從“第一貧困縣”到“扶貧成效第一”的嬗變

譚海清

海南省瓊中黎族苗族自治縣曾經(jīng)是海南省最貧困的縣，也是國家級貧困縣之一。經(jīng)過過去五年的努力奮斗，到2016年底，脫貧攻堅(jiān)工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組、海南省省際交叉考核組的充分肯定，扶貧成效考核綜合評價(jià)全海南省第一。

瓊中黎族苗族自治縣，位于海南省的中部，全縣面積2704平方公里，人口21萬多人。瓊中縣是海南省生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)，全縣森林覆蓋率超過83%，有“海南綠肺”之稱，是我國現(xiàn)存熱帶雨林的重點(diǎn)林區(qū)之一。瓊中縣也是海南省排名前三名的河流（南渡江、昌化江、萬泉河）發(fā)源地或流經(jīng)地，全年的熱帶海洋季風(fēng)氣候使這里雨水充沛，氣候溫和。

《小康》記者在海南省進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”新聞采訪時(shí)，詢問當(dāng)?shù)馗刹咳∽钬毨У目h是哪幾個(gè)，有干部脫口而出“一瓊（瓊中）二白（白沙）”，可見瓊中縣的貧困狀況已是“名聲在外”，面對“九分山、半分水、半分田”的自然環(huán)境，地方黨委政府的扶貧壓力可想而知。經(jīng)過多年的努力，尤其是黨的十八大以來，瓊中縣的“精準(zhǔn)扶貧”工作取得了優(yōu)異成績，脫貧攻堅(jiān)工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組、海南省省際交叉考核組的充分肯定，2016年度扶貧成效考核綜合評價(jià)全海南省第一。

近日，《小康》雜志就瓊中縣“精準(zhǔn)扶貧”工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，對縣委書記孫喆進(jìn)行了專訪。以下是專訪的主要內(nèi)容：

2016年扶貧成效考核綜合評價(jià)全省第一

《小康》：我們了解到，瓊中縣貧困人口多，扶貧責(zé)任重壓力大。但經(jīng)過多年的努力，尤其是黨的十八大以來，“精準(zhǔn)扶貧”工作取得了優(yōu)異的成績。請介紹一下目前瓊中的扶貧工作現(xiàn)狀。

孫喆：瓊中縣作為國家級貧困縣，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以生態(tài)保護(hù)為前提，以富美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，推行“扶貧+”模式，進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”工作。經(jīng)過多年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得了一定的成績。2016年，全縣建檔立卡貧困人口脫貧3242戶13395人，從2012年4.32萬人減少到0.95萬人，貧困發(fā)生率從38.5%下降到8.7%；建檔立卡貧困村評議退出9個(gè)，從2012年44個(gè)減少到13個(gè)，“五網(wǎng)”設(shè)施（路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)）得到極大改善；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9713元，同比增長10.6%，比全省平均高出1.5個(gè)百分點(diǎn)；脫貧攻堅(jiān)工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組、省際交叉考核組的充分肯定，年度扶貧成效考核綜合評價(jià)全省第一。

書記與縣長都是扶貧攻堅(jiān)的“組長”

《小康》：瓊中縣的扶貧成效考核能取得全省第一名的好成績，有不少成功經(jīng)驗(yàn)和做法。組織領(lǐng)導(dǎo)工作，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作，瓊中縣在這方面有哪些具體措施？

孫喆：瓊中縣實(shí)行脫貧攻堅(jiān)黨政同責(zé)，由我和縣長掛帥“雙組長”，縣委專職副書記直接分管、分管農(nóng)口副縣長協(xié)助配合，領(lǐng)導(dǎo)小組成員具體落實(shí)，推行“一把手”帶頭研究重大問題、帶頭協(xié)調(diào)難點(diǎn)事項(xiàng)、帶頭狠抓任務(wù)落實(shí)、帶頭開展檢查督辦的“四帶頭”機(jī)制，先后召開縣委常委會、縣委專題會、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會等80余次，研究部署脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

縣委農(nóng)辦與縣扶貧辦合署辦公，設(shè)立10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和100個(gè)村級扶貧工作室，縣鎮(zhèn)村逐級簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)分工，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的“大扶貧”格局。二是著力推進(jìn)建章立制。率先在全省制定出臺了“1+13+36”脫貧攻堅(jiān)制度體系（“1”即脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃綱要，“13”即年度實(shí)施方案及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等“十二個(gè)一批”子方案，“36”即扶貧資金項(xiàng)目管理、扶貧物資（種苗）采購、貧困退出機(jī)制等配套政策）。

通過嚴(yán)抓組織領(lǐng)導(dǎo)工作，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)制度根基。

嚴(yán)把三關(guān)扣好“第一?？圩印?/p>

《小康》：海南省委書記劉賜貴同志前不久在瓊中等縣調(diào)研扶貧工作時(shí)指出，要把精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧放在首位，扣好脫貧攻堅(jiān)的“第一粒扣子”。瓊中縣在這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)與做法？

孫喆：在扣好“第一?？圩印狈矫?，我們主要是“把好三個(gè)關(guān)”：

一是嚴(yán)把核查關(guān)。在2014年建檔立卡和2015年省入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，2016年初成立由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的10個(gè)抽查小組，開展進(jìn)村入戶“回頭看”行動；今年初又成立了5個(gè)縣委督導(dǎo)組和2個(gè)產(chǎn)業(yè)核查組，圍繞“兩不愁，三保障”進(jìn)行全面核查，并開展問題集中辦理月活動，對遺漏的貧困戶和返貧戶178戶647人按程序納入；嚴(yán)格對照“四看十一剔除”原則，對關(guān)系戶、人情戶等“假貧困戶”堅(jiān)決剔除，在2016年剔除600戶2385人的基礎(chǔ)上，今年再剔除1002戶4099人，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏、不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。

二是嚴(yán)把管理關(guān)。逐級建立貧困戶基礎(chǔ)信息、“十二個(gè)一批”脫貧工程實(shí)施計(jì)劃“兩本臺賬”，以村委會為單位裝訂成冊，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有簿、縣有檔。實(shí)行“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、扶貧部門復(fù)核”三級聯(lián)審機(jī)制，采取“周記錄、月更新”方式，對貧困村、貧困戶、脫貧戶、返貧戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集更新、逐項(xiàng)細(xì)化、統(tǒng)一錄入，開展建檔立卡“回頭看”數(shù)據(jù)清洗工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。建檔立卡工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組和海南省委省政府充分肯定，全海南省精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作現(xiàn)場會在瓊中召開。

三是嚴(yán)把退出關(guān)。嚴(yán)格按照海南省委、省政府統(tǒng)一退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織縣鎮(zhèn)村三級調(diào)查隊(duì)，進(jìn)村核算貧困戶家庭工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營凈收入等情況，統(tǒng)籌考慮貧困村貧困發(fā)生率（低于2%）、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，對符合條件的貧困戶、貧困村，實(shí)行有序退出、動態(tài)管理。2016年來，已脫貧退出3300戶13622人，目前剩余未脫貧2415戶9501人。

特色農(nóng)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)向全國推介

《小康》：瓊中縣是我國少有的屬于熱帶季風(fēng)氣候的區(qū)域，雨水充沛，氣候溫和，過去一直是熱帶農(nóng)業(yè)大縣。瓊中在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面有哪些做法？

孫喆：瓊中縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，深入開展“百村百社、千人萬戶”創(chuàng)業(yè)致富計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞桑蠶、養(yǎng)山雞、養(yǎng)蜂、稻魚共生等9類特色產(chǎn)業(yè)，按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧資金或種苗折算入股，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，推行“龍頭企業(yè)（或?qū)I(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)大戶）+基地+貧困戶”等四種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全覆蓋貧困戶和自然村，率先在全海南省實(shí)行農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和帶動獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深化新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)。2016年來，整合投入資金1.5億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目186個(gè)，建成特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地234個(gè)、專業(yè)示范村90個(gè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社563家、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)5個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人1100名，帶動5212戶貧困戶實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，瓊中作為海南市縣唯一代表在全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

省委書記要求全省推廣什寒村模式

《小康》：“整村推進(jìn)”扶貧模式在全國不少貧困縣都有實(shí)施，我們了解到，瓊中縣在易地搬遷、旅游扶貧方面都取得了不錯(cuò)的成績，請介紹一下這方面的工作。

孫喆：實(shí)施易地搬遷脫貧工作方面，瓊中縣對地處生態(tài)敏感區(qū)的營根鎮(zhèn)百花村、紅毛鎮(zhèn)合老村，采取集中安置模式整體搬遷，納入富美鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等扶持配套，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。目前，紅毛鎮(zhèn)合老村44戶165人已完成整體搬遷，營根鎮(zhèn)百花村新安置點(diǎn)已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年底搬遷入住。

在實(shí)施生態(tài)旅游業(yè)脫貧工作方面，瓊中縣全面推行“什寒旅游扶貧”模式，將44個(gè)建檔立卡貧困村納入富美鄉(xiāng)村、“奔格內(nèi)”旅游村寨統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，整合資金3億多元，升級打造云湖、紅嶺等10條“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游精品線路和5大旅游片區(qū)，成功舉辦黎苗“三月三”、綠橙旅游季等活動，爭取到6家旅游企業(yè)對口幫扶6個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，打造了什寒、新寨、塹對、便文、合老等一批特色旅游村寨，帶動貧困群眾6600多人參與農(nóng)家樂、民宿、旅游商品開發(fā)等業(yè)態(tài)。什寒村被列為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目。省委書記劉賜貴同志指示要在全省推廣什寒村模式，每年因地制宜打造一批旅游鄉(xiāng)村，為農(nóng)民脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。

農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款成全國試點(diǎn)

《小康》：海南省委書記劉賜貴同志在今年五月份召開的五縣市貧困縣座談會上，提出要“創(chuàng)新幫扶模式”，多培育產(chǎn)業(yè)、拓寬增收渠道。瓊中縣在這方面有哪些措施？取得了哪些成績？

孫喆：在創(chuàng)新扶貧模式方面，瓊中縣做了很多工作，尤其是在金融服務(wù)、醫(yī)療脫貧等方面成效顯著，甚至走到了全省、全國扶貧工作的前列。

在實(shí)施金融服務(wù)脫貧工程方面，瓊中率先在全海南省推行農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新“整村推進(jìn)+農(nóng)房抵押貸款”模式，建立農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)政銀保合作機(jī)制，設(shè)立500萬元風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金池，給予貧困戶10萬元以下5年至8年全額貼息貸款，累計(jì)發(fā)放貸款4797戶2.02億元，覆蓋建檔立卡貧困戶比例達(dá)45%。“整村推進(jìn)+農(nóng)房抵押貸款”模式全省推廣，被列為全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣。

在實(shí)施健康醫(yī)療脫貧工程方面，瓊中縣創(chuàng)新實(shí)行“一站式”結(jié)算、“家庭簽約醫(yī)生”服務(wù)、“綠色通道”就診、分類救治等機(jī)制，率先在全省推行醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)和貧困人口專項(xiàng)資金救助，投入2121.12萬元，筑牢醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、貧困人口專項(xiàng)資金救助等健康扶貧“六道防線”，貧困群眾看病就醫(yī)報(bào)銷費(fèi)用比例平均達(dá)95%，高于國家規(guī)定比例（90%）約5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)在部分省份健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)研討會上交流發(fā)言。

青少年女足多次獲國內(nèi)國際比賽冠軍

《小康》：瓊中縣雖然是國家級貧困縣，但是歷來重視教育，少年女足的發(fā)展成就更是走在全國前列。請介紹一下，瓊中縣在教育發(fā)展脫貧工作的情況。

孫喆：瓊中縣在實(shí)施教育發(fā)展脫貧工程方面，率先在全省開展學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃和建檔立卡貧困生義務(wù)教育階段“四免四補(bǔ)”、高中教育階段“四免二補(bǔ)”、非義務(wù)教育階段全程特惠性資助，分類發(fā)放生活補(bǔ)貼和國家助學(xué)金2743.2萬元，解決5343名貧困學(xué)子上學(xué)難題，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困生100%資助。創(chuàng)新教育扶貧“一對一”關(guān)愛體系，在中小學(xué)開設(shè)“小手牽大手”脫貧生涯規(guī)劃課程，以培養(yǎng)孩子志氣志向和現(xiàn)代觀念，帶動家庭整體脫貧。瓊中作為全國唯一縣級單位在全國教育扶貧現(xiàn)場會上作經(jīng)驗(yàn)交流。

瓊中縣率先在全省實(shí)施校園足球發(fā)展計(jì)劃，瓊中女足連續(xù)兩年榮獲“哥德堡杯”世青賽冠軍，勇奪十三屆全國運(yùn)動會群眾籠式五人制女子足球賽冠軍。劉賜貴書記2017年第一次到基層考察調(diào)研，就包括看望瓊中縣的女足隊(duì)員和教練員。

主要村官工資提高了兩倍多

《小康》：海南省委書記劉賜貴同志指出，要加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，“一定要引導(dǎo)貧困戶樹立脫貧光榮的觀念，努力把扶貧公示牌變成脫貧光榮牌，通過自身的努力不斷增加收入?！杯傊锌h在抓黨建扶貧方面有哪些做法？

孫喆：瓊中縣一直嚴(yán)抓黨建扶貧，確保因村派人精準(zhǔn)。具體有三方面的措施：

一是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，調(diào)整不適宜擔(dān)任貧困村兩委干部52人，111個(gè)村級組織換屆實(shí)現(xiàn)100%“一肩挑”。豐富拓展“黨員驛站”黨建服務(wù)品牌和“5+X”服務(wù)進(jìn)村模式，投入125萬元建設(shè)“黨員驛站”服務(wù)熱線，開通微信服務(wù)平臺，助推“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二是實(shí)行“黨建+扶貧”模式。推行“縣領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、部門包村、干部包戶”四級聯(lián)動幫扶，先后選派3019名干部開展“聯(lián)心富民”“四聯(lián)三問”“聯(lián)村幫扶”“第一書記”等工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，為貧困村引入項(xiàng)目100個(gè)，協(xié)調(diào)資金1.07億元，落實(shí)民生實(shí)事4542件。啟動“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，每年安排500萬元開展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目競賽，累計(jì)投入993萬元，扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目41個(gè)，其中涉及貧困村16個(gè)、“空殼村”13個(gè)，打造“創(chuàng)業(yè)致富示范基地”10個(gè)、“領(lǐng)頭雁”50名，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“黨建+扶貧”經(jīng)驗(yàn)在2016年全省第三季度黨建會議上作典型發(fā)言。

三是強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障。2016年投入基層黨組織經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)8807萬元，同比增長63%，實(shí)施村級組織活動場所建設(shè)、設(shè)立困難黨員關(guān)愛資金等；連續(xù)兩次提高村干部待遇，村兩委正職領(lǐng)導(dǎo)干部月工資由600元提到最高1400元；按年繳費(fèi)全省最高標(biāo)準(zhǔn)為2400名村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)村級組織“有人辦事、有錢辦事”。

11名干部扶貧不力被問責(zé)

《小康》：確保脫貧成效，落實(shí)督查問責(zé)方面，瓊中縣的主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？

孫喆：一是加強(qiáng)督查嚴(yán)肅問責(zé)。瓊中縣制定脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)和年度報(bào)告制度，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的5個(gè)縣委督查組、2個(gè)產(chǎn)業(yè)核查組和2個(gè)巡察暗訪組，實(shí)行“月督查通報(bào)排名、季分析研究、半年總結(jié)、年考核”機(jī)制，以資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度為量化標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月開展一次集中督查，不定期進(jìn)行常態(tài)化明察暗訪，對工作措施不力、導(dǎo)致工作進(jìn)度滯后的，全縣通報(bào)批評；對連續(xù)兩個(gè)月工作進(jìn)度排名后兩位的，進(jìn)行約談；對未完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，嚴(yán)肅問責(zé)。

二是建立工作考核制度。瓊中縣出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、駐村第一書記脫貧攻堅(jiān)三大考核辦法，將扶貧實(shí)績與干部年度考核掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的基層干部、第一書記等優(yōu)先提拔使用，對完不成年度任務(wù)干部考核評為不稱職，對扶貧工作措施不力、成效不佳的干部及時(shí)調(diào)整，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴(yán)肅問責(zé)；對無視黨紀(jì)黨規(guī)、觸碰法律底線，特別是對擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的，依法依紀(jì)堅(jiān)決處理，絕不姑息包庇。截至目前，共梳理解決難題300多項(xiàng)，處理扶貧領(lǐng)域不作為亂作為典型案例9起，問責(zé)干部11名。