淺談山坪塘整治與管護對策

田勇

【摘要】山坪塘在農業(yè)生產與農民生活中發(fā)揮著非常重要的作用。然而長期以來很多管理者忽視了對山坪塘的管理，導致山坪塘存在很多問題。眾所周知，山坪塘建設應以“三分整治、七分管護”為主。因此，本文主要論述了山坪塘整治與管護方法，以期讓山坪塘獲得更好的發(fā)展。

【關鍵詞】山坪塘；整治；管護

山坪塘是我國丘陵地區(qū)常見的一種小型水利設施，是由集體或個人修建的小型農用蓄水工程[1]。山坪塘主要用于解決農業(yè)灌溉用水與農村生活用水問題，有效緩解了局地水資源時空分布不均的農業(yè)用水現狀?？梢姡狡禾潦顷P乎丘陵地區(qū)農民群眾切實利益的民生大事。丘陵地區(qū)山坪塘數量眾多、大小不一，分布散亂，并且大部分年久失修，亟待整治維護。因此，本文就當前山坪塘使用現狀進行分析，并提出發(fā)展對策。

一、山坪塘存在的問題分析

山坪塘建設年代久遠，平時缺少必要的維護和管理，存在不少病險問題與安全隱患。據調查顯示，存在的主要問題如下：一是擋水堤壩單薄、垮塌或滲漏嚴重，降低了正常蓄水功能。二是缺少防水設施或防水設施損毀嚴重，難以發(fā)揮出相應的作用。三是淤積問題嚴重，蓄水能力下降。四是缺少排水設施或排水設施損毀，存在安全隱患。五是借水堰、沉沙凼、排洪渠不配套，而人口聚居區(qū)的山坪塘未配備安全設施[2]。六是管理機制不完善，大多數山坪塘采用承包管理模式，有的無人管理，基本無水費收入，因此，無管護資金來源。還有部分山坪塘被用于肥水養(yǎng)魚，導致水質污染嚴重。

二、山坪塘整治工作要求與重點

對于山坪塘的整治必須圍繞當地民生工作“五個堅持”的總體要求，優(yōu)先解決旱情嚴重與缺水地區(qū)群眾的生產生活用水需求。整治工作必須遵循“群眾主體、政府主導、社會參與、村社實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌、區(qū)縣負責、市級考核”的原則，以實現“無病險、能蓄水、真管用”的整治目標。其中，要突出兩個重點：一是項目選擇方面，應優(yōu)先安排那些旱情嚴重，能與人畜飲水結合的項目。對屬于城鎮(zhèn)“兩規(guī)一儲”（城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地儲備）范圍的則不納入整治范圍。二是在工作方式上可大量推行兩個“3+1”模式：必須完成的“3+1”任務，包括整治擋水、排水、防水以及必要的清淤擴容；自選動作“3+1”工作，對于地質條件允許的，有水源，群眾積極參與的可進行修邊、深挖、加壩擴容與修建沉沙井等工作。

三、構建山坪塘長效管護機制的建議

（一）發(fā)揮協會作用，解決管護機制問題

對于整治好的山坪塘必須盡快構建“有人管水，有序用水”的長效管理機制。區(qū)縣水務局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應指導各村組建山坪塘管護協會，通過民主選舉，村民自愿的原則挑選協會工作人員。山坪塘由所在村委委托管護協會負責管理，而協會必須明確山坪塘的所有權與使用權，落實管護主體與責任。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立的山坪塘管護領導小組應與區(qū)縣水務局共同為協會提供相關指導與協調服務。遵循“誰受益、誰使用、誰管理”的原則，管護協會因地制宜采用多元化、多層次的管護模式。比如，村集體經營管護模式，由受益群眾每家出一人負責對山坪塘的管護工作；聘請專職管護員模式，由管護協會公開招聘管護人員；承包、租賃經營的管護模式，協會與承包、租賃方簽訂合同，要求其按合同規(guī)定進行管護；用水戶組織的管護模式，以合作社等形式組建用水戶組織，對山坪塘進行管護。

（二）因地制宜確定整治規(guī)劃，確保整治有成效

第一，要制定山坪塘整治機制，明確市、縣、鎮(zhèn)、村各級責任，充分發(fā)揮出群眾的主體作用。第二，要因地制宜，通過實地調研確定相應的整治方案。根據輕重緩急原則，重點完成防滲、加固、清淤等工作。對那些整治后也沒有多大作用的山坪塘可直接放棄，進行復耕，將有限的經費用于群眾最急需而且發(fā)揮作用最大的山坪塘整治上。第三，出臺資金籌集機制，在加大市縣財政投入的基礎上，根據“誰積極、支持誰”的原則發(fā)動各村社群眾做好資金自籌工作。第四，抓好整治工程的監(jiān)管工作。實行項目公示制度，在項目施工場所安放公示牌，及時公布整治內容，包括施工單位、施工時間、整治材料、監(jiān)督單位等信息。同時，縣水務局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關職能部門作為第一監(jiān)督主體，負責對工程項目的監(jiān)管。受益村民、村委會作為第二監(jiān)督主體，工程監(jiān)理人員作為第三監(jiān)督主體，共同對工程項目的質量與進度進行監(jiān)督[3]。第四，實行工程質保期制度，當工程完工后將部分工程款當作質保金，若第二年工程未出現質量問題，由三方監(jiān)督主體共同鑒定合格后可歸還質保金，以確保工程質量。

（三）加強資金籌措，解決管護經費問題

為解決山坪塘管護資金不足這一難題，應建立多元化的資金投入機制。根據“以塘養(yǎng)塘”原則，除了財政補助、社會捐助、受益者集資外，還可以采用承包、租賃等方式。其中，公益性山坪塘主要資金來源于公共財政，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統籌解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與協會應積極宣傳相關水利法規(guī)，讓村民了解用水收費與管護責任間的關系。山坪塘受益者必須根據管護協會制定的水價標準與用水量繳納相應水費，村集體獲取的承包或租賃費也必須用于山坪塘管護。此外，可鼓勵經營性山坪塘業(yè)主發(fā)展多種經濟，如養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、種植果樹等，以實現自主創(chuàng)收，解決管護經費不足。

總之，水利猶如農業(yè)的命脈，而山坪塘屬于丘陵地區(qū)重要的水利設施。為此，必須盡快完成山坪塘整治工作，并建立健全山坪塘管護機制，加強對山坪塘的管護，使其在農業(yè)生產生活中發(fā)揮出相應的效用。

參考文獻：

[1]朱行茂.對山坪塘整治與長效管理機制建設探[J].房地產導刊，2016，25（11）：154-154.

[2]譚世榮.管護好整治后的山坪塘的幾點思考[J].決策導刊，2015，（1）：43-45.

[3]洪豐，林墨.山坪塘整治需破解三大難題[J].公民導刊，2014，15（9）：31-32.