是小額貸款對生活在最底層的貧困戶來說還是貸不上，即便有的專業(yè)戶要貸也有難度，因為小額貸款規(guī)定1、2年內(nèi)就要還，可是你要種水果，一年不能掛果，不會有效益，就還不上。比如種臍橙要四年才能掛果，小額貸款沒有那么長時間。商業(yè)性貸款要抵押，貧困戶沒有可供抵押的東西。扶貧資金現(xiàn)在整合難度很大，因為一整合就違法，各部門有嚴格的資金投向規(guī)定。

（二）有人力沒技術(shù)

人力資源很豐富，貧困人口比重大，富川縣貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的48%。受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有個農(nóng)民到外面打工回家，用自己多年積蓄辦了個養(yǎng)豬場，因為不懂養(yǎng)豬技術(shù)，把豬養(yǎng)死了，一夜之間把多年攢的錢都賠了。種植戶和養(yǎng)殖戶普遍都存在缺乏現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的情況。

（三）有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)業(yè)鏈

貧困縣現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的基本雛形做出來了，但產(chǎn)業(yè)趨同情況嚴重，惡性競爭。產(chǎn)業(yè)很雷同的，大部分都是種菜、種水果、中草藥、養(yǎng)豬，產(chǎn)業(yè)缺乏特色。有的產(chǎn)品量很大，富川縣的臍橙量都比較大，但都只有初級產(chǎn)品，沒有深加工，在產(chǎn)業(yè)沒有鏈條上只有第一個鏈條，沒有后續(xù)加工鏈條。蔬菜、水果都有季節(jié)性，放的時間很短，沒有加工就存儲不了。即便有一些小的企業(yè)，但規(guī)模都比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，產(chǎn)品的附加值低。組織化程度低，分散農(nóng)戶面對市場，風(fēng)險也很大。

（四）有品牌沒名牌

在實踐過程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川縣準備將自己打造成“中國臍橙之鄉(xiāng)”，但隨便在網(wǎng)上搜索一下，就會發(fā)現(xiàn)江西的贛南，廣西的桂林和柳州，湖南新寧資興宜章，湖北秭歸，重慶奉節(jié)及四川眉山等十幾個縣，都決心將自己打造成“中國臍橙之鄉(xiāng)”，怎樣才能做出特色與此不同呢？

（五）有利益沒機制

產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民增收。一些企業(yè)落戶村里，農(nóng)民也確實受益了。比如出租土地給企業(yè)，能得到一些出租費；或者承擔(dān)種植和養(yǎng)殖方面的事，但企業(yè)和農(nóng)民的利益機制不完善。

沒有企業(yè)的村子農(nóng)民各自為政。有企業(yè)的村子，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系。簽訂合同也缺乏履行保證機制，農(nóng)產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。公司+農(nóng)戶合同缺乏約束力，雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定。調(diào)研中有的企業(yè)就反映，公司給農(nóng)民提供技術(shù)，提供種羊，最后公司收購。但是有的農(nóng)民過一段時間就告訴公司說把羊養(yǎng)死了，也有把羊賣了或者吃了的。這樣農(nóng)民得不到好處，企業(yè)也受損。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探究

產(chǎn)業(yè)扶貧成功的機遇是我國工業(yè)化和城市化的大力推進。新型工業(yè)化要求科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展綠色和循環(huán)經(jīng)濟，因此能夠帶動無污染綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城市化的推進大量的農(nóng)民變市民，隨著人口的聚集，一方面對特色農(nóng)產(chǎn)品會有強勁的需求，另一方面一部分農(nóng)村剩余勞動力被轉(zhuǎn)移出來?，F(xiàn)在富川縣的城市化率只有20%左右。與中國平均城市化率超過50%有很大的差距，所以隨后的幾年富川可能城市化會有大的推進和發(fā)展。有人提出產(chǎn)業(yè)扶貧的錢能不能拿來修路，目前肯定不行，因為產(chǎn)業(yè)扶貧的資金也非常緊張。如果要修路，資金量會很大，目前達不到，因此能否考慮隨著城鎮(zhèn)化的推進，讓一些村民適當向比較大的城鎮(zhèn)集中。

產(chǎn)業(yè)扶貧的思路是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧的方式是龍頭企業(yè)帶動，合作組織或其他組織的參與，公司+農(nóng)戶是基本形式，在實踐中農(nóng)民還發(fā)明了很多的派生形式，如公司+農(nóng)戶+基地+市場、公司+農(nóng)戶+黨支部、公司+農(nóng)戶+婦聯(lián)，各種形式都很好。

因此，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展，針對富川和威寧的具體情況，產(chǎn)業(yè)扶貧建議如下：

（一）特殊地區(qū)應(yīng)該有特殊政策

富川縣是國家級貧困縣、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地。屬于典型的欠發(fā)達民族地區(qū)，市場發(fā)育程度較低，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件比較落后，在競爭中處于不利的地位。靠自身積累發(fā)展難度很大。首先從政府層面來看，特殊地區(qū)應(yīng)該實施特殊政策。2020年全國建成小康社會，沒有他們的小康是不完整的殘缺的小康。因此，可以考慮建立促進可持續(xù)發(fā)展的貧困地區(qū)農(nóng)民企業(yè)發(fā)展基金，讓他們能夠?qū)a(chǎn)業(yè)先做起來。其次，實行差別化的政策傾斜。對于特困地區(qū)，該支持的還要繼續(xù)大力支持。從政策性金融、小額貸款、商業(yè)金融到合作金融都可以實現(xiàn)有區(qū)別的傾斜。最后，整合好現(xiàn)有的政策。學(xué)習(xí)和利用好中央和地方的各類優(yōu)惠扶持政策，能夠為當?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造更多的條件。通過國家政策的扶持和發(fā)揮市場的力量，把“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)合起來，是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不竭的動力源泉。

（二）做大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈

做什么樣的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律，尊重市場規(guī)律。一是建立初加工、深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。二是加工企業(yè)要保障農(nóng)民的利益，必須建立合作社，以免企業(yè)賺錢農(nóng)民吃虧。三是將大企業(yè)扶貧、對口扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來。

（三）注重品牌建設(shè)，樹立品牌意識，把品牌打造成名牌

對于知名度低的產(chǎn)品劣勢，要循序漸進地打造品牌。然后再將品牌塑造成名牌。首先，樹立品牌意識。將特色、生態(tài)產(chǎn)品進行整合注冊。富川的臍橙、蘋果、梨等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

其次，將品牌打造成名牌。學(xué)習(xí)市場營銷方法，將特產(chǎn)適時申報地區(qū)和國家著名商標以及中國農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。

（四）完善利益機制

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中應(yīng)該讓企業(yè)和農(nóng)戶都成為受益者。而不是某一方受益另一方受損。首先，合作化。在農(nóng)村組建各種專業(yè)合作組織，政府給予一定的扶持，讓其能夠運轉(zhuǎn)起來。這樣就會更好地保護農(nóng)戶利益。其次，逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。一方面嚴格執(zhí)行企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應(yīng)的合同。另一方面讓貧困戶能夠真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧的利益。比如可采用多種方式實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如出租土地，多種方式進行土地流轉(zhuǎn)；讓農(nóng)戶的土地入股等方式，使貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的受益者。

第五，大力培訓(xùn)貧困農(nóng)民。讓農(nóng)民成為“明白人”，并有一技之長，能夠順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（作者單位：桂林理工大學(xué)）