陳安幫

【摘要】水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，水資源已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以取地下水為主的界首市，水資源短缺的矛盾尤其突出。本文通過對界首市水資源利用現(xiàn)狀存在問題的分析，提出開發(fā)利用策略，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水資源；可持續(xù)；策略

引言

界首市水資源不足表現(xiàn)為水質(zhì)型、資源型和工程型缺水，三者兼顧。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源需求量越來越大，水資源供需矛盾日益突出，加之地下水位持續(xù)下降等，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一、概述

界首市地處淮北平原，境內(nèi)河流多屬于雨源型河流，由于地表水體和淺層地下水不同程度的污染，轉(zhuǎn)而開采中深層地下水，進(jìn)一步加劇了中深層地下水的超采。目前，界首市主城區(qū)已形成地下水位降落漏斗，漏斗區(qū)的面積約550km2，且漏斗中心區(qū)動水位以每年1m左右的速度下降，中心城區(qū)潛伏著地面沉降的隱患。

二、界首市水資源開發(fā)利用存在的問題：

（1）、地表水資源可利用量不足。（2）、水資源的有效利用率低。（3）、水環(huán)境生態(tài)形勢嚴(yán)峻。（4）、水資源配置不盡合理，等等。

三、水資源開發(fā)利用的策略

根據(jù)界首市水資源開發(fā)利用中存在的問題，為維持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強(qiáng)保護(hù)、強(qiáng)化管理”的方針，調(diào)動一切力量，共同營造珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的社會氛圍，保障水資源的可持續(xù)利用。

（1）轉(zhuǎn)變用水觀念，節(jié)約用水

節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義，節(jié)水是永恒的話題，要在企事業(yè)單位以及社區(qū)宣傳水資源短缺的現(xiàn)狀，突出水質(zhì)型缺水城市特點(diǎn)，增強(qiáng)公眾對水資源短缺的危機(jī)感，使全社會充分認(rèn)識到節(jié)水的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，樹立合理利用水資源的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚。按照界首市水資源的承載能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網(wǎng)漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象，對高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范、遏制其盲目發(fā)展。

（2）開發(fā)新水源，提高水資源利用程度

據(jù)界首市水資源特點(diǎn)，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如利用潁河耿樓閘上水資源、增加區(qū)內(nèi)河溝蓄水量、利用大溝庫容增加蓄水量，合理利用水資源。建立分質(zhì)供水體系、鼓勵再生水回用。城市污水具有水量大、不受氣候影響，不與鄰近地區(qū)爭水，就地可取，穩(wěn)定可靠，保證率高等優(yōu)點(diǎn)。界首市一方面嚴(yán)重缺水，另一方面和城市供水量相等的污水白白流失，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)水資源。目前城市污水處理技術(shù)已日趨成熟，再生水已具備回用功能，再生水回用是緩解城市嚴(yán)重缺水問題最有效途徑，在城市水資源規(guī)劃中占有非常重要的地位，與開發(fā)其它水資源相比，具有非?？捎^的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。污水二級處理雖然只是達(dá)標(biāo)排放，但卻是緩解城市水資源日趨緊張，維持水體健康，良性循環(huán)的有效途徑。有關(guān)資料表明，目前城鎮(zhèn)供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，如經(jīng)再生處理，70%可安全回用，估算相當(dāng)于增加城市供水量的50%。同時研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業(yè)所用的地下水資源。通過對取水水源的改變，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟砟?，對于改善界首市水資源緊缺現(xiàn)狀具有現(xiàn)實(shí)意義。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與水資源地區(qū)分布相適應(yīng)

目前界首市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級拓展，要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，積極進(jìn)行再生水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工業(yè)企業(yè)。對水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)要盡量靠近污水廠，以方便再生水回用。要大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。

（4）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

界首市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨，目前的污染物主要來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水，基本上是“有河皆污”。生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)應(yīng)著重抓好以下四個方面：一是要堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；二是要進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資金投入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；三是要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。按照排污費(fèi)高于污染治理成本原則，足額征收排污費(fèi)，以提高企業(yè)治理污染的積極性；四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源綜合利用率，對釀造、化工、再生金屬和再生塑料加工業(yè)等重點(diǎn)水污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)。

（5）逐步建立合理的水價體系

圍繞水資源價格確定問題，通過對水資源價值確定原則，水資源價值內(nèi)涵，水資源價格的組成，水資源價值計算方法等問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，分析界首市水資源費(fèi)制定、水資源管理狀況及現(xiàn)行水資源費(fèi)征收存在的問題，在分析影響界首市水資源價值的主要因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)合理的評價方法對界首市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水戶的水資源價值進(jìn)行分析計算，提出水資源費(fèi)征收制度改革建議。

（6）改革水資源管理體制

改革水資源管理的指導(dǎo)思想是建立界首市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，其目標(biāo)體系是：要根據(jù)具體情況深入研究并逐步建立三個補(bǔ)償機(jī)制：即誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償；誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時，利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立三個恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到目標(biāo)要求。對界首市城鄉(xiāng)一切水事行為的集中統(tǒng)一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用等諸多方面。

界首市應(yīng)加快水務(wù)一體化進(jìn)程，盡快使水務(wù)局對河道上下游、城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與排水、用水與排污實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。

參考文獻(xiàn)：

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