中國特色社會主義條件下政府與社會的關(guān)系

陳磊

政府和社會始終是現(xiàn)在我們所繞不開，脫離不了的東西，它實實在在存在，我們生活于此。那么對于我們個人而言，學(xué)習(xí)工作，辦事生活，方方面面都離不開政府與社會，那政府與社會到底是何種關(guān)系，在中國特色社會主義下會呈現(xiàn)出何種關(guān)聯(lián)，這的確值得我們深究。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的喬耀章教授對此有一番形象深刻的比喻——“社會似水，政府如舟”，我以為，這很好地闡釋了我國政府與社會彼此間的關(guān)系，此文就以此為基礎(chǔ)展開論述，闡釋我國特色社會主義條件下政府與社會的關(guān)系。當然，以政府和社會的關(guān)系論述為主，適當結(jié)合中國特色社會主義的現(xiàn)實實際。

一、“社會似水，政府如舟”的含義

“社會似水，政府如舟”到底寓意何為，這是由蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的喬耀章教授提出的，對于政府和社會的關(guān)系給予了生動的描述。那么我們不禁要追問其出處，水舟到底來源于何處呢？舟水一詞來源于《荀子·王制》——傳曰：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！焙蟊惶拼赫鲃裰G唐太宗所用，唐太宗李世民常用此話告誡眾人，久之“水能載舟，亦能覆舟”便成了李世民的“名言”。那時的舟與水指的是君王和百姓，放到今天來說，應(yīng)該與喬耀章教授對社會和政府的理解有異曲同工之處。

二、舟水關(guān)系——政府與社會的關(guān)系

喬耀章教授在其《政府理論（續(xù)篇）》中將政府比作舟，社會比作水，在我看來，倒是十分貼切。那舟與水的關(guān)系到底有哪幾種呢？我以為，最好的狀態(tài)便是舟水和諧共處，風平浪靜，小舟飄曳。那即使是在舟水和諧的時候，還是會出現(xiàn)一潭死水的狀況，這也是我們需要研究的一種狀態(tài)。舟作為不變的物，但水卻存在著萬千變化，所以，如果我們往兩個極端看，便會出現(xiàn)干旱和洪澇，即河涸海干亦或洪水猛獸。其實，這兩個極端不僅在我們的日常生活中較為常見，在研究過程中，處理政府與社會的關(guān)系中也是經(jīng)常會遇到的問題。

（一）先有水才可載舟

河流之所以稱之為河流，是因為由眾多的水滴齊聚于此才能形成；江海之所以稱之為江海，是因為由眾條河流匯聚而成。但如果水滴蒸發(fā)了，河流干涸了，那便只是多了一條條大小不一的溝壑罷了，此時，舟還有何用呢？這便是我們探討的一個極端。

有水才能載舟前行，那群眾便如小水滴一般，股股清流匯成了江河湖泊，才有了今天存在的社會。由此，我們認清了舟水情誼，再來談?wù)c社會在此時的關(guān)系。在此需要先認清兩點，那便是政府與社會到底為何物？

通常人們認為政府是同國家相聯(lián)系的，普遍認為政府有廣義和狹義之分，簡單來說，廣義的政府視為整個國家機構(gòu)，而狹義的政府則是國家機構(gòu)中的執(zhí)行機構(gòu)。同樣，關(guān)于社會的描述，簡單借用奧馬羅夫的言論，他認為，“社會首先是一個完整的有機體，所以也就存在著一些一般的，同時也是整個社會系統(tǒng)所固有的管理規(guī)律……管理過程的一般規(guī)律性的存在能夠使我們建立起社會管理理論?！迸c政府廣義狹義不同，通常人們所講的社會，指的是廣義的社會，是以物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人類生活共同體，這種共同體在國家產(chǎn)生以前孕育著國家，在國家產(chǎn)生以后包容著國家。由此看來，這樣的社會是具有包容性的，具有包容政府國家的能力。社會作為廣闊無垠的水，而政府作為水上的一葉扁舟，只有依靠水的力量才能夠航行。如果此時已無水，那舟便沒有了可言的意義。

有了水，才有政府的舟，這葉扁舟要創(chuàng)造條件發(fā)展社會主義，建設(shè)共和，這既是政府包容性內(nèi)在的本質(zhì)要求，也是政府能動地反作用于現(xiàn)實社會的制度安排與現(xiàn)實路徑。作為水的社會，也應(yīng)該要發(fā)揮自身的作用，從每個人做起，需要群眾的力量才能匯成廣闊的海洋供舟前行。

（二）洪水泛濫舟亦被水覆

“社會似水，政府如舟”，舟始終要依附于水之上，離開了水，就沒有談舟的必要。而我們在有了水的前提下，再來論舟。水的形態(tài)可謂千千萬，那現(xiàn)在在有水的情況下，同樣還要考慮這是怎樣的水，社會似水的極端，一端是洪水泛濫，另一端則是一潭死水，只有把這兩種極端的情況考慮進去，才能做到考慮問題的完整性。

首先，我們先談?wù)労樗簽E般的社會。此時的社會猶如洪水猛獸，舟必然覆水，令人望而生畏。加以思考，滔天的大水代指社會自治自覺程度越來越高，這本身是一件好事，可是此時的社會過分自治，想要包攬國家的一切，社會拋棄了政府，但是在當下看來是并不現(xiàn)實的。其社會并沒有與人民，政府等外部環(huán)境達到一種和諧與平衡，沒有真正的約束力將其管轄，天平過分傾斜于社會，這樣的社會目前來看是不可能達到的，即使達到了，也是弊大于利。

（三）死水一潭舟不可行

有了洪水猛獸般的情況，還需要再來看死水一潭般的社會。社會猶如一潭死水，沒有一絲生機與活力，不能夠推動舟前行。這種狀態(tài)就我國特色社會主義當下而言是不可能產(chǎn)生的，不過，我們還是需要清楚理解這個極端下的社會與政府的關(guān)系。社會存在，但卻沒有活力，民眾自己的生活無法自理，基本事務(wù)無法自治，完完全全依靠政府的力量和行為，成為了一種“飯來張口，衣來伸手”的德性，群眾無法組成合格的政府，那么此時作為舟的政府便是停滯不前，原地打轉(zhuǎn)，完全無永無之地。那這樣的政府并不能夠造福社會，其反作用于社會的東西可謂寥寥無幾，那么在這種狀態(tài)下的社會便得不到任何的發(fā)展。

（四）舟水和誼方能揚帆遠航

我以為，舟與水最好的狀態(tài)便是和諧，那運用舟水理論來描述的話，舟在一股活水中找到屬于自己前進的方向，此時風平浪靜，小舟搖曳，并最終到達彼岸。舟不會像在死水般停滯不前，亦不會被滔天洪水所淹沒傾覆。當然，這也是我國特色社會主義當下所宣揚的一種最好狀態(tài)。

（五）我國舟水的實際狀況

實際上，就我國目前的情況來看，大多數(shù)時候呈現(xiàn)的是一種舟在湖面原地打轉(zhuǎn)的狀態(tài)。這種狀態(tài)為何形成呢？一方面，人們時而會抱怨政府，認為在實際的生活中，政府充當了全能將軍的作用，管得太多，管得太死，手伸得太長，從而干預(yù)了人們自治范圍內(nèi)的事，進而扼殺了社會自身的能動作用，而導(dǎo)致社會創(chuàng)新精神、創(chuàng)新精神低下。不過，從另一方面來看，一旦人們在生活中遇到了問題，卻又第一時間想到政府，把政府作為擋箭牌，希望政府可以全盤接管。我以為，這就是典型的“有困難找警察”現(xiàn)象，具體解釋就是民眾心理抽象地排斥政府、不愿意接受政府的幫助，而實際上，真正遇到問題是卻又把政府放在第一位，認為政府能幫助解決，導(dǎo)致了具體事務(wù)依賴政府的一種悖論。這其中不免折射出一種事實——人們被政府束縛得太久，以致于形成了一種習(xí)慣性的心理依賴，究其實質(zhì)，它就是人們公民精神的缺乏，未學(xué)會自覺管理、自我治理。試想一下，如果我們凡事都去依賴政府，不光自己沒有被鍛煉到，還為政府擴權(quán)提供了一個最好的借口。這將會導(dǎo)致政府自視甚高，覺得政府自己可以大包大攬，包干一切，不深入社會掌握實情，不顧及社會市場自身的發(fā)展，政府如果自視甚高，對于社會與群眾的訴求，不管三七二十一都納入囊中，進行干預(yù)，就會導(dǎo)致政府的越位。

我以為，雖然舟水可以用來涵蓋政府與社會的關(guān)系，但我國現(xiàn)階段這個狀態(tài)的政府更加像魚兒，“魚失水則死，水失魚猶為水也“。魚兒離開了水會死，而水有沒有魚都是客觀存在的水，所以，政府如果脫離了社會，社會還是存在的，但是政府就將不復(fù)存在。所以，政府要以社會為依托，以人民為依托，全心全意地為人民服務(wù)。

三、中國特色社會主義條件下政府與社會的關(guān)系

政府好似浮在大江大河上的一片舟，如若認為水在舟下，強調(diào)政府在社會之上，認不清舟與水的關(guān)系，擺不正社會與政府的角色，就會帶來極大的危害。談到政府與社會的關(guān)系，喬耀章教授在《政府理論（續(xù)篇）》中有所論述，將其分為兩層，一層是政府與社會的應(yīng)然關(guān)系，另一層便是其實然關(guān)系。

（一）政府與社會的應(yīng)然關(guān)系

為何應(yīng)然關(guān)系，所謂應(yīng)然關(guān)系就是指從理論或規(guī)律上應(yīng)該實現(xiàn)的關(guān)系，簡單說來就是兩者應(yīng)該是什么以及為什么的關(guān)系。那如何來探討政府與社會的應(yīng)然關(guān)系呢？我以為，可以從我國社會發(fā)展的客觀需要和人們的愿望這兩方面來談。一方面，從我國社會發(fā)展的客觀需要來說，社會主義市場經(jīng)濟就如同一般市場經(jīng)濟一樣，那社會主義社會也和一般社會相同，并不需要政府事事親力親為，大包大攬，對社會有太多的不必要干預(yù)。與市場經(jīng)濟一樣，凡是市場能夠做好的，那政府便無需插手，做好監(jiān)管即可。

（二）政府與社會的實然關(guān)系

所謂實然關(guān)系，是指在當前實際存在著的關(guān)系，即注重是什么以及怎么樣的關(guān)系。就我國目前的國情來看，我國還將長期處在社會主義初級階段，這是我國政府社會管理的一切立論和決策的前提和基礎(chǔ)，也是政府與社會實然關(guān)系的出發(fā)點。

從實然的角度來看，我國政府與社會的關(guān)系是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成發(fā)展起來的高度統(tǒng)合的關(guān)系模式，其模式呈現(xiàn)出“政府為社會、社會國家化”的典型特征，這樣看來，政府便是充當了“全能政府”的角色。這種模式下的政府對社會生活進行全面干預(yù)，其結(jié)果不僅僅是導(dǎo)致政府規(guī)模龐大，還使得其行政效率較為低下，這樣一種吃力不討好的行為，給國家財政帶來了沉重的負擔，不光如此，同時又由于政府對社會治理的越位與錯位，出現(xiàn)了政府“不該管的事卻管了，該管的事卻沒管好”這種結(jié)果，直接造成了公民社會愈發(fā)不發(fā)達，社會自治能力較差，整個社會公共責任機制愈發(fā)薄弱。

不過，政府也并非如此不堪，它也在進行自身的建設(shè)，我國早前就強調(diào)要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府的公信力和執(zhí)行力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持社會本位原則，樹立政府為社會服務(wù)的觀念，以及政府對社會依法適度干預(yù)的觀念，實現(xiàn)政府與社會的依法整合，我以為，這就是我國當下政府與社會的實然關(guān)系。

四、對“舟”與“水”的建議

作為有經(jīng)驗的船家，舟浮于大江大河之上，理應(yīng)要在航行前知曉當時的天氣情況，湖面狀態(tài)，預(yù)知臺風大浪何時起，舟才不會觸礁遇浪而傾覆。不僅如此，舟想要向前行進，我們還需要在起航前檢查舟身，知道哪里修補過或者何處薄弱易漏水，及時做好防水防漏工作，這樣的舟在航行時才不會因為自身的缺陷而葬身于水，才能夠乘風破浪安全到達彼岸。所以，這樣看來，不光要注重“舟”與“水”的關(guān)系，對“舟”與“水”、“政府”與“社會”都應(yīng)該分別給予一定建議方顯合適。

（一）對政府的建議

要讓“舟”與“水”達到和諧的程度，必然先要擺正“舟”與“水”的位置。社會需要政府，政府也需要社會。在我看來，這就是喬耀章教授所說的政府對于社會的“反包容”，也即政府的包容性。在初唐，唐太宗執(zhí)政時期，是將“舟”與“水”的位置擺的比較正的君王，他重視君民關(guān)系，亦指政府與社會的關(guān)系，在百廢待舉、民生凋敝幾近廢墟的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出“貞觀之治”的奇跡，這是何等的偉績，但細細想來，我以為，這就是政府包容性所起到的積極的作用，也是政府應(yīng)該注意到的問題。

同時，我們不能只是簡單談到政府包容性的作用而忽略其他，還有很多方面也需要我們注意。就對政府的建議來看，我以為，還需要最好兩方面的工作：一方面，政府要服從社會，并被社會適當管住，使政府真正成為民管的政府，另一方面，政府又要積極發(fā)揮其主觀能動性，創(chuàng)造性地做到為民辦事，政府合理治理社會。我覺得參考喬耀章教授在《政府理論（續(xù)篇）》中所提到的建議作了如下總結(jié)：

①政府應(yīng)該要去主動適應(yīng)社會，發(fā)揮其主觀創(chuàng)新精神；②政府應(yīng)當適當調(diào)控社會，善于發(fā)現(xiàn)社會不良之風，并加以節(jié)制和驅(qū)除，保證社會的公平與公正；③政府要對社會發(fā)揮“使能夠”作用，適當為社會運行創(chuàng)造條件，但并不是事事親力親為，還需要留有空間，在社會發(fā)展不完善的情況下，幫助社會提高自己各方面的運行能力，使其能夠更好地自我生存和發(fā)展；④政府要盡力引導(dǎo)社會向好的方向發(fā)展，而作為社會推選的先進分子的政府工作人員，理應(yīng)起到師范和引導(dǎo)的作用；⑤政府不光對社會要盡心盡力，還需要加強自身的建設(shè)，應(yīng)整合與聚合政府，使政府各個方面趨于完善。

處在多質(zhì)態(tài)社會的我國，還需要政府充分發(fā)揮其包容性和主觀能動性，集中力量辦大事。政府和社會一起共同營造和諧的關(guān)系，建立和諧的“舟水之誼”。

（二）對社會的建議

當前，“中國夢”的號角已經(jīng)吹響，“舟”與“水”是否和諧尤為關(guān)鍵，這就需要喚起對人民群眾的赤子之心，我以為，最重要的一點便是民眾應(yīng)該要把自己的事情做好，把自己能做的事情做好，為社會，為政府，為國家分憂解難。江河湖泊是由一滴滴小水滴匯聚而成，人民群眾組成了當今社會，那社會的安寧，每個公民都有責任有義務(wù)。個人的修養(yǎng)與社會的穩(wěn)定分不開，社會的穩(wěn)定必須從我做起，從自己做起。

同時，上面也談到，在政府與社會力量的對比中，其重心還是會逐漸向社會傾斜，這并不是什么壞事，社會自治能力的提高對于政府來說是積極的，所以，社會與政府的關(guān)系也必然逐漸將由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變。當然，這種轉(zhuǎn)變的歷程是漫長而又艱難的。社會主義在本質(zhì)上體現(xiàn)了國家利益或政府利益與社會利益的統(tǒng)一，因此堅持社會本位原則，逐步培育社會的獨立性、自主性、自治性，這是當前中國特色社會主義條件下社會應(yīng)該做的事情。

五、結(jié)論

我以為，舟水和諧相處的范例便是處理好政府與社會間關(guān)系可以借鑒的。當然，也可以做到像大眾所說的政府“掌舵”、社會“劃槳”的狀態(tài)，雖然說法不同，但對于政府與社會關(guān)系描述的本質(zhì)卻相同。社會應(yīng)該極力避免出現(xiàn)洪水猛獸和一潭死水的狀況，而政府也應(yīng)該在完善自身建設(shè)的同時，更多的考慮當下社會狀態(tài)，在具有包容性的同時，也應(yīng)該幫助社會培育自己的包容性，當然，社會自身也應(yīng)當進行包容性的培養(yǎng)。政府和社會在相互包容中一同前進便是最好的舟水狀態(tài)。

隨著人類社會的不斷發(fā)展，人民自覺程度逐步提高，再通過政府的積極調(diào)控、引導(dǎo)，使得社會日益強大起來，但這并不夠，我相信，國家和政府必將消亡，而其實現(xiàn)形式，便是被社會吸納和包容而日趨消亡。在政府與社會力量的對比中，天平的重心先向中間持平，但最終會逐漸向社會傾斜，這一點毋庸置疑，不過，這一歷程是漫長而又艱難的。

同時，對于政府而言，在我國政府的自身建設(shè)中，不光要建立政府與社會的合作機制、建設(shè)服務(wù)型政府，還要注重發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，逐步形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。非政府組織在當下所扮演的角色越來越重要，但本文論述重點不在此，所以不做過多的論述。

隨著現(xiàn)代化進程的進一步發(fā)展，社會將進一步走向成熟，社會的自主治理能力將不斷提高，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，在我看來，政府與社會的關(guān)系還將進一步調(diào)整，其趨勢將是政府該大時就大，該小時就小，處于能動的變化之中，這其實就與水和舟要達到的和諧共處關(guān)系相吻合。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）