張琰
最近,中共中央辦公廳印發(fā)一份文件,向基層百姓尤其是貧困群眾傳遞了一個重要信息:巡察也要全覆蓋!
這份文件叫作《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確要求,市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。
近年來,大家經(jīng)常聽到“巡視”一詞,那么,巡察是怎么回事?巡察就是巡視工作向市縣的延伸,給基層老百姓提供一條直接反映問題的渠道。用大白話說,巡察就是基層老百姓身邊的巡視。
習(xí)近平總書記專門對巡察工作提出要求:黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底,壓力必須傳導(dǎo)下去,市縣要建立巡察制度,為有效解決基層“打虎拍蠅”夯實(shí)基礎(chǔ)。
市縣巡察制度是十八屆黨中央的一個重大創(chuàng)新。黨的十八大以來,全國各地陸續(xù)在市縣開展巡察工作,發(fā)現(xiàn)了很多基層腐敗問題,探索了很多行之有效的做法。巡察制度更被“高規(guī)格”地寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。
這次中央專門印發(fā)《意見》,以此作為黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度,可見黨中央對基層的巡察工作有多么重視。
人們不禁要問:為什么這么重視?
因?yàn)橄鄬τ谶h(yuǎn)在天邊的“老虎”,老百姓對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切;而且“微腐敗”也可能成為“大禍害”,它損害的是老百姓的切身利益,啃食的是群眾的獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任。
巡察,就是要直面基層問題,深入到老百姓當(dāng)中,及時發(fā)現(xiàn)和推動查處老百姓身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,為黨贏得民心。
“使巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨、發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵、從嚴(yán)治黨的‘利劍?!边@是中央給巡察工作確定的一個十分霸氣的“小目標(biāo)”。
所謂“基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨”,就是要把村里鎮(zhèn)里的黨組織給監(jiān)督好。巡察是政治巡察,巡察組的主要任務(wù)就看基層黨組織有沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等方面的問題。別小看這些問題,近年來一些基層黨組織出現(xiàn)各種各樣的“幺蛾子”,病根大抵于此。
所謂“發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵、從嚴(yán)治黨的‘利劍”,就是哪里意見最大,就巡察哪里;老百姓最痛恨什么問題,巡察就推動解決什么問題。侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金,不作為、慢作為、亂作為、妄作為,雁過拔毛、鄉(xiāng)匪村霸、小官大貪,包括黑惡、宗族惡勢力,巡察的“利劍”要見一個“懟”一個。
最終是要通過傳導(dǎo)壓力,解決“上面九級風(fēng)浪,下面紋絲不動”的情況,提高基層黨組織的執(zhí)政能力,讓基層干部廉潔規(guī)范地使用手里的權(quán)力。
看到這里,一些同志肯定還想問一些“尖銳”的問題。
——聽著挺好,會不會弄成走形式?中央的要求基層能不能落實(shí)?
這次印發(fā)的《意見》把各種責(zé)任都落實(shí)到了人頭:省區(qū)市黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),市縣黨委承擔(dān)主體責(zé)任,被巡察黨組織積極配合,上級巡視巡察機(jī)構(gòu)對下級巡察工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。哪個環(huán)節(jié)出了問題,就要找哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。因?yàn)閴毫訉觽鲗?dǎo),誰也不敢掉以輕心。各路巡察組走村入戶,都是沖著發(fā)現(xiàn)問題去的。
——在基層,如果“熟人查熟人”,能查出問題來嗎?
確實(shí),本縣的巡察組一經(jīng)成立,往往各路來電不斷,誰能保證不受人情干擾呢?對于這個問題,中央已經(jīng)想到了,并做出特別要求:“針對熟人社會、對村巡察等難點(diǎn)問題,積極創(chuàng)新組織形式和工作方式,探索符合基層實(shí)際、群眾容易接受的工作方法?!睆哪壳扒闆r看,有些市縣已經(jīng)探索出一些招數(shù),比如“異地交叉”“提級巡察”“機(jī)動式巡察”,要么是讓外縣的人巡察本縣,要么是由上級巡察下級,要么就是機(jī)動靈活不固定。一句話,只要想發(fā)現(xiàn)問題,總會有辦法。
——巡察組能聽到我的聲音嗎?給巡察組反映了問題能解決嗎?
巡察組要和老百姓面對面,發(fā)現(xiàn)腐敗問題就必須及時推動解決。巡察組每到一地,除了到老百姓家里了解情況,還會設(shè)置舉報箱、公布聯(lián)系方式。
——是不是挑著巡察?有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會不會被落下?
當(dāng)然不會,必須全覆蓋!《意見》明確要求,市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。截至目前,全國市級黨委已全部開展巡察工作,94.8%的縣級黨委建立了巡察制度。黨的十八大以來,已對15.5萬個黨組織開展了巡察監(jiān)督。如果你的家鄉(xiāng)還沒被巡察到,別急,巡察組可能很快就要來了。
——這樣的制度能持續(xù)多久?會不會就是“一陣風(fēng)”?
“確保巡察持久生命力?!敝醒胙惨曓k如是回答。那么,怎樣才能有持久的生命力呢?那就是不斷提高巡察監(jiān)督的質(zhì)量,讓它發(fā)揮標(biāo)本兼治的作用。一只“蠅貪”的背后,可能是一個制度的漏洞,巡察不但要發(fā)現(xiàn)表面問題,還要督促當(dāng)?shù)攸h委把制度完善起來。
下一步,巡察就是要按照《意見》扎實(shí)有效地開展,構(gòu)建起符合本地區(qū)實(shí)際的巡察制度體系,給老百姓多解決一些問題,督促基層黨委政府多干一些實(shí)事,多贏得一些民心。如此,巡察才能不負(fù)使命。
(本文來源:中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)endprint