“政產(chǎn)學(xué)研”深度合作推進(jìn)“設(shè)計(jì)立縣”模式的構(gòu)想

徐珊

摘 要：“政產(chǎn)學(xué)研”是政府、企業(yè)、高校、科研單位或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種合作模式。本文通過(guò)分析寶應(yīng)縣當(dāng)前的“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出建立“政產(chǎn)學(xué)研”合作委員會(huì)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的合作模式構(gòu)想，希望通過(guò)寶應(yīng)縣政府發(fā)起和推動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)江蘇省高校人才智力資源向?qū)殤?yīng)縣企業(yè)流動(dòng)，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)各主體之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研；設(shè)計(jì)立縣；寶應(yīng)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）17-0213-02

寶應(yīng)縣地處江蘇省中部，過(guò)去是一個(gè)以“金湖銀蕩”聞名蘇北的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣。改革開放以來(lái)，該縣加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的步伐，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，培育了一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)、規(guī)模企業(yè)和形象產(chǎn)品。然而近年來(lái)，由于該縣的相關(guān)產(chǎn)品缺乏設(shè)計(jì)理念和品牌塑造，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展僅停留在模仿加工、來(lái)樣加工的階段，許多小企業(yè)一直以來(lái)產(chǎn)品研發(fā)滯后。我國(guó)加入WTO以后，許多企業(yè)面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存維艱，瀕臨倒閉?！捌放扑茉臁?、“精品制造”迫在眉睫。

1 “設(shè)計(jì)立縣”的成功開篇

為解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，該縣有關(guān)政府職能部門通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)可以把老產(chǎn)品變新、把新產(chǎn)品變優(yōu)、把好產(chǎn)品變精，工業(yè)設(shè)計(jì)是提升工業(yè)產(chǎn)品外觀、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品功能，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳路徑。該縣進(jìn)而提出了“設(shè)計(jì)立縣”的發(fā)展思路，讓設(shè)計(jì)成為全縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新的戰(zhàn)略“支撐點(diǎn)”。

該縣有關(guān)部門按照積極牽頭聯(lián)合華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院、上海木馬工業(yè)設(shè)計(jì)公司發(fā)起組建了寶應(yīng)天馬工業(yè)設(shè)計(jì)中心有限公司，旨在以該公司成立為發(fā)端，通過(guò)組織相應(yīng)工業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，幫助寶應(yīng)縣傳統(tǒng)工藝品企業(yè)或者作坊在薄利代工、原創(chuàng)不足的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“設(shè)計(jì)立縣”計(jì)劃是寶應(yīng)縣政府幫助企業(yè)發(fā)展及縣域發(fā)展擺脫瓶頸而采取的積極舉措，目前，政府、企業(yè)、設(shè)計(jì)師三者之間的良好合作態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

2 “設(shè)計(jì)立縣”對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研”深度合作的需求

“設(shè)計(jì)立縣”在較短的時(shí)間內(nèi)初步解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品造型的問(wèn)題，然而寶應(yīng)縣工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要大量的人才、資金的輸送和儲(chǔ)備，需要研發(fā)、流通、管理、評(píng)估、制度、品牌建設(shè)等諸多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的緊密相扣，因此，寶應(yīng)“設(shè)計(jì)立縣”引發(fā)了筆者關(guān)于如何深入“產(chǎn)學(xué)研”合作的思考。

在寶應(yīng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鳛槭袌?chǎng)的“守夜人”，充分發(fā)揮“無(wú)形之手”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和公共管理職能，無(wú)疑擔(dān)當(dāng)了推動(dòng)合作的核心和主導(dǎo)力量。高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三大職能，應(yīng)當(dāng)積極履其社會(huì)職能，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出積極的貢獻(xiàn)，參與“設(shè)計(jì)立縣”將會(huì)在現(xiàn)有的合作模式中注入新生力量，并為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)線發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。因此，筆者將這一次產(chǎn)學(xué)研合作的設(shè)想稱之為“政產(chǎn)學(xué)研”合作。

“政產(chǎn)學(xué)研”是政府、企業(yè)、高校、科研單位或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種合作模式。寶應(yīng)“設(shè)計(jì)立縣”計(jì)劃的實(shí)施已經(jīng)初步推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”模式的形成，而這一模式的發(fā)展與完善也將進(jìn)一步推進(jìn)“設(shè)計(jì)立縣”計(jì)劃的最終實(shí)現(xiàn)。

3 “政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合過(guò)程中存在的問(wèn)題

“政產(chǎn)學(xué)研”合作模式在全國(guó)多省份和地區(qū)都有成功的案例，也不乏失敗的教訓(xùn)，該縣當(dāng)前的“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，在推動(dòng)設(shè)計(jì)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施取得了一定成效，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）合作各方價(jià)值取向和思想觀念上仍存在差異。政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)屬于不同類型的組織，價(jià)值取向和思想觀念尚存在一定差距。政府受各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，希望能短期見成效，而對(duì)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)不到位，投資主體不明確。高校以論文、專利和獲獎(jiǎng)等為主要目標(biāo)，注重學(xué)術(shù)性和理論性，應(yīng)用性和實(shí)用性不足。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)在合作過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意投資，對(duì)新設(shè)計(jì)的產(chǎn)品缺乏信息和投資勇氣。

（2）沒有合理的利益分配機(jī)制，阻礙了“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的進(jìn)一步深入。在合作初期，政府作為合作主體所期望的稅收收入增加，短期很難實(shí)現(xiàn)，一定程度影響了政府扶持鼓勵(lì)的積極性。企業(yè)與高校在合作開發(fā)過(guò)程中，企業(yè)受自身利益的影響，對(duì)當(dāng)前高校科研成果能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化及效益產(chǎn)生懷疑，投入意愿不強(qiáng)。高校和科研機(jī)構(gòu)往往只能得到前期的一些技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，對(duì)于后期經(jīng)營(yíng)性收益，高校基本上無(wú)法取得。由于沒能找到各自現(xiàn)實(shí)利益的結(jié)合點(diǎn)和預(yù)期利益的分配機(jī)制，合作各方進(jìn)一步深入合作的意愿不強(qiáng)。

（3）資金投入不足，加大了“政產(chǎn)學(xué)研”的合作難度。一是高校的研究經(jīng)費(fèi)較少?zèng)]有能力投入。二是企業(yè)在設(shè)計(jì)中間環(huán)節(jié)及成果轉(zhuǎn)化方面缺乏支持，少數(shù)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)重視不夠，不愿意對(duì)設(shè)計(jì)方面多投入資金。三是政府有部分投入到高校的資金沒能讓直接參與的教師設(shè)計(jì)成果掛鉤，影響了設(shè)計(jì)人員的積極性，造成資金適用效率不高。而以企業(yè)為主要對(duì)象針對(duì)產(chǎn)業(yè)化設(shè)立了專項(xiàng)計(jì)劃予以的財(cái)政資助，缺乏有效后續(xù)監(jiān)督、管理，存在資金不合理利用現(xiàn)象。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加不夠影響了設(shè)計(jì)創(chuàng)新的積極性。該縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步較晚，在制度和管理體制方面還不夠完善，相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏、執(zhí)法力量薄弱，因此在“政產(chǎn)學(xué)研”合作中高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)困難，加大了合作的風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)容易被盜用。

（5）合作平臺(tái)構(gòu)建不完善導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效果不明顯。部分高校和科研機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作的歸口管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)性組織，致使產(chǎn)學(xué)研合作缺乏組織性；此外，部分高校機(jī)構(gòu)重復(fù)，出現(xiàn)科研處、社科處、推廣處（或合作處）、產(chǎn)業(yè)處、科技園對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作多頭管理、互相掣肘的現(xiàn)象。

4 “政產(chǎn)學(xué)研”促進(jìn)設(shè)計(jì)立縣發(fā)展的合作模式構(gòu)想

政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式主要有合作委員會(huì)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、聯(lián)合培養(yǎng)人才（包括建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地）、科技資源的共享（包括利用文獻(xiàn)、儀器設(shè)備等科技資源）、技術(shù)受讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢或服務(wù)等；在模式的選擇上應(yīng)當(dāng)充分考慮寶應(yīng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、合作高校的人才培養(yǎng)機(jī)制、政府的推動(dòng)和組織協(xié)調(diào)能力、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的組建方式等。根據(jù)寶應(yīng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和高校培養(yǎng)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用有以下三種可操作：endprint

（1）政府主導(dǎo)，建立“政產(chǎn)學(xué)研”合作委員會(huì)。合作委員會(huì)成員由政府科技、財(cái)政、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和相關(guān)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)組成，作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專門管理機(jī)構(gòu)，目的是協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各方利益及集體利益與社會(huì)利益的關(guān)系，規(guī)范、監(jiān)督產(chǎn)學(xué)研合作各部門及各合作方的行為；并由政府牽頭，多渠道籌集產(chǎn)學(xué)研結(jié)合資金并建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基金，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究項(xiàng)目。建立并完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并認(rèn)真執(zhí)行。在重大領(lǐng)域，政府作為產(chǎn)學(xué)研的直接投資合作者直接參與合作、提供國(guó)際交流與合作平臺(tái)。

（2）共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。這是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的更高級(jí)形式，指寶應(yīng)縣政府選擇省內(nèi)、外有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科研條件優(yōu)勢(shì)的高校聯(lián)合成立具有獨(dú)立法人資格或不具有法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)。這種形式良好運(yùn)行需要具備以下條件：

充分考慮市場(chǎng)導(dǎo)向，由政府牽頭，研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)需求導(dǎo)向及數(shù)量進(jìn)行充分的調(diào)研和數(shù)據(jù)整理，制定合理的研發(fā)、生產(chǎn)計(jì)劃。高校投入科研人才，企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，安排產(chǎn)業(yè)化人才加盟，形成“人才+資金”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。

建立比較合理的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，縣政府組建“產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)”，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)制進(jìn)行管理和調(diào)控。研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配制定明確的條約。

比如；目前寶應(yīng)的玻璃吹制工藝品停留在簡(jiǎn)單工藝和造型上，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以充分利用高校的研究開發(fā)優(yōu)勢(shì)，由高校教師帶領(lǐng)優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品前期的調(diào)研或概念設(shè)計(jì)，中期交給產(chǎn)學(xué)研專門機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行刪選和修改，后期投入企業(yè)生產(chǎn)。學(xué)生提供給企業(yè)的不一定是能直接生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是卻能為企業(yè)提供大量富有創(chuàng)造力的新思維、新概念。這對(duì)于保持產(chǎn)品長(zhǎng)線開發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)品領(lǐng)先市場(chǎng)必定有極大的幫助。運(yùn)用這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。

（3）共建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。大學(xué)生實(shí)習(xí)基地是產(chǎn)學(xué)研合作到一定階段的結(jié)果，實(shí)習(xí)基地的形成是政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間建立更加牢固的合作關(guān)系的體現(xiàn)。

大學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)對(duì)于合作各方而言，是一種共贏模式。對(duì)企業(yè)而言，短期角度可以解決企業(yè)的人力資源不足的問(wèn)題，長(zhǎng)期角度可為企業(yè)儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才；對(duì)高校而言，有利于學(xué)生教學(xué)理論直接轉(zhuǎn)化到應(yīng)用領(lǐng)域，使高校研究更貼近實(shí)際、貼近市場(chǎng)需求；對(duì)研究機(jī)構(gòu)而言，大學(xué)生人才是研究機(jī)構(gòu)的重要組成部分，大學(xué)生人才的培養(yǎng)關(guān)系到研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

大學(xué)生實(shí)習(xí)基地可以為專門研發(fā)機(jī)構(gòu)、本縣生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通部門、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門及政府部門這五個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作部門輸送專門優(yōu)秀人才。

寶應(yīng)縣大、中型企業(yè)對(duì)人才的需求比較豐富，能為高校、科研機(jī)構(gòu)提供比較大的合作空間，大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的建設(shè)將是互惠的、緊密的、長(zhǎng)期的合作。

科技成果轉(zhuǎn)化具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益并存的特點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任制度在合作之初就應(yīng)當(dāng)建立。責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按照層次、按階段進(jìn)行分解，本著公平公正的分配原則：投資多者收益大，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大者收益多、掌握項(xiàng)目進(jìn)展者對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、影響項(xiàng)目進(jìn)展者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)大者收益大、這種合作機(jī)制的建立將避免產(chǎn)學(xué)研合作各方因采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益不合理分配所產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

寶應(yīng)縣政府發(fā)起和推動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研合作，將促進(jìn)江蘇省高校人才智力資源向?qū)殤?yīng)縣企業(yè)流動(dòng)，我們希望通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)各主體之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，然而關(guān)于寶應(yīng)縣產(chǎn)學(xué)研合作中政府職能、合作模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善和評(píng)估體系等問(wèn)題的討論將隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的壯大和產(chǎn)學(xué)研合作的深入而進(jìn)入更深層次的探討。

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