公共管理視角下城市成長(zhǎng)管理及其政府工具

白雯婧

【摘 要】在多學(xué)科領(lǐng)域當(dāng)中對(duì)城市成長(zhǎng)以及城市成長(zhǎng)管理的研究都給予了非常充分的關(guān)注，基于公共管理的視角下對(duì)其進(jìn)行研究，能夠更好的幫助城市政府對(duì)城市成長(zhǎng)管理的內(nèi)涵加以理解，并選擇切實(shí)的有效政府工具進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)用，以便將政府城市成長(zhǎng)管理的目標(biāo)得以順利的完成。

【關(guān)鍵詞】公共管理視角；城市成長(zhǎng)管理；政府工具

一、公共管理視角下的城市成長(zhǎng)管理

（一）城市成長(zhǎng)管理含義

城市成長(zhǎng)以及城市成長(zhǎng)管理的的含義最開(kāi)始是出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后的美國(guó)。在美國(guó)經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后，由于其放任的郊區(qū)化政策，也直接造成了城市用地一直在不間斷的向郊區(qū)擴(kuò)張，這種存在的情況也被稱為“城市成長(zhǎng)”（Urban Growth）。雖然在一定程度上美國(guó)的城市擴(kuò)張，因?yàn)槠涞貜V人稀的自然條件而提供了非常強(qiáng)大的空間基礎(chǔ)，但于此同時(shí)產(chǎn)生的諸如社會(huì)方面以及生態(tài)方面的負(fù)面效應(yīng)也變得越來(lái)越突出，比如紐約人口從20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末人口僅僅只增加了6%，但是新消費(fèi)的土地卻顯著增加了63%?；谶@樣的一個(gè)背景之下，針對(duì)這種不受控制和傳統(tǒng)的城市擴(kuò)張的方式，學(xué)者們開(kāi)始不斷的進(jìn)行反思，由此提出要控制并對(duì)這種城市擴(kuò)張的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以便能夠?qū)⒊鞘锌臻g德?tīng)柪眯屎托б嬷g盡可能平衡的觀點(diǎn)，基于此下城市成長(zhǎng)管理的含義也就產(chǎn)生了。

（二）城市成長(zhǎng)管理內(nèi)容

在所有和城市成長(zhǎng)管理有關(guān)的定義中，1975年美國(guó)城市土地學(xué)會(huì)（ULI）學(xué)者定義的相較于其他定義而言更具有權(quán)威性，ULI的定義主要是以公共管理角度進(jìn)行的定義，且其認(rèn)為：“城市成長(zhǎng)管理主要是指城市政府對(duì)土地?cái)U(kuò)張實(shí)施有計(jì)劃性的控制、引導(dǎo)以及調(diào)節(jié)等，這其中包括內(nèi)容的主要是對(duì)總量、速度、時(shí)序、區(qū)位以及結(jié)構(gòu)等。從城市成長(zhǎng)管理的定義可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理的目標(biāo)主要是維持城市長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，以及良性行為，以各種資源諸如人、信息、財(cái)以及物等，對(duì)開(kāi)發(fā)城市空間作出合理的建設(shè)、控制以及協(xié)調(diào)等活動(dòng)，因此，城市公共管理的范疇內(nèi)包括對(duì)城市成長(zhǎng)的管理。

（三）基于公共管理視角下的城市成長(zhǎng)管理意義

城市成長(zhǎng)管理在公共管理的視角下能夠?qū)φ陂_(kāi)發(fā)城市的過(guò)程中進(jìn)行引導(dǎo)，并參與到過(guò)程中的一種活動(dòng)，城市成長(zhǎng)管理不但能夠?qū)φ木幹朴?jì)劃以及后續(xù)行為進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)其還能夠很好的和城市的發(fā)展相適應(yīng)，而不僅僅只是一味的對(duì)空間的拓展進(jìn)行限制；城市成長(zhǎng)管理更多的是提供行動(dòng)跪著和機(jī)制規(guī)則，以便能夠更好的決定怎么才能夠在互相沖突的發(fā)展目標(biāo)中，對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，保障城市的發(fā)展目標(biāo)能夠順利的實(shí)現(xiàn)，不僅如此，還能夠讓城市和區(qū)域之前有一個(gè)更為協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、公共管理視角下城市成長(zhǎng)管理的政府工具

基于公共管理的視角下對(duì)城市成長(zhǎng)管理的政府工具進(jìn)行觀察，具體包括如下幾種：

（一）城市總體規(guī)劃下的區(qū)域細(xì)分規(guī)劃：其主要是指在城市整體規(guī)劃的這個(gè)大框架下，將城市政府中的城市區(qū)域劃分成幾個(gè)相對(duì)比較小的區(qū)域，然后在這幾個(gè)小的區(qū)域內(nèi)開(kāi)始實(shí)施土地規(guī)劃。

（二）城市分區(qū)規(guī)劃：其主要是指城市政府將城市用地劃分成不同類型的土地，比如商業(yè)用地、居民用地以及農(nóng)業(yè)用地等，針對(duì)土地類型的不同，按照不同的開(kāi)發(fā)時(shí)序和速度。

（三）城市成長(zhǎng)邊界：其主要是指在對(duì)城市空間拓展中，城市政府對(duì)其邊界劃定，在邊界外主要以農(nóng)田為主，如果不是經(jīng)過(guò)特殊的程序，城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中不得將農(nóng)業(yè)用地占用。

（四）充足基礎(chǔ)設(shè)施限制：開(kāi)發(fā)商在經(jīng)過(guò)城市政府批準(zhǔn)之前，需要開(kāi)發(fā)商確保開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中能夠提供一系列基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，諸如公園、學(xué)校、供水、醫(yī)院等等。如果開(kāi)發(fā)商無(wú)法全部提供上述的基礎(chǔ)上設(shè)施項(xiàng)目，則可以將其在某一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行限制。

（五）成長(zhǎng)數(shù)量限制：為了避免城市空間拓展太快，城市政府對(duì)發(fā)行量實(shí)施了限定措施，限定在在邊緣地帶或者是在城市的郊區(qū)實(shí)施建筑。

（六）政府購(gòu)買土地：為了對(duì)城市的土地使用進(jìn)行控制，并讓生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)的保護(hù)，城市政府采用對(duì)土地直接購(gòu)買，并且進(jìn)行儲(chǔ)備的方式，對(duì)城市的成長(zhǎng)速度進(jìn)行限制。

（七）政府費(fèi)用征收：針對(duì)開(kāi)發(fā)商，城市政府實(shí)施了強(qiáng)制性要求，要求開(kāi)發(fā)商提供資金給政府。

（八）環(huán)境影響費(fèi)：針對(duì)開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，城市政府向其征收環(huán)境影響費(fèi)，并將這些費(fèi)用用于排污以及立即收運(yùn)上等。

除此之外，在實(shí)踐城市成長(zhǎng)管理實(shí)踐的過(guò)程中，國(guó)外特別是美國(guó)的城市政府，又進(jìn)一步的發(fā)展了非常多切實(shí)有效的政府工具，如美國(guó)奧斯丁市采用的政府工具主要有：城市更新以及廢棄地的開(kāi)發(fā)等等。城市成長(zhǎng)管理政策的實(shí)施能夠有效的遏止城市的蔓延，保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，能夠更好的改善老商業(yè)區(qū)和老街區(qū)的發(fā)展活力，保障市民們更好的生活條件。

現(xiàn)代公共管理模式，在我國(guó)最具特色的公共管理方法是依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。社會(huì)主義國(guó)家管理公共事務(wù)出來(lái)要應(yīng)用法制和德治的手段以外，還要應(yīng)用政策手段，尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì)條件下，就要有政策來(lái)解決問(wèn)題，在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)情況瞬息萬(wàn)變的情況下，好的管理模式便成為了成敗的關(guān)鍵。

三、公共管理視角下城市成長(zhǎng)管理及其政府工具的現(xiàn)實(shí)意義

自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)家的快速發(fā)展，不少當(dāng)初在農(nóng)村的居民，也迫不及待的往城市里面趕，從而有城市人口大幅度上升的趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)候城市成長(zhǎng)管理便起到了重要作用，城市成長(zhǎng)管理是政府促進(jìn)城市發(fā)展的重要手段，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的城市管理方法已經(jīng)不足以滿足城市的快速發(fā)展，這個(gè)時(shí)候我們需要的便是實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)型，增加政府對(duì)城市的管理力度，達(dá)到以最快捷有效的方法管理出最具有控制體系、引導(dǎo)體系、監(jiān)督體系的現(xiàn)代化城市管理。而以上這些，都需要城市成長(zhǎng)管理中的政府工具來(lái)促進(jìn)完成，以達(dá)到更好的效果，確保城市的發(fā)展。因此，城市成長(zhǎng)管理應(yīng)該通過(guò)政府工具來(lái)取得更好的成效，利用現(xiàn)代公共管理模式的科層模式和市場(chǎng)模式的相結(jié)合，更好的來(lái)控制市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展，擁有更好的城市環(huán)境，人文建設(shè)等，向理想中的城市更邁進(jìn)一步。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府工具的選擇是復(fù)雜的，它涉及到各國(guó)的歷史背景，文化，制度等因素，任何一種工具的選擇都是多種價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡的結(jié)果，沒(méi)有哪一個(gè)價(jià)值能起決定性作用，因此在選擇的時(shí)候，一定要結(jié)合本國(guó)實(shí)踐，提出符合我國(guó)實(shí)際的政府治理工具理論。于此同時(shí)又因?yàn)樵诙鄬W(xué)科領(lǐng)域研究當(dāng)中給予了政府工具研究以及城市成長(zhǎng)管理研究充分的關(guān)注，基于公共管理的視角下對(duì)城市成長(zhǎng)管理研究以及政府工具研究進(jìn)行觀察，能夠幫助政府對(duì)城市成長(zhǎng)管理的內(nèi)涵有一個(gè)更為深層次的了解，并在運(yùn)用政府工具時(shí)能夠選擇科學(xué)有效的工具進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，以便能夠?qū)⒄鞘泄芾淼哪繕?biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓超. 公共管理視角下的城市規(guī)劃職能研究[J]. 社會(huì)科學(xué)：全文版， 2016（9）：00135-00135.

[2]王鍇. 淺議公共管理視角下的城市規(guī)劃職能[J]. 吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2016， 32（6）：13-14.

[3]阿提坎木·司馬義. 公共管理視角下哈密市多民族地區(qū)居住模式比較研究[D]. 西南交通大學(xué)， 2016.endprint