鄭沖

【摘要】水土保持小流域治理以小流域為單位，在精心勘察設(shè)計基礎(chǔ)上布置水土保持，農(nóng)業(yè)耕作措施、林業(yè)措施、工程措施做到相互協(xié)調(diào)相互配合，形成綜合防治體系。達到山清水秀、土壤改良、合理利用小流域水土資源的目的。

【關(guān)鍵詞】小流域；綜合治理；措施；成效；鹽池縣

一、概況

鹽池縣地處寧夏東部，陜、甘、寧、蒙四省交界處，毛烏素沙漠南緣?？偯娣e8861平方公里，全縣耕地面積133萬畝，境內(nèi)地形復雜，年平均降雨量280毫米，蒸發(fā)量達2100毫米，水資源缺乏，土地流失嚴重，極大限制當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟發(fā)展。全縣按照水土流失小流域治理要求，以預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重實效的方針，堅持以山、水、林、路綜合治理的原則，制定措施，抓出成效。

二、具體措施

1.因地制宜、分類指導建立不同類型的開發(fā)治理模式

黃土丘陵溝壑以小流域為單位，山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和水土保持耕作措施綜合配置?；巨r(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、小型水保工程、溝道工程建設(shè)統(tǒng)一布設(shè)，一次到位，規(guī)模治理，建立完整、綜合、高效的防護體系。項目區(qū)以骨干工程為骨架，大中小配套，攔、蓄、排結(jié)合，形成溝道群體防護體系。結(jié)合退耕還林，退牧還草、禁封政策，筑壩攔蓄，主溝生產(chǎn)，支溝滯洪，上游攔蓄，下游生產(chǎn)，庫壩結(jié)合形成水土保持體系。通過水保措施，建立滯洪調(diào)蓄的防洪體系，發(fā)揮群體關(guān)聯(lián)的效應(yīng)，變害為利，有效控制水土流失，達到山清水秀，土平人富的目的。流域內(nèi)以壩代橋。既解決了生產(chǎn)道路，又實現(xiàn)了淤地種田。為當?shù)厝罕妿砹擞|手可得的實惠。小流域治理以天然次生林草為依托，堅持以封為主，封造結(jié)合，充分利用大自然修復功能，逐步構(gòu)建生態(tài)旅游經(jīng)濟圈.在措施布局上根據(jù)自給型農(nóng)業(yè)，突出當?shù)貎?yōu)勢，采取生物措施林、草結(jié)合，為生態(tài)建設(shè)提供有力保障

2.加強技術(shù)隊伍建設(shè)，提高小流域綜合治理的能力和服務(wù)水平項目

組織了一批技術(shù)熟練，經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞的建設(shè)隊伍，專門從事勘察、設(shè)計、施工、驗收、培訓和管理工作。在治理過程中嚴格按規(guī)劃設(shè)計實施，將年度計劃任務(wù)落實到流域、地塊和門戶，整合機械、勞力優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決骨干工程“三通一平”工作，農(nóng)牧、林業(yè)、草原、水利實地考察制定具體方案，推廣抗旱覆膜，集水微灌，梯田培肥，牧草林種植栽培技術(shù)，提高了小流域綜合治理技術(shù)含量，從而達到高標準、高質(zhì)量、高速度的目的。

3.整合資金確保工程發(fā)揮效益

小流域治理主要依靠國家的投資扶持，治理項目啟動后縣政府發(fā)動全社會力量積極參與項目建設(shè)，多方籌集建設(shè)資金，集中財力、物力、人力從事項目建設(shè)，水利水保部門制定規(guī)劃和資金落實，實施主干工程，坡改梯及小型水利工程，林業(yè)、草原在項目建設(shè)中按照要求宜林則林，宜草則草，宜封則封的原則，農(nóng)牧部門大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行作物耕種。，形成山、水、路、林、草綜合治理，實行項目資金拼盤，部門聯(lián)動，使小流域投資一次到位，一次建成，加快治理速度，提高標準，實現(xiàn)治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方群眾，實現(xiàn)早日脫貧目標。

4.加強組織領(lǐng)導與項目管理，確保工程質(zhì)量和各項措施落實到位

為了各項工程任務(wù)落到實處，縣政府簽訂了水土流失防治責任書，建立健全組織機構(gòu)，各級黨委、政府把水土保持工作列入重要工作日程，層層簽訂目標責任書，各司其職，各負其責，通力合作并作為效能考核的一部分內(nèi)容，為項目建設(shè)提供有力的組織保證。為確保工程質(zhì)量，工程實行招投標制和項目監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)，有經(jīng)驗的監(jiān)理單位，全方位全過程監(jiān)理。工程項目建設(shè)單位不定期巡回檢查，促進度、抓質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并采用先進科技手段進行驗收。

5.加強資金管理嚴格執(zhí)行審計制

鹽池縣十分重視小流域綜合治理資金的管理，配置專職會計，設(shè)置專賬，在資金撥付中嚴格按照施工進度和施工合同，經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字，建設(shè)單位驗收核實，有關(guān)項目負責人簽字后，會計按核撥單撥付工程款，從程序上保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r區(qū)、市、縣審計部門把小流域綜合治理項目列為專項資金使用，作為重點審計對象，加大審計監(jiān)察力度，確保項目順利進行。

三、取得成效

1.蓄水、緩防、防沙能力提高。項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，坡地改平地，有利于大型機械耕作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動生產(chǎn)率提高，土地利用更加合理，土地資源得到充分利用，提高糧食產(chǎn)量，緩解人地矛盾，大面積的封禁和林草覆蓋，以及通過坡改梯，挖溝筑埂，建排洪溝渠， 整治坡面等工程措施，提高了治理區(qū)的蓄水，緩洪和 攔沙能力.水蓄住了，沙攔住了，既減少了洪水危害 又提高了抗旱能力，并減少雨水對上壤的侵蝕 通過治沙造林、退耕還林、封山禁牧，全縣200多萬畝沙丘披上綠裝，林草覆蓋率達70%以上，鹽池實現(xiàn)了人進沙退、生態(tài)逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從“沙漠縣城”到全國防沙治沙先進縣、“國家園林縣城”的美麗轉(zhuǎn)身。。

2高效節(jié)水灌溉面積增加。根據(jù)《鹽池縣高效節(jié)水灌溉項目總體規(guī)劃》等指導性文件，制定“以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模”的總方針，鹽池縣從水保治理農(nóng)業(yè)節(jié)水入手，不斷探索完善機制，大力推進揚黃、庫井灌區(qū)節(jié)水改造，全縣高效節(jié)水灌溉面積由2007年的0.4萬畝發(fā)展到目前的24.2萬畝，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。庫井存水量增多，灌溉面積增大，地表徑流大幅度減少，區(qū)域氣候得到有效改善，生態(tài)系統(tǒng)功能增強，區(qū)域抗御自然災害能力提高，恢復植被，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。綜合治理后，保水保土，耕作層土壤增厚，肥力提高，流域面積增大，增加水澆田面積，使低產(chǎn)田變成旱澇保收的高產(chǎn)田，促進農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件極大改善，人民生活水平不斷提高，實現(xiàn)脫貧目標。