張紅穎　王伯勇

摘要：近年來，毒品犯罪逐漸呈現為上升趨勢，其客觀方面多表現為販賣、容留他人吸食毒品、非法持有等形態(tài)。而綜合表現之一，是犯罪場所逐漸發(fā)生了變化，由正規(guī)的賓館開始向日租房、家庭旅店轉移，且態(tài)勢明顯。主要原因在于管理的缺失，而形成的問題是更加容易導致犯罪蔓延，形成危害。因而，必須采取有效措施，從根本上予以徹底治理。

關鍵詞：涉毒案件；日租房；家庭旅店；綜合治理

中圖分類號：D918文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0167-02

作者簡介：張紅穎（1976-），女，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，副科長；王伯勇（1976-），男，天津人，天津市公安局寶坻分局林亭口派出所，民警。

近年來，司法實踐中辦理的涉毒案件中，發(fā)生在日租房、家庭旅店、賓館的涉毒犯罪案件呈逐年上升趨勢，且呈現出從正規(guī)的賓館向日租房、家庭旅店轉移的態(tài)勢。因此，加強對日租房、家庭旅店的管控，對杜絕和減少涉毒違法犯罪行為有著極其重要的作用。

一、當前日租房、家庭旅店涉毒犯罪案件的特點

（一）涉毒犯罪案件頻發(fā)，案發(fā)比例呈逐年上升趨勢

從犯罪數量看，近年來發(fā)生在日租房、家庭旅店的涉毒犯罪案件一直呈現為不斷攀升趨勢。現實狀況表明，日租房、家庭旅店正逐漸成為犯罪分子實施毒品交易、吸毒等違法犯罪行為的“首選”場所。其原因，主要在于這些場所更加隱蔽、不容易被發(fā)現，而這些場所，入住、管理都非常松散，更加有可乘之機。

（二）涉毒犯罪類型主要為販賣毒品和容留吸毒犯罪

從犯罪類型看，發(fā)生在日租房、家庭旅店內的涉毒犯罪主要集中在販賣毒品和容留吸毒兩類。涉毒犯罪多為吸毒人員在日租房、家庭旅店內聚眾吸毒引發(fā)的容留吸毒犯罪。此后，部分日租房、家庭旅店為招攬生意，在房間內增設自動麻將機，入住人員聚眾通宵賭博，為了提神而吸毒，而一些毒品分子也抓住了這個“商機”送貨上門，致使販賣毒品的案件數反超容留吸毒案件數。

（三）呈現出從正規(guī)賓館、旅店向日租房、家庭旅店轉移的趨勢

從犯罪地點看，近年來在管理嚴格，有合法經營手續(xù)的賓館等處發(fā)生的涉毒案件少之又少。但是近年來隨著某區(qū)經濟發(fā)展、外來人口及流動人口的增多，各類日租房、家庭旅店也隨之增多，因其價格便宜、管理混亂、便于逃避打擊使其成為犯罪分子的首選犯罪場所。發(fā)生在該類場所的涉毒案件占到所辦理的涉毒案件的半數以上，并且呈現逐年上升的趨勢。

二、日租房、家庭旅店內頻發(fā)涉毒犯罪案件的原因

（一）管理不到位，往往使得犯罪分子多選擇日租房、家庭旅店進行涉毒犯罪活動

根據《旅館旅店業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記”。但從發(fā)案情況來看，犯罪分子卻正利用日租房不需要核實身份只需打個電話就解決了，部分家庭旅店執(zhí)行住宿登記不規(guī)范等管理漏洞，騙取入住繼而進行犯罪活動，即便事發(fā)被查但因其真實身份未暴露，想要抓其歸案也是難上加難。實踐中辦理的販賣毒品案件中，販毒分子一般都是長期居住在日租房、家庭旅店，每次居住時間不超過兩天。販毒人員與購毒人員之間以“綽號”相互稱呼，在販毒人員入住日租房或登記制度不健全的家庭旅店后，雙方進行毒品交易后，販毒人員馬上更換住宿地點；而在容留吸毒犯罪中，也往往是一個入住后，其吸毒人員以找人等理由進入、更有甚者打呼直接進入房間聚眾吸毒。

（二）日租房房主、家庭旅店店主的素質不高，防范意識不強

日租房、家庭旅店服務對象的開放性、流動性，要求房主和店主等人應具有一定的治安風險防范意識，但是在實際經營中，從業(yè)人員存在風險防控認識不到位、防范意識不強的情況，常常對某些可能引發(fā)犯罪的現象忽視不見，這突出表現在日租房給錢就行“不問出處”，家庭旅店店主對要求住宿人員登記不認真核實或干脆不登記。近年來，發(fā)生于日租房、家庭旅店的涉毒犯罪案件中，日租房房主往往接受租金后將鑰匙給租房人，直到退房時房主才再次與租房人接觸，在此期間發(fā)生的事情房主一無所知。而在家庭旅店中有的犯罪分子深夜入住，以身份證忘帶、丟失為借口不進行入住登記，有的犯罪分子冒用他人身份證或以虛假身份信息進行入住登記的情況時有發(fā)生；同時在容留吸毒犯罪中，部分吸毒人員以訪客的身份多次進出家庭旅店，甚至帶著吸毒工具自然的進入該類場所，而家庭旅店店主本著“多一事不如少一事”、“和氣生財”的心理對這些可疑現象或者人員不聞不問，睜一只眼閉一只眼，正是對這些可能引發(fā)犯罪現象的忽視，一定程度上為犯罪分子順利入住繼而實施犯罪創(chuàng)造了條件。

（三）日租房無安保設施，部分家庭旅店安保設施形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用

日租房往往都是各家的閑置房屋，與平時的家庭住房無差別，本就無安保設施可言；而部分家庭旅店在開設審批時，都曾按照規(guī)定在主要通道和重點部位安裝了監(jiān)控裝置，并建立了一整套安保制度。但經過一段時間的經營，有的家庭旅店出于成本考慮，未及時對破損的監(jiān)控裝置進行修繕，或是未嚴格執(zhí)行監(jiān)控視頻保存制度，也有部分家庭旅店逐漸放松了對安保制度的落實，導致監(jiān)控設置等安保措施形同虛設。而部分沒有合法手續(xù)的家庭旅店甚至根本沒有安裝監(jiān)控設施。犯罪分子正是利用了家庭旅店安保設施中的缺陷，肆無忌憚地實施犯罪。

（四）日租房隨意出租，家庭旅店業(yè)準入門檻低，準入后監(jiān)管不到位

一般情況下，對日租房、家庭旅店采用從點到線再及面的監(jiān)管模式，即以日租房、家庭旅店的自我點上管理和轄區(qū)派出所日常檢查為主，相關職能部門面上倒查為輔的方式展開。但是在目前日租房、家庭旅店數量激增，且存在自我管理不強的情況下，轄區(qū)派出所明顯警力不足，相關部門的監(jiān)管無法及時跟上，造成了“無事無管理，出事就罰款”的現狀，但正是監(jiān)管的不到位給涉毒犯罪分子留下可乘之機。

三、加強日租房、家庭旅店治安防控的對策和建議

（一）要在強化內部日常管理上下功夫，嚴格執(zhí)行入住登記管理制度

日租房、家庭旅店必須從強化內部管理入手，嚴格執(zhí)行入住登記工作，切實強化安全保障工作，做到日常管理工作的制度化、責任化。一是必須要對入住顧客的基本情況進行必要登記，對于暫時進入旅店人員必須注意，切實杜絕多人住宿一人登記、出入人員混亂等問題；二是狠抓安保等硬件設施的配套建設，并定期清查監(jiān)控等硬件設施，加強安保人員巡邏排查，保證從源頭上遏止住犯罪分子在日租房、家庭旅店實施犯罪的可能性。

（二）要在加強治安防范上下功夫，切實提高從業(yè)人員治安風險防控意識

日租房、家庭旅店行業(yè)業(yè)主必須高度重視治安風險防范工作，時刻繃緊治安風險防范這根弦，對易發(fā)生于日租房、家庭旅店的違法犯罪問題做好預案，同時密切與公安機關的聯(lián)系，一旦發(fā)現有形跡可疑人員、可疑物要立即啟動防范預案，區(qū)別可疑風險等級，并及時向公安機關報告，做到將犯罪風險防范于未然[1]。要切實加強宣傳，不僅是對社會公眾，更要注意做好從業(yè)者的工作，讓他們提高警惕性，加強防范意識，不能單純?yōu)榱艘恍┫夘^小利就不堅持從業(yè)規(guī)則，進而有意或無意地為犯罪分子提供場所，甚至是庇護，使得社會受到危害。

（三）要在加大對日租房、家庭旅店監(jiān)管力度上下功夫

監(jiān)管部門必須貫徹落實監(jiān)管職責，加大外部監(jiān)管力度。相關部門應嚴格日租房、家庭旅店業(yè)準入資格，對未與公安聯(lián)網的日租房、家庭旅店一律不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，對曾經因犯罪而處罰的日租房、家庭旅店做為重點檢查對對象。公安機關要加大對日租房、家庭旅店的監(jiān)管力度，尤其是設立夜間巡邏、檢查制度，同時涉及違反犯罪活動的，應區(qū)別不同情況，采取相應處罰措施，不能以罰代管，推行更嚴格的市場退出制度。

[參考文獻]

[1]李希慧.毒品犯罪的懲治與預防[N].人民公安報，2012-2-26.