公民參與城市治理問題研究

曹婧

摘要：《景德鎮(zhèn)2016年政府工作報告》中指出，“要提高景德鎮(zhèn)市城市治理水平，以‘五城同創(chuàng)推動城市治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，著力增強城市宜居性?！痹?016年，城市治理是景德鎮(zhèn)市政府工作的重中之重，本文將使景德鎮(zhèn)市公民參與城市治理更具有實際的操作意義，多角度地討論公民參與的一般理論，分析并總結(jié)目前景德鎮(zhèn)市公民參與城市治理中存在的一些問題，并在此基礎上對提高景德鎮(zhèn)市的公民參與的程度提出改善的對策。

關鍵詞：城市治理 公民

一、研究背景及意義

城市治理對于我們公民來說不再是一個陌生的詞匯，冬日北方城市出現(xiàn)大面積霧霾天氣嚴重影響市民出行和生活，城市交通擁擠也成為影響城市發(fā)展的一個阻礙。這使得全社會探索有效的城市治理模式變得迫不及待，公民參與在城市治理中應該扮演著重要的角色，可以說是不可缺少的一部分。

二、國內(nèi)外公民參與城市治理研究的理論綜述

目前國內(nèi)外公民參與城市治理的研究主要表現(xiàn)為對各地城市的實踐經(jīng)驗總結(jié)和提升，相關的理論支撐主要來源于兩大方面：一方面是在治理研究的發(fā)展脈絡中形成的參與城市治理理論；另一方面是對當前不同視角下公民參與的研究進行歸納和分析。有關治理的內(nèi)涵有很多，世界銀行將治理定義為：“為了發(fā)展而在一個國家的經(jīng)濟與社會資源的管理中運用權(quán)力的方式?！卑阎卫砼c健全管理聯(lián)系在一起，認為有必要建立標準和規(guī)章制度，以便為公共事務的處理提供一個可靠而透明的框架，而且要求掌權(quán)者報告他們的工作。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會擴展了世界銀行的觀點，認為治理就是“運用政治權(quán)威，管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展”。

在城市管理參與的理論與實踐分析中，社區(qū)參與的基礎與實踐是最近幾年國內(nèi)研究的熱潮，社區(qū)參與包括農(nóng)村與城市兩大塊，已逐步形成獨立的一塊研究領域，有關城市社區(qū)中的參與研究成為實現(xiàn)參與式城市治理的一項重要基礎，具體的研究理論、方式與方法與城市管理中的參與相互融合，互為借鑒。

三、景德鎮(zhèn)市公民參與城市治理現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市位于江西東北部，土地面積5256平方公里，全市常住人口164.05萬人，其中城鎮(zhèn)人口104.22萬人，是世界手工藝與民間藝術(shù)之都，國家首批歷史文化名城。景德鎮(zhèn)市近幾年城市化腳步加快，珠山區(qū)、昌江區(qū)城中村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移迅速，城市治理的財政投入力度空前，城市環(huán)境得到顯著提升。

景德鎮(zhèn)市在近幾年的城市建設和管理中，不論是在交通擁堵、基礎設施建設還是在與市民生活息息相關的細微公共事件中，市民都在多方面參與建言獻策，為景德鎮(zhèn)市的可持續(xù)發(fā)展提供了政府與市民共建的力量。

（一）民意征集的方式公開征集為民辦實事項目

景德鎮(zhèn)市市委、市政府、人大、政協(xié)等機構(gòu)均通過本地主流媒體、政府官方網(wǎng)站等廣泛征集市民、各社會團體和相關組織機構(gòu)的意見建議，如《關于制止在蓮花塘風景區(qū)再進行房產(chǎn)開發(fā)的建議》、《關于開展專項打擊入室盜竊，保證百姓安寧的建議》、《關于開通市區(qū)至浮梁縣寶積寺公交車》等信息，引起了市委、市政府主要領導的高度重視，并作出重要批示，相關部門也及時予以反饋答復和辦理落實。

（二）舉辦各類聽證會

景德鎮(zhèn)市在出租車運營價格調(diào)整、城市供水價格改革、征地補償、房屋拆遷安置等問題上均舉行民意代表參加的聽證會，廣泛征求各行業(yè)的群眾對城市管理中的變革的意見建議，在自來水價格調(diào)整、中心城區(qū)生活污水處理費、垃圾處理費開征等問題上均舉行民意代表參加的聽證會，公眾參與城市治理在聽證會這一形式上得以充分表現(xiàn)。

（三）市長熱線平臺

市委市政府為民服務熱線受理中心于2004年5月成立，目前已開通了兩條熱線，24小時全天候受理群眾的來電，形成了12345為民服務熱線、省長手機信箱、書記信箱、市長手機信箱、網(wǎng)上信訪整合建立的“五合一”工作平臺，組建了景德鎮(zhèn)市投訴受理中心與為民服務熱線合并辦公。

四、提升景德鎮(zhèn)城市治理中公民參與的對策

（一）完善城市治理結(jié)構(gòu)

堅持多方參與、共同治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。堅持科學民主依法決策，注重平等廣泛溝通協(xié)商，積極引導社會組織參與城市社會管理，充分發(fā)揮公眾參與的基礎性作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加強城市社會管理法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍和信息化建設。

（二）強化社區(qū)自治和服務功能

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。構(gòu)建社區(qū)綜合服務管理平臺，推動城市管理重心向街道、社區(qū)延伸。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，建設集行政職能、社會事務、便民服務于一體的社區(qū)服務網(wǎng)絡。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務和管理。推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。

（三）深入推進“平安景德鎮(zhèn)”建設

建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。加大依法管理網(wǎng)絡力度，確保網(wǎng)絡和信息安全。endprint