水利水電工程項(xiàng)目投資管理與造價(jià)控制

何愛國(guó)

【摘要】水利水電工程是一項(xiàng)大而復(fù)雜的工程，在施工中涉及的內(nèi)容很多。因此，對(duì)水利水電進(jìn)行施工控制是比較困難的。水利水電工程的施工時(shí)間長(zhǎng)、施工規(guī)模大、施工所需要的條件比較多，施工所涉及到的資金投入項(xiàng)目也是比較多的。隨著國(guó)家的政策的轉(zhuǎn)變，對(duì)施工效果的要求不斷提高，水利的投資管理和造價(jià)控制的難度也逐漸上升。水利水電工程中的成本造價(jià)控制，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種管理。鑒于此，本文主要分析水利水電工程施工造價(jià)管理與控制。

【關(guān)鍵詞】水利水電；投資管理；造價(jià)控制

在任何一項(xiàng)工程建設(shè)管理的過程之中，科學(xué)、合理化的控制工程造價(jià)十分的關(guān)鍵，針對(duì)水利水電工程這類相對(duì)特殊的工程項(xiàng)目，想要在最大限度之上有效的控制工程造價(jià)，那么就得要體現(xiàn)在施工的各個(gè)階段之中，另外還得要著重放在建設(shè)工程前期的投資決策以及設(shè)計(jì)階段。有效的控制工程造價(jià)可以有效的提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，有效的控制工程的成本，最終推動(dòng)水利水電工程走向可持續(xù)發(fā)展道路。

1、投資管理和造價(jià)控制的現(xiàn)狀

1.1 缺乏全過程的造價(jià)管理體系

管理中存在的問題較多，其中最主要的問題就是缺乏全過程的造價(jià)管理體系。施工時(shí)需要對(duì)整體全過程進(jìn)行控制，現(xiàn)階段施工已經(jīng)逐步加強(qiáng)對(duì)每個(gè)分階段的控制，并取得了一定的進(jìn)步，但是還沒有形成系統(tǒng)的管理模式。沒有系統(tǒng)的管理模式，就難以進(jìn)行在總體上進(jìn)行系統(tǒng)控制，每個(gè)分階段即使做到了足夠的出色，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，往往會(huì)形成分裂的狀態(tài)。因?yàn)閷?duì)每個(gè)部分沒有做到充分了解，就難以從整體上進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)和控制。特別是在控制中每個(gè)部分的狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)都各不相同的情況下，整體的控價(jià)的模式、控制的方式都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。工程管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過程，如果缺乏全過程的造價(jià)管理體系，則不能及時(shí)對(duì)工程動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化進(jìn)行管控，不利于造價(jià)咨詢的進(jìn)展，不僅阻礙了高層次人才的培養(yǎng)，更是高層次系統(tǒng)管理的不足，對(duì)實(shí)際的施工造成了很大影響。

1.2 定額標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套

水利行業(yè)建設(shè)工程類別較多，工程概預(yù)算編制時(shí)，必須根據(jù)相關(guān)的文件、法規(guī)和政策選用合適的定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸激烈，跨地?cái)埥?xiàng)目越來越多。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同承包商建設(shè)水平存在差異，不同地區(qū)概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)存在不同，目前概預(yù)算編制規(guī)定對(duì)異地建設(shè)項(xiàng)目不利。概預(yù)算編制時(shí)，宜靈活組合、套用標(biāo)準(zhǔn)定額；若實(shí)際工程類別、施工條件、施工方法、地區(qū)施工水平和施工環(huán)境等因素與標(biāo)準(zhǔn)定額設(shè)置的適用范圍和工作內(nèi)容偏差較大時(shí)，宜適當(dāng)調(diào)整某些定額標(biāo)準(zhǔn)，或有針對(duì)性地補(bǔ)充定額。但在概預(yù)算實(shí)際編制過程中，卻存在定額標(biāo)準(zhǔn)選用不合理或生搬硬套某些條例的現(xiàn)象，導(dǎo)致概預(yù)算書中的造價(jià)和實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)計(jì)相悖。

1.3 設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案欠佳

在工程決策階段之后，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制起到重要作用。目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在以下問題：雖然項(xiàng)目界已取得大量技術(shù)創(chuàng)新，出現(xiàn)不少新技術(shù)和新材料，但由于需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)人員不一定愿意采用這些新技術(shù)和新材料。一些設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目?jī)?yōu)選方案欠佳，推行限額設(shè)計(jì)力度不夠，過多注重技術(shù)可行性，對(duì)經(jīng)濟(jì)性考慮不周。一些設(shè)計(jì)單位思想保守，當(dāng)安全性和經(jīng)濟(jì)性相矛盾時(shí)，過多考慮安全性。一些設(shè)計(jì)單位初設(shè)階段往往套用以往工程經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)深度不夠，后期投資與先前概算差額較大。現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足設(shè)計(jì)人員選用新材料和新技術(shù)的需求。

2、做好水利水電工程的投資管理與造價(jià)控制

2.1 加強(qiáng)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作管理

（1）收集完善前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。如水利工程場(chǎng)址，所在地交通水文情況，地質(zhì)狀況，原材料和機(jī)械設(shè)備的價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)量、供應(yīng)地距離，當(dāng)?shù)貐⒖脊こ痰馁Y料等，準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將為造價(jià)合理控制提供可靠依據(jù)。

（2）增加前期勘探及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度。嚴(yán)格按照水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范對(duì)不同工程的勘探要求布置工作量，嚴(yán)格把控勘探點(diǎn)位和鉆孔深度，做好相應(yīng)圖像資料記錄。設(shè)計(jì)單位盡量細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，工程主要結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和施工內(nèi)容等都應(yīng)該具體體現(xiàn)。

（3）做好項(xiàng)目可行性調(diào)研工作。市場(chǎng)調(diào)研要有一定深度，要細(xì)致全面了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持情況，把握所建工程項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，合理確定項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)要求，進(jìn)而編制可行性較強(qiáng)的前期調(diào)研報(bào)告。

（4）認(rèn)真評(píng)估所建工程經(jīng)濟(jì)效益，合理編制投資估算報(bào)告。估算報(bào)告要從實(shí)際出發(fā)，考慮本地特點(diǎn)，充分考慮工程全過程周期內(nèi)不可預(yù)見的各種因素；內(nèi)容要科學(xué)全面，且留有一定余度，使其對(duì)總投資起到關(guān)鍵控制作用。

2.2 大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)

現(xiàn)階段的水利水電控制中，存在一種現(xiàn)狀就是在管理的時(shí)候進(jìn)行了大力的設(shè)計(jì)招投標(biāo)。無論是施工還是設(shè)計(jì)，或者是施工之后的監(jiān)測(cè)，都需要進(jìn)行招標(biāo)，這是基于國(guó)家的管理規(guī)定來進(jìn)行的。招標(biāo)所依據(jù)的原理就是因?yàn)樵谡袠?biāo)的時(shí)候可以對(duì)不同的競(jìng)標(biāo)者進(jìn)行選擇，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量。因?yàn)樗婕暗降漠a(chǎn)品價(jià)格一般都比較高，特別是那些重要的設(shè)備，價(jià)格一般都比較貴，這種情況就需要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)對(duì)于大額購買的意義重大。在招標(biāo)的時(shí)候還需要制定合的，簽定適當(dāng)?shù)暮贤?，可以保障產(chǎn)品的質(zhì)量。考慮到經(jīng)濟(jì)因素，需要優(yōu)化方案，選擇最合適的方案。水利水電的經(jīng)濟(jì)要求比較高，需要對(duì)自然的條件進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)自然條件進(jìn)行充分的利用，保證項(xiàng)目的布局的優(yōu)化和合理性。對(duì)于材料和設(shè)備，應(yīng)該盡量避免一些價(jià)格昂貴的材料和設(shè)備，這對(duì)于降低水利工程和項(xiàng)目的投資的意義很大。

2.3 加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)的管理

工程設(shè)計(jì)過程中，會(huì)同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)方案，從中選取最優(yōu)的一個(gè)方案：工程設(shè)計(jì)單位是業(yè)主委托方，主要工作就是為業(yè)主服務(wù)，做好工程建設(shè)。（1）設(shè)計(jì)單位要跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，進(jìn)行不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)出具有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)觀念以及商品經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的產(chǎn)品，從而確保工程從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)；（2）設(shè)計(jì)單位要跟工程業(yè)主簽訂限額的設(shè)計(jì)合同，合同中對(duì)工程設(shè)計(jì)相關(guān)獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行明確規(guī)定，這樣可以有效調(diào)動(dòng)工程設(shè)計(jì)人員的工作熱情，從而有效提升工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)、有效管理；（3）工程施工過程中，要有專門人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，然后采取針對(duì)性的措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，以將工程量控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

1）加強(qiáng)工程變更管理

工程的變更可以加大工程建設(shè)的國(guó)模，提升工程建設(shè)的要求，加大了建設(shè)的內(nèi)容，使得工程概算投資進(jìn)一步的加大，使得工程投資會(huì)超出相應(yīng)的目標(biāo)。在施工的過程之中經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槿藶榛蚴亲匀灰蛩兀惹暗脑O(shè)計(jì)圖紙隨即就會(huì)出現(xiàn)變更，那么這就得要求項(xiàng)目管理人員將材料與設(shè)備的準(zhǔn)備工作做好，并嚴(yán)格依照合同之中的各項(xiàng)規(guī)定來變更程序各項(xiàng)變更工作，等到變更確認(rèn)之后及時(shí)的向業(yè)主提供變更申請(qǐng)并出示相應(yīng)的簽證。

2）要做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作

因?yàn)槭┕み^程之中相對(duì)繁雜，再加上設(shè)計(jì)的不可抗力、質(zhì)量以及深度影響諸多因素，避免出現(xiàn)工程量以及施工進(jìn)度也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，最終使得出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證或者是工程變更的情況。在施工的過程之中，施工材料與設(shè)備的投入量在其中的比重相對(duì)較大。同時(shí)也是施工過程造價(jià)控制的關(guān)鍵部分，所以就得要充分的強(qiáng)化材料與設(shè)備的管控。

3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量簽證管理

首先要將嚴(yán)格化的簽證職責(zé)制度建立并逐步的予以完善，將各級(jí)簽證人員的職責(zé)范一一明確；其次則是將完善化的簽證登記制度、監(jiān)理簽證內(nèi)部審核與考核制度；最后則是要充分的將計(jì)量信息系統(tǒng)等信息化方式對(duì)已經(jīng)完成單元工程量的管理控制，最終達(dá)到工程成本控制的公開化、透明化以及精細(xì)化的目的。

2.5 提高造價(jià)編制人員業(yè)務(wù)水平

提高造價(jià)編制人員業(yè)務(wù)水平對(duì)控制造價(jià)具有重要意義，可以從以下幾方面著手：（1）靈活掌握有關(guān)政策法規(guī)。水利工程造價(jià)文件編制具有較強(qiáng)的政策性，編制人員要熟悉水利工程相關(guān)的最新政策動(dòng)態(tài)，造價(jià)文件要有相關(guān)文件依據(jù)羅列。（2）總結(jié)以往編制的文件數(shù)據(jù)，積累編制經(jīng)驗(yàn)。造價(jià)編制人員應(yīng)經(jīng)?？偨Y(jié)以往編制工作經(jīng)驗(yàn)，歸類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析其中不足之處；根據(jù)工程特點(diǎn)，包括地質(zhì)條件、工程規(guī)模和施工方法等，采用表格或圖形等形式整理成能供其他編制人員使用的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

總之，為了在最大限度之上來提升水利水電工程自身的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，真正的解決水利水電建設(shè)施工過程之中出現(xiàn)的各類問題，科學(xué)、合理化的控制工程造價(jià)，其體現(xiàn)在工程建設(shè)施工的全過程之中，所以務(wù)必要充分的重視起來，進(jìn)而達(dá)到控制成本的最終目標(biāo)。

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