論市場經(jīng)濟(jì)體制下的道路運輸管理

白鳳

【摘要】在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，交通運輸作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，起到了重要的促進(jìn)作用。隨著社會的不斷進(jìn)步，我國交通運輸業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為了加強運政管理，我國相繼出臺了《道路運輸條例》、《道路交通安全法》等，使交通運輸管理趨于規(guī)范化和科學(xué)化。所謂市場經(jīng)濟(jì)，主要是經(jīng)濟(jì)運行以市場為中心進(jìn)行的一種生產(chǎn)形式，一般在配置社會資源時依靠市場機制來完成的，運輸市場在市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善下出現(xiàn)一些變化，同時改變了運輸市場經(jīng)濟(jì)管理模式。本文對市場經(jīng)濟(jì)體制下的道路運輸管理進(jìn)行了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)體制下；道路運輸；管理

1、市場經(jīng)濟(jì)體制下的道路運輸管理特征

1.1國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

道路運輸管理包括公路、水路、航空等多種運輸方式，道路運輸?shù)陌l(fā)展不僅帶動了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來生生不息的活力。隨著我國道路運輸方式的增加、道路運輸網(wǎng)的不斷密集、道路運輸量不斷提高，道路運輸在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1.2體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點和政府宏觀調(diào)控的特點

我國道路運輸?shù)陌l(fā)展，遵循著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律也推動著道路運輸管理的發(fā)展。在我國的部分地區(qū)，對道路運輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)律理解的不夠深入，部分政策的制定不符合運輸發(fā)展的需要，制約了道路運輸業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前熱門的網(wǎng)約車更是體現(xiàn)著政府宏觀調(diào)控的特點，網(wǎng)約車作為新興租車行業(yè)，對城市傳統(tǒng)的出租車產(chǎn)生了巨大的沖擊，政府政策的出臺不僅影響著網(wǎng)約車未來的發(fā)展，也對城市出租公交車未來的發(fā)展有著十分重要的影響。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運輸?shù)年P(guān)系

運輸是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠發(fā)現(xiàn)運輸能力為其提供的重要支持，同時在我國地域遼闊的疆土之上，不同地域之間加深聯(lián)系的基礎(chǔ)就是由運輸來完成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程中其內(nèi)在關(guān)系表現(xiàn)為幾個方面。

一方面，運輸能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，在內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)運輸條件優(yōu)勢明顯，而不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的運輸劣勢也較為突出。那么在整體運輸干線中，運輸基礎(chǔ)能力體現(xiàn)出我國在不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而運輸能力的發(fā)展也影響了該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)能力的發(fā)展，是我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

另一方面，運輸實施的發(fā)展過程中，也影響運輸干線周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，仍處于尚未完全平衡的狀態(tài)下，不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)在先前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的趨勢中，形成以完善運輸能力為核心的發(fā)展規(guī)劃。通過提升與不同地區(qū)間的運輸能力和方式，能夠提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要素。而運輸網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)，可以將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源與外部地區(qū)間的資源需求進(jìn)行整合，從而補充了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，也增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中通過對外發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)效益增加。那么在長期完善和發(fā)展的過程中，必然能縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，也就能夠從整體上提升我國的市場經(jīng)濟(jì)實力。

最后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，主要體現(xiàn)于良好的運輸體系，而全面的運輸體系配套設(shè)施，也是吸引外資的重要基礎(chǔ)條件。通過帶動地區(qū)間貿(mào)易往來，形成普遍經(jīng)濟(jì)增長的趨勢，能夠促進(jìn)完善運輸體系對于經(jīng)濟(jì)增長的有效推動。在城市化進(jìn)程的快速發(fā)展中，也能夠看到運輸體系的完善，很大程度上推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。那么完善其運輸體系，也是根本實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心，是構(gòu)建和諧社會的必然基礎(chǔ)。在運輸體系的全面發(fā)展中，人們?nèi)粘Ｉ畹奈镔|(zhì)需求必然能夠得到全面提升。通過全面形成運輸往來的不同地區(qū)也能夠為實現(xiàn)和諧社會奠定基礎(chǔ)。

3、我國道路運輸管理的現(xiàn)狀

3.1體制健全，整體情況穩(wěn)中趨好

我國政府十分注重道路運輸管理，制定了許多相應(yīng)的配套措施。不論是從國家的法律法規(guī)，還是省級規(guī)章制度以及市級條例辦法等，各級政府機關(guān)都結(jié)合了當(dāng)?shù)氐奶卣?，制訂了一系列的道路運輸管理制度，使我國道路運輸發(fā)展有法可依，有章可循。因此，從整體上來看，我國道路運輸情況發(fā)展穩(wěn)定，且逐漸向好的方面發(fā)展，不論是從道路運輸自身來看，還是從其對經(jīng)濟(jì)的推動來看，均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

3.2一體化發(fā)展，管理理念仍需更新

城鄉(xiāng)客運一體化是道路運輸管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前“十三五”期間，國家十分重視城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展，制定了相關(guān)的文件、出臺了相應(yīng)的燃油稅費的改革政策。但是，我國仍然存在著許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的農(nóng)村地區(qū)，究其原因，在于當(dāng)?shù)毓芾聿块T對于城鄉(xiāng)客運一體化的認(rèn)識不夠，所制定的相關(guān)文件不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

3.3道路運輸管理人員綜合素質(zhì)有待提高

道路運輸?shù)男姓芾聿块T通常是交給各級地方自主管理的，但是政府部門并未將其納入預(yù)算范圍內(nèi)。如此便導(dǎo)致個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)忽視了對道路運輸管理工作的重要性，在安排人員管理道路運輸時，不專門招聘，這樣一來運政管理部門的員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高，道路運輸管理的實踐不足。據(jù)調(diào)查，某些地方的運政管理部門中絕大部分的員工缺乏現(xiàn)代化管理知識和經(jīng)驗，從而導(dǎo)致道路運輸管理水平不高。

3.4有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生

在經(jīng)濟(jì)體制下，我國道路運輸管理依然存在著個別管理人員執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況，具體體現(xiàn)在：有少數(shù)道路運輸管理者在管理過程中，因為對象為熟人，人情原因存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況，若該情況不能及時遏制，不僅會嚴(yán)重?fù)p害道路運輸管理相關(guān)法律的尊嚴(yán)，還會影響以后道路運輸管理工作的順利開展。

4、市場經(jīng)濟(jì)體制下道路運輸管理策略

4.1明確職、權(quán)、責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮運政職能

具體來說，可從兩個方面入手：第一，應(yīng)該根據(jù)職、權(quán)、責(zé)一致的原則，對職、權(quán)、責(zé)的權(quán)限做出調(diào)整，明確指出市、區(qū)級運管機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批，誰管理，水負(fù)責(zé)”的原則。堅決打擊“好處大家搶，麻煩大家躲”的現(xiàn)象；第二，明確指出運管機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，以便讓其更好的參與到所在地方的交通規(guī)劃和建設(shè)工作中來，另外，要盡量實現(xiàn)服裝的統(tǒng)一，以便更好地維護(hù)運管部門的微信。

4.2強化企業(yè)運輸收入的稽查

近年來，我國交通運輸企業(yè)不斷變化的經(jīng)營環(huán)境給稽查職能作用的發(fā)揮提出了更高的要求。運輸企業(yè)在全方位監(jiān)督和檢查運輸收入的資金運作和運輸進(jìn)款時通過實地稽查、內(nèi)部審核和會計核算等方式進(jìn)行，這是運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。另外，各級收入管理部門要全面稽查貨運制票、客運售票和行包制票的原始信息，確保在網(wǎng)絡(luò)中安全準(zhǔn)確地傳輸運輸客票、貨票和行包等信息。當(dāng)前，稽查人員不僅要幫促基層收入部門對進(jìn)款進(jìn)行認(rèn)真核算，避免有漏收、錯收或少收現(xiàn)象出現(xiàn)，同時要不斷提高自身素質(zhì)，對多樣化和隱蔽化的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲稽查和準(zhǔn)確分辨，使國家運輸收入的經(jīng)濟(jì)損失盡可能挽回，使運輸經(jīng)濟(jì)的利潤收益不斷增加，從而建立一個順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路運輸經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)運輸經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3實行全面預(yù)算管理

想要加強自身的經(jīng)濟(jì)管理，道路運輸企業(yè)首先要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理的主要目的是實現(xiàn)企業(yè)的目職責(zé)不清的現(xiàn)象，這些低效率的企業(yè)運作導(dǎo)致員工的價值無法得到體現(xiàn)，雖然有時也會出臺一些人才吸引政策，但是最終卻很難落實或是落實后大打折扣；另外在人才儲備上，國企對人力資源開發(fā)的力度不足，很少設(shè)有專門的培訓(xùn)，而員工在企業(yè)內(nèi)部的成長主要靠自身的學(xué)習(xí)，根本不會重視員工在企業(yè)內(nèi)部的教育。

4.4提高管理人員的信息化水平

提高管理人員的信息化水平，從而促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)，進(jìn)而不斷促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理模式的改革。一方面公路運輸企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的信息化培訓(xùn)機構(gòu)，通過對管理人員不間斷的進(jìn)行信息化素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業(yè)要不斷的引進(jìn)外來先進(jìn)的管理人員，不斷加強對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業(yè)進(jìn)行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強雙方的合作和實力，進(jìn)而不斷提高公路運輸?shù)墓芾硭健Ｒ虼?，通過建立一支高素質(zhì)的信息化管理人才，從而優(yōu)化公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ?，促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，除了保障運輸管理過程中的有效監(jiān)管，同時也要提升運輸能力中的管理技術(shù)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢中，也能發(fā)現(xiàn)科技領(lǐng)先對于不同領(lǐng)域的發(fā)展提供的優(yōu)勢力量。那么在運輸經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向上，必然朝向先進(jìn)的科技領(lǐng)域進(jìn)步。

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