淺談水利水電工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題與對策

張珺

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷提高和招投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善，招投標(biāo)交易逐漸成為工程項(xiàng)目承包交易方式的首選?？辈煸O(shè)計(jì)是影響水利水電工程質(zhì)量的核心工作和基礎(chǔ)，更是保證整個工程效益的關(guān)鍵所在。要提高設(shè)計(jì)企業(yè)工作的質(zhì)量和效率，必須總結(jié)以往水利水電工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中的不足，然后給予科學(xué)的對策一一解決。本文根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對水利水電工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程勘察設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；問題；對策

投標(biāo)是一個具備完善機(jī)制且科學(xué)公平的工程承發(fā)包方式，近年來被各行業(yè)采購廣泛應(yīng)用。招投標(biāo)為我國水利水電工程的發(fā)展創(chuàng)造了條件，一定程度上推動了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因我國以往招投標(biāo)屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，且還處于摸索時(shí)期，導(dǎo)致水利水電工程交易市場出現(xiàn)諸多問題，以下是對我國水利水電勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題以及對策的分析。

一、水利水電工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平相差大

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的員工水平較低，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不理想，比如員工不了解代理項(xiàng)目的特點(diǎn)，按部就班的引用以往其它招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件，使得工程項(xiàng)目與要求承包項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)不符，小型水利工程引用大中型水利工程的資質(zhì)會造成流標(biāo)現(xiàn)象。其次，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為達(dá)到目的，無底線滿足招標(biāo)人的無理要求，篡改標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，讓資質(zhì)不足的企業(yè)中標(biāo)，違背了招標(biāo)的公正性。還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)，高資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將資質(zhì)出借給低資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)或（個人），嚴(yán)重影響了給招投標(biāo)代理市場的正常秩序。

2.市場信用體系不完善

雖然我國社會市場經(jīng)濟(jì)占主要地位，但受傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的熏陶，絕大部分人們?nèi)栽诤鯔?quán)力。少數(shù)水利水電企業(yè)存在弄虛作假的現(xiàn)象，如果在這一項(xiàng)目招投標(biāo)中失敗了，還能轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其它項(xiàng)目，究其原因就是懲罰力度不大，且不同區(qū)域或者不同單位的信用數(shù)據(jù)也未進(jìn)行共享，因而使這種現(xiàn)象不斷延續(xù)，導(dǎo)致越來越多的人在企業(yè)投招標(biāo)過程中造假。

3.監(jiān)管不力

水利水電建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的行政管理部門大多依照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法規(guī)來管理招投標(biāo)工作，使得管理過于籠統(tǒng)，尤其是相對模糊的法律條款更是難以拿捏，擴(kuò)大了管理的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致處理的結(jié)果不夠公平公正，也讓招標(biāo)人創(chuàng)造了“暗箱操作”的條件；其次，我國部分水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是由多個招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理，激化了職能沖突和矛盾，不利于招投標(biāo)工作的管理；此外，就當(dāng)前招投標(biāo)管理體制來看，招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）與監(jiān)管部門存在一定的利益關(guān)系，部分壟斷行業(yè)的招投標(biāo)工作早已被內(nèi)部壟斷，招標(biāo)管理辦公室直接由改行業(yè)內(nèi)部部門掛牌，或直接讓招標(biāo)人申請成立招標(biāo)公司。

4.評標(biāo)專家水平不足

大部分水利水電企業(yè)沒有注重對評標(biāo)專家的培訓(xùn)，導(dǎo)致其不能合理應(yīng)用專業(yè)知識和相關(guān)政策，加之專家分布不均，而注重隨機(jī)抽取，導(dǎo)致一些地區(qū)的評標(biāo)專家水平不足，影響了評標(biāo)活動的效果和質(zhì)量。其次，評標(biāo)專家未實(shí)行分級制度，因而評標(biāo)專家的水平參差不齊，使重大水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動無法正常開展。當(dāng)然，專家評標(biāo)的公正性尤為重要，這就要求專家必須具備良好的道德品質(zhì)，有的評標(biāo)專家受法人操縱，使投標(biāo)結(jié)果失去公平性，也影響了評標(biāo)質(zhì)量。

二、解決水利水電工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中的問題對策

1.核實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平

政府有關(guān)部門要監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以對招標(biāo)文件編制進(jìn)行抽查和監(jiān)督招標(biāo)評標(biāo)活動開展情況，來核實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的水平，若在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)素質(zhì)低或者不正規(guī)服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該立即清除場外。

2.規(guī)范企業(yè)行為

陪標(biāo)和串標(biāo)是建設(shè)單位與承包商在投標(biāo)過程中慣用的違法違規(guī)伎倆，導(dǎo)致招投標(biāo)違背了公平公正的原則。因此，政府應(yīng)該利用法律手段加大力度來懲治建設(shè)單位，使他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不正當(dāng)手段謀取的利益，這樣建設(shè)單位則會選擇背叛，也就自然遏制了這種陪標(biāo)和串標(biāo)行為。要加大對這種違法行為的懲罰力度，必須增加罰金，提高合謀者的成本。

3.完善法律制度

要完善法律制度，需要盡可能縮小法律法規(guī)的彈性空間，完善行政監(jiān)督體系，用科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督招投標(biāo)活動的全部過程；行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門進(jìn)行密切配合，進(jìn)行主動監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)工作，對于違法行為給予查處，以保證招投標(biāo)工作的公正性和公平性。

4.提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平

政府有關(guān)主管部門需要重視評標(biāo)專家的專業(yè)水平，重視對評標(biāo)專家的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，實(shí)時(shí)更新專家，并實(shí)行考核分級，嚴(yán)格清退不能獨(dú)立完成評標(biāo)活動和不能客觀進(jìn)行評標(biāo)的專家。

三、總結(jié)

水利水電工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作中仍然存在諸多問題，有的問題不是單純改進(jìn)招投標(biāo)的程序或方法就能解決的，而需要行政主管部門的有效監(jiān)管，和規(guī)范的企業(yè)行為、完善的法律制度、統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，以及評標(biāo)專家的專業(yè)水平才能得到更好的解決。

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