孫保煥
【摘 要】“全面二孩”政策實(shí)施已經(jīng)一年多的時(shí)間,該政策的成效可謂有目共睹。但“全面二孩”政策的實(shí)施仍舊面臨諸多挑戰(zhàn):對(duì)人口出生率的影響或有限,難以逆轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢(shì),進(jìn)一步加劇育齡女性職場(chǎng)“軟歧視”。
【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策;人口出生率;老齡化;職場(chǎng)“軟歧視”
自中共十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策以來,“全面二孩”政策已經(jīng)實(shí)施了一年多的時(shí)間。該政策是對(duì)現(xiàn)行人口政策的有利調(diào)整,對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加適齡勞動(dòng)力供給、逐步完善家庭結(jié)構(gòu)模式等方面卓有成效,但是該政策仍然面臨諸多新的挑戰(zhàn)。
一、對(duì)人口出生率的影響或有限
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年我國(guó)出生人口數(shù)量超過1750萬,比2015年僅僅增加95萬,而比2014年也僅是增加63萬。毋庸置疑,持續(xù)的低生育率已經(jīng)成為我國(guó)人口的新常態(tài),我國(guó)或已經(jīng)陷入“低生育陷阱”。而驅(qū)使我國(guó)陷入人口陷阱的原因主要包括以下三個(gè)方面。
(一)高生育成本
隨著城市化進(jìn)程及生活節(jié)奏的加快,生育孩子的成本也越來越高。就生育成本而言,其主要包括撫養(yǎng)、教育孩子產(chǎn)生的直接成本及相繼產(chǎn)生的時(shí)間、升職受阻等機(jī)會(huì)成本。80后育齡婦女作為響應(yīng)二孩政策的主力軍,她們中的大多數(shù)都處在職業(yè)生涯的上升期,較高的直接成本和機(jī)會(huì)成本將成為影響該群體生育決策和生育行為的主要因素。
(二)低生育意愿
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)適合生育二孩的夫婦9000萬對(duì)“目標(biāo)人群”,但相當(dāng)大的一部分屬于“非行動(dòng)人群”。原因主要包括三個(gè)方面:首先,高齡生育可能影響自身和孩子的健康;其次,大寶是否歡迎弟弟、妹妹的態(tài)度對(duì)父母的生育決策也存在著影響;[1]最后,生育對(duì)職業(yè)發(fā)展的影響也是影響女性生育決策和生育行為的重要因素。
(三)精撫養(yǎng)模式
生育主體的生育行為除了受客觀生育成本和主觀生育意愿影響外,外部的社會(huì)環(huán)境也是重要的制約因素,尤其是現(xiàn)在流行的“精養(yǎng)模式”。養(yǎng)育二孩意味著需要更大面積的住房、更多的人力、更豐厚的生養(yǎng)費(fèi)用。如果夫妻雙方經(jīng)濟(jì)條件有限,這一方面會(huì)影響到大寶的撫養(yǎng)質(zhì)量和未來的教育水平,另一方面也會(huì)影響到年輕夫婦自身的生活質(zhì)量,因而此種“生孩子不在于多,而在于精”的觀念在年輕夫婦中逐漸流行開來。
二、難以逆轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢(shì)
近期提出的“全面二孩”政策只是相應(yīng)減緩了老齡化的進(jìn)程,降低了老齡化的發(fā)展速度。但是未來無論人口政策如何調(diào)整,我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)都將會(huì)持續(xù)老化,人口老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。原因如下:
(一)人口老齡化的高平臺(tái)
盡管“全面二孩”政策實(shí)施后,生育水平有所提高,人口結(jié)構(gòu)相應(yīng)得到完善,但數(shù)據(jù)顯示,未來人口老齡化水平仍將不斷提高,2015年我國(guó)人口老齡化水平為16.1%。[2]到2055年我國(guó)老齡化水平將達(dá)到37.36%的峰值,老齡人口的人均增長(zhǎng)率為7.9%。盡管2056年之后人口老齡化水平有所下降,但下降速度仍舊緩慢。究其原因,仍是老齡化人口的高平臺(tái)使然。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,從2015到2035年,中國(guó)將進(jìn)入急速老齡化階段,老年人口將從2.12億增加到4.18億,占比29%,而人口生育政策的調(diào)整只能讓未來我國(guó)人口老齡化的高平臺(tái)值下降3個(gè)百分點(diǎn)。換言之,“全面二孩”政策對(duì)緩解人口老齡化的作用是積極的,但不會(huì)改變老齡化的態(tài)勢(shì),老齡化水平依然會(huì)超過30%。[3]
(二)人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局透露,近年來,中國(guó)人口平均預(yù)期壽命逐步延長(zhǎng)。2015年,中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲,比2010年的74.83歲提高1.51歲。在老人健康方面,2017年,我國(guó)老年人口中有40.50%身體健康,41.85%身體基本健康,兩類合計(jì)占老年人口的82.35%。
老年人口較佳的健康狀況和逐步延長(zhǎng)的壽命勢(shì)必會(huì)造成老年人占比逐步增加。
三、加劇女性職場(chǎng)“軟歧視”
一直以來,就業(yè)性別歧視就是一個(gè)普遍關(guān)注的社會(huì)問題,尤其是“全面二孩”政策的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)加劇女性的就業(yè)性別歧視。女性遭遇性別歧視的原因也是多方面的
(一)生育成本企業(yè)獨(dú)擔(dān)
為響應(yīng)“全面二孩”政策,各地相繼修訂的延長(zhǎng)產(chǎn)假的地方計(jì)生條例,盡管對(duì)女性生育是一種保障,但對(duì)于企業(yè)來講,或會(huì)面臨女職員扎堆生育和集體休產(chǎn)假的現(xiàn)象,這勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。盡管《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)勞動(dòng)促進(jìn)法》等多部法律都主張勞動(dòng)者具有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,但在涉及企業(yè)核心利益問題時(shí),企業(yè)往往采取不觸犯法律的規(guī)避政策,讓女性就業(yè)遭遇“軟歧視”。探其根本,還是生育成本企業(yè)獨(dú)擔(dān)“惹的禍”
(二)相關(guān)法律法規(guī)不健全
我國(guó)為保障女性權(quán)益,先后頒布了多部法律法規(guī),而從現(xiàn)狀來看,各種侵犯女性就業(yè)權(quán)利的行為仍屢禁不止。究其原因,一方面就法律本身而言,已建立的法律原則性的規(guī)定較多,可操作性較差,僅是權(quán)利上的宣示,未真正做到“紙上的權(quán)利”現(xiàn)實(shí)化。另一方面,對(duì)侵犯女性就業(yè)權(quán)利的行為缺乏具體懲罰措施。加之我國(guó)目前還未制定一部專門的反就業(yè)歧視法,對(duì)就業(yè)歧視沒有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),從而造成就業(yè)性別歧視的蔓延和認(rèn)定困難。
(三)人才供需關(guān)系
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,同第六次人口普查2010年11月1日零時(shí)的133972萬人相比,五年共增3377萬人,這正是人口的慣性增長(zhǎng)使然。據(jù)推測(cè),2025年勞動(dòng)力資源將超過10億,這也就意味著我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)人力資源將處于飽和狀態(tài)。用人單位在可以大量選擇勞動(dòng)力的情況下,考慮到雇傭女性成本效益以及受傳統(tǒng)性別觀念的影響,它們將會(huì)優(yōu)先選擇男性,這對(duì)于職業(yè)女性而言是非常不利的。即便是一些大量需要女性的企業(yè),當(dāng)面對(duì)大量女性勞動(dòng)力的供給市場(chǎng)時(shí),也會(huì)從企業(yè)的利益角度出發(fā),提高入職門檻。
【參考文獻(xiàn)】
[1]穆光宗.“全面二孩”政策實(shí)施效果和前景[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2017(01)
[2]曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性.中國(guó)人口科學(xué),2006 (02)
[3]王金營(yíng).“全面二孩”下21世紀(jì)中國(guó)人口仍難轉(zhuǎn)回轉(zhuǎn)年輕.探索與爭(zhēng)鳴,2015(12)endprint