芻議水利工程的風(fēng)險管理

湯淼

【摘要】任務(wù)工程從設(shè)計要投資興建，期間都會存在各種各樣的風(fēng)險，對工程建設(shè)帶來影響，水利工程建設(shè)也一樣。水利工程建設(shè)涉及到人們的切身利益與城市的發(fā)展，在工程實施過程中更應(yīng)該加強對風(fēng)險的識別與控制，從而保證水利工程建設(shè)的順利實施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；風(fēng)險；管理；措施

引言

近年來，我國加大了對水利工程建設(shè)的投資力度，并取得了良好成效，作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有十分重要的地位。但是，縱觀我國目前的水利工程，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管理不到位的情況，嚴(yán)重降低了工程質(zhì)量。因此，必須不斷強化水利工程風(fēng)險管理力度，提高水利工程質(zhì)量。

1、水利工程建設(shè)風(fēng)險特點分析

在水利工程建設(shè)中，一切超出工程項目的預(yù)期時間、預(yù)期資金、預(yù)期質(zhì)量以及安全的因素都稱之為風(fēng)險。在一個工程中，最為重要的環(huán)節(jié)包括項目投資成本、工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量、安全等，而在此環(huán)節(jié)中，都會有一定的風(fēng)險存在。

1.1 風(fēng)險的存在性。任何的工程項目都會有一些存在風(fēng)險因素以及潛在風(fēng)險因素對工程的竣工帶來一定的影響。

1.2 風(fēng)險的不確定性。任何一個工程項目都有存在風(fēng)險，而此種風(fēng)險是不可預(yù)見的，其有著較大的變化性，對于風(fēng)險本身來說，還存在一定的復(fù)雜性，此外，工作人員的失誤以及無法對未來進(jìn)行預(yù)見等因素，都會使風(fēng)險的發(fā)生具有一定的不確定性。

1.3 風(fēng)險的后果也存在不確定性。因風(fēng)險的不確定性，所以其帶來的后果也在一定程度上存在不確定性，對項目的損失也就無法準(zhǔn)確評估。從以往實例來看，大型工程項目中出現(xiàn)風(fēng)險因素，一般都是災(zāi)難性的。

2、水利工程風(fēng)險管理中存在的主要問題

2.1 缺乏風(fēng)險管理意識。水利行業(yè)中，由于在政策的指引下，很多水利單位沒有對風(fēng)險管理予以高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅不能夠?qū)λ袌霏h(huán)境以及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的運行狀態(tài)進(jìn)行深入的分析和研究，還缺乏對經(jīng)濟(jì)周期變更的正確判斷力，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)中難以對市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律進(jìn)行把握，制定適合企業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃方案和專業(yè)風(fēng)險防范技術(shù)。

2.2 缺乏強有力的風(fēng)險保障措施和技術(shù)支持。對于水利工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險來說，很多建設(shè)項目相關(guān)人員只是對其進(jìn)行表面上的認(rèn)知，缺乏更深入的了解，再加上很多風(fēng)險評估人員經(jīng)常按照自己的經(jīng)驗對風(fēng)險進(jìn)行評估和處理，并沒有對出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行深入的調(diào)查和研究。因此風(fēng)險管理效果不佳，甚至導(dǎo)致風(fēng)險進(jìn)一步惡化，給水利工程的建設(shè)帶來很多不良影響。另外，水利工程對于風(fēng)險的控制手段比較單一化，難以對出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行靈活的處理，嚴(yán)重降低了風(fēng)險管理和控制效率。

2.3 市場環(huán)境不規(guī)范。水利工程市場環(huán)境的規(guī)范程度直接關(guān)系著水利工程的安全生產(chǎn)和風(fēng)險管理水平能否得到提高。目前的市場環(huán)境很不規(guī)范，各種潛在問題可能引發(fā)安全隱患和安全事故。在水利工程市場環(huán)境中，墊資、拖欠施工人員的工資和各項工程費用、擅自肢解工程以及非法分包和掛靠現(xiàn)象層出不窮，行業(yè)風(fēng)險管理和市場監(jiān)管部門缺乏足夠的查處力度，采取的監(jiān)管措施和手段也不盡合理，使非法違規(guī)行為沒有得到及時有效的遏制和懲罰。市場不規(guī)范行為必然會對水利工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響，尤其是在風(fēng)險管理制度和相關(guān)的管理方法上面表現(xiàn)更為明顯。很多企業(yè)的安全問責(zé)制流于形式，總承包商和分包商之間很難在風(fēng)險管理上達(dá)成共識并進(jìn)行相互合作和相互交流，這些都在一定程度上給安全生產(chǎn)帶來潛在的風(fēng)險以及不可預(yù)估的后果。

3、強化水利工程風(fēng)險管理的有效對策

3.1 強化水利工程風(fēng)險管理意識。為了對水利工程中的各項風(fēng)險進(jìn)行有效的防范和控制，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強對風(fēng)險管理的重視，逐步提高風(fēng)險管理意識，實行責(zé)任問責(zé)制，確保權(quán)責(zé)明確。對于出現(xiàn)的風(fēng)險現(xiàn)象能夠及時的進(jìn)行處理，站在戰(zhàn)略的高度來審視風(fēng)險，并不斷對風(fēng)險管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，靈活的采取多種風(fēng)險管理方式，提高水利工程的風(fēng)險管理水平。

3.2 明確責(zé)任，降低風(fēng)險。隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，特別是先進(jìn)技術(shù)的大力支持下，水利工程的建設(shè)也在不斷發(fā)展。水利工程在施工期間，應(yīng)該明確項目負(fù)責(zé)人在相關(guān)管理范圍內(nèi)的審查問題，對于工程中進(jìn)行實施的承包方，把建設(shè)中的設(shè)計方案和施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密審核，降低施工中所存在的風(fēng)險。水利工程管理在整個水利工程項目中能夠做到統(tǒng)籌兼顧，一方面保證水利工程質(zhì)量和工期，另一方面加強工程管理，對施工材料和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，加強施工人員的安全管理，以確保工程能夠順利完成。

3.3 及時對風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。水利工程在建設(shè)過程中，由于自然和社會條件的限制，難以避免會出現(xiàn)各種自然和非自然風(fēng)險。能否對這些風(fēng)險及時進(jìn)行轉(zhuǎn)移和處理直接關(guān)系到水利工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。因此，必須對各種可控風(fēng)險進(jìn)行及時的轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移，大體上可以包括兩種情況：第一種是保險轉(zhuǎn)移。在選擇保險轉(zhuǎn)移時，必須重點考慮選擇合適的保險方案，并根據(jù)風(fēng)險以及工程的實際情況確定保險類別和保險人，同時還要進(jìn)一步明確保險資金是否在工程可承受的范圍之內(nèi)。第二種是非保險轉(zhuǎn)移。選擇這種情形，可以讓承包商承擔(dān)合同的相關(guān)責(zé)任并對風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，業(yè)主在對項目進(jìn)行分包出去的同時將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商，這可以在一定程度上減輕水利工程所承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任，降低風(fēng)險管理成本和費用。

3.4 確立切實可行的風(fēng)險管理方案，及時進(jìn)行風(fēng)險檢測和評估。要想確保水利工程施工工作的順利進(jìn)行，加強對其的安全和風(fēng)險管理力度，首先必須確保風(fēng)險管理方案是否切實可行，這是風(fēng)險管理工作的重點，風(fēng)險管理方案越合理有效，就越能發(fā)揮其對施工管理的作用，施工效率和質(zhì)量就越高。因此在水利工程施工開始之前，相關(guān)技術(shù)人員和專家應(yīng)該積極研究水利施工項目，去水利工程工地進(jìn)行考察，對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行討論交流，制定一份合理的風(fēng)險管理方案。同時在施工環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)的過程中，還應(yīng)加強對風(fēng)險的監(jiān)督和管理力度，及時對風(fēng)險進(jìn)行檢測，并做好風(fēng)險評估工作，以便出現(xiàn)各種風(fēng)險問題時能夠及時防范和發(fā)現(xiàn)，積極尋求可行的解決方案對風(fēng)險進(jìn)行處理，確保水利工程施工工作的順利進(jìn)行。

4、結(jié)語

水利工程是一項系統(tǒng)工程，對人們的生產(chǎn)和生活具有服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。對水利工程進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險管理可以極大的改善和提高水利工程的效率和質(zhì)量，規(guī)避各種風(fēng)險的出現(xiàn)和不利影響。因此，必須不斷構(gòu)建完善的風(fēng)險管理體系，提高水利工程風(fēng)險管理水平。