公共服務(wù)民營(yíng)化研究

胡若琳

摘要：公共服務(wù)民營(yíng)化是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要趨向和內(nèi)在需求，在我國(guó)，公共服務(wù)民營(yíng)化改革經(jīng)歷了數(shù)十年的探索與實(shí)踐，為提升公共服務(wù)水平和降低政府成本做出了重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)問題也應(yīng)運(yùn)而生且愈發(fā)顯著，不斷有效推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程，需要攻堅(jiān)克難，有放有收，本文在對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化做出本體論論述的基礎(chǔ)上，探究問題，提出策略，以期獲得認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面的深化。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 民營(yíng)化 問題 策略

一、公共服務(wù)民營(yíng)化內(nèi)涵

公共服務(wù)的民營(yíng)化，是指政府將公共服務(wù)的一部分職能交給民間的組織或團(tuán)體來實(shí)施，使公眾對(duì)公共服務(wù)的需求更多地依靠民間機(jī)構(gòu)，更少地依賴政府來滿足，充分增進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)的效用。

公共服務(wù)具有投入大，經(jīng)濟(jì)回報(bào)小的特點(diǎn)，公共服務(wù)的民營(yíng)化優(yōu)勢(shì)顯著，但缺點(diǎn)也是不可低估的，其離不開法律層面的規(guī)范和保障，一定意義上，民營(yíng)化模式的運(yùn)營(yíng)也需要法治作為前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)的民營(yíng)化發(fā)展還有待深化，在取得一定實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并予以完善，客觀上，公共服務(wù)的民營(yíng)化不僅有利于進(jìn)一步提高我國(guó)公共服務(wù)的水平和滿意度，也能有力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，其影響力不容小覷。

二、公共服務(wù)民營(yíng)化問題探究

深刻發(fā)現(xiàn)并正確對(duì)待公共服務(wù)民營(yíng)化過程中的問題和困難，是推進(jìn)民營(yíng)化之路的主要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)民營(yíng)化的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，民營(yíng)化可能帶來經(jīng)濟(jì)損失；民營(yíng)化可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)和公眾利益的巨大損失，一定意義上，背離了公共事務(wù)的公共性和服務(wù)性出發(fā)點(diǎn)。公共服務(wù)民營(yíng)化的初衷是提高效率和服務(wù)水平為，而在實(shí)際層面中往往偏離最初的宗旨，政府在民營(yíng)化中雖然獲得了財(cái)政上的暫時(shí)解脫，但國(guó)有資產(chǎn)可能在民營(yíng)化追逐利潤(rùn)中悄然流失，公共服務(wù)只能也未能有效發(fā)揮。

第二，公共服務(wù)民營(yíng)化引發(fā)不公平現(xiàn)象；尤其在基礎(chǔ)教育，醫(yī)療保健等領(lǐng)域顯示出公平性缺失。由于民營(yíng)化已經(jīng)成為各地提倡的激進(jìn)措施，服務(wù)質(zhì)量不盡如人意，公允性也不能盡善體現(xiàn)，不利于公平公正的秩序建立。

第三，思想層面的阻力難卻，官本位和權(quán)力至上等思想致使有些政府和工作人員始終留戀于公共服務(wù)方面的職能，把它看成行使權(quán)力的一部分，而不肯輕易放手。很多民眾片面地認(rèn)為，所謂民營(yíng)化，就是把國(guó)家的、集體的資產(chǎn)出售，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)私有化，走資本主義路線。甚至有些群眾認(rèn)為這是政府在逃避責(zé)任，從內(nèi)心排斥。

第四，未建立良好的外部法制環(huán)境，缺失的制度難以維系正常的改革；公共服務(wù)民營(yíng)化的改革要有完備的法律法規(guī)作為保障體系。目前我國(guó)政府在法規(guī)與政策層面的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，有些法規(guī)、政策過于寬泛，過于格式化，缺乏可操作性，導(dǎo)致政策法規(guī)得不到實(shí)施落實(shí)。

三、公共服務(wù)民營(yíng)化問題解決策略

公共服務(wù)民營(yíng)化有利于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，減輕政府財(cái)政壓力，優(yōu)化財(cái)政資源配置，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)化民主進(jìn)程。在我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化盡管有諸多困難，但民營(yíng)化之路依然是發(fā)展所趨，勢(shì)在必行。為此，應(yīng)從以下方面著手解決：

首先，要提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造政府積極作為，民企積極參與的大環(huán)境。民企謹(jǐn)慎操作顧此失彼影響公共服務(wù)民營(yíng)化順利進(jìn)行，必須改變民眾對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化的看法，摒棄舊的思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，充分理解事物發(fā)展的客觀性和必然性。

其次，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。把規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為政府調(diào)控的目標(biāo)導(dǎo)向，打破原來一個(gè)產(chǎn)業(yè)自上而下的垂直壟斷或?qū)ζ溥M(jìn)行橫向分離，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

再次，節(jié)約行政資源與激發(fā)民間活力相結(jié)合。隨著社會(huì)事業(yè)的地位凸現(xiàn)，城市空間的不斷拉大，必然使公共服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展，公共服務(wù)項(xiàng)目分工的細(xì)化。在這種背景下，政府有限的財(cái)政資金既要加大投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要不斷充實(shí)到公共服務(wù)領(lǐng)域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務(wù)職能，有利于降低行政成本，便于政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時(shí)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化的手段，對(duì)化解不良資產(chǎn)，卸下財(cái)政包袱也確實(shí)起到了相當(dāng)重要的作用。在節(jié)約資源的同時(shí)，公共服務(wù)組織民營(yíng)化可以吸收民營(yíng)的資金和力量，不斷激發(fā)民營(yíng)的力量。

最后，建立和完善公平公正的法律法規(guī)。公共服務(wù)民營(yíng)化的順利推進(jìn)，依賴于良好的法律環(huán)境。制定和完善法律法規(guī)，是政府作為一個(gè)公正的法制監(jiān)督者的重要角色表現(xiàn)，也是民營(yíng)化改革的重要管理任務(wù)。政府通過立法維護(hù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者，使服務(wù)企業(yè)能在公開的市場(chǎng)中享有公正的法制環(huán)境。政府最有效的方式是通過反壟斷法來捍衛(wèi)民眾的利益。以民營(yíng)化的方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給，既是公共服務(wù)民營(yíng)化中的公共責(zé)任轉(zhuǎn)移的立法反映，也是私營(yíng)部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的法律保障。

值得一提的是，完善政府的監(jiān)管責(zé)任和追責(zé)制，對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)行必要的規(guī)范也是至關(guān)重要的。公共服務(wù)民營(yíng)化涉及多元主體的利益調(diào)整，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，建立完善的政府監(jiān)管機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)行必要的規(guī)制。同時(shí)建立實(shí)時(shí)監(jiān)控反應(yīng)機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控，建立責(zé)任追責(zé)制，將責(zé)任追到個(gè)人，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生而無(wú)人無(wú)責(zé)的現(xiàn)象。

總之，公共服務(wù)民營(yíng)化是發(fā)展的必然選擇，是服務(wù)型政府再造的重要手段，也是我國(guó)行政改革的重要措施。公共服務(wù)民營(yíng)化，并不意味著政府與公共服務(wù)完全脫離，民營(yíng)化進(jìn)程需要政府的推動(dòng)和民企本身的努力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化需要分析具體情況，克服具體困難，因時(shí)制宜因地制宜，在善于借鑒的同時(shí)，也要積極創(chuàng)新，解放思想，扎實(shí)推進(jìn)，勢(shì)在必得。endprint