如何提高國防法規(guī)執(zhí)行力

侯振宇

《國防法》是我國國防法規(guī)體系的“龍頭”，2017年是《中華人民共和國國防法》頒布20周年。在新的形勢下，提高國防法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)于推進(jìn)國防和武裝力量建設(shè)，促進(jìn)依法治國和依法治軍偉大方略的貫徹與實(shí)施具有重要意義。當(dāng)前，國防法規(guī)仍存在執(zhí)行不力的問題，主要表現(xiàn)為國防法規(guī)有待完善，國防文化有待增強(qiáng)，國防觀念有待提高。為此，我們應(yīng)在機(jī)制體系、宣傳方式、督查力度上尋求改進(jìn)和突破，從而進(jìn)一步發(fā)揮國防法規(guī)的法治保障作用。

習(xí)主席指出：“法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在于實(shí)施。法規(guī)制度不能成為‘稻草人‘泥菩薩，要立好規(guī)矩更要收好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，做了規(guī)定就是要來真格的”。當(dāng)前，我國的國防法規(guī)體系已較為完備，貫徹落實(shí)好國防法規(guī)，缺的不是法規(guī)。如何提高國防法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)國防和軍隊(duì)法治化進(jìn)程是值得我們思考的問題。

一、要完善機(jī)制體系，切實(shí)增強(qiáng)國防法規(guī)執(zhí)行力

在依法治國的背景下，提高國防法規(guī)執(zhí)行力無論是在內(nèi)容、功能上，還是在方式、方法上較以往都有很大變化，迫切需要在提高國防法規(guī)執(zhí)行力上有所突破，建立適應(yīng)新形勢的機(jī)制體系，以堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，推進(jìn)國防法規(guī)執(zhí)行力發(fā)展工作的有序進(jìn)行。當(dāng)前，社會(huì)大眾把執(zhí)行國防法規(guī)的義務(wù)看作是負(fù)擔(dān)，其原因在于國防法規(guī)中關(guān)于責(zé)任的規(guī)定較多，關(guān)于權(quán)利的規(guī)定較少。去年頒布的《國防交通法》以法律的形式規(guī)定了要建立國防交通管理體制機(jī)制，規(guī)范國防交通領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理、資源使用等活動(dòng)，同時(shí)，為鼓勵(lì)公民和組織依法參與國防交通工作，以達(dá)到國家強(qiáng)制與市場激勵(lì)的平衡，《國防交通法》明確了公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)，建立了市場導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整國防交通領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。對(duì)此，一要注重搞好頂層設(shè)計(jì)。為保障國防法規(guī)的執(zhí)行力，要從法律規(guī)范的角度出發(fā)，在立法或后續(xù)法律完善過程中可以引入相關(guān)管理體制機(jī)制；要健全國防法規(guī)中的權(quán)利性條款，充實(shí)增加推動(dòng)國防法規(guī)執(zhí)行力的需求對(duì)接、利益補(bǔ)償?shù)染唧w規(guī)范性內(nèi)容，以增強(qiáng)法規(guī)制度的針對(duì)性和操作性；要完善各行業(yè)領(lǐng)域的國防法規(guī)，努力形成上下銜接、相互協(xié)調(diào)、整體配套的國防法規(guī)體系。二要加快出臺(tái)配套法規(guī)。配套的政策、法規(guī)和規(guī)章是進(jìn)一步規(guī)范國防活動(dòng)，推動(dòng)國防法規(guī)執(zhí)行力工作的有力抓手?！秶婪ā?、《兵役法》對(duì)軍人權(quán)利的進(jìn)行了規(guī)定，但是軍人權(quán)利得到有效地保障離不開《軍人保險(xiǎn)法》《軍人撫恤條例》等相關(guān)法規(guī)；軍人的優(yōu)待權(quán)在《軍人撫恤條例》中有明確的規(guī)定，但是軍人優(yōu)待權(quán)能在各個(gè)地方得到有效保障離不開各個(gè)地方政府在有關(guān)準(zhǔn)則中予以明細(xì)。要加快出臺(tái)重要國防領(lǐng)域和重大國防項(xiàng)目的配套法規(guī)，促進(jìn)法規(guī)和實(shí)踐有效對(duì)接；要完善與國防法規(guī)相關(guān)的地方性政策法規(guī)，為本地區(qū)國防法規(guī)各有關(guān)方面提高操作性強(qiáng)的行為準(zhǔn)則。三要建立軍地聯(lián)動(dòng)體系。落實(shí)好國防法規(guī)是軍地共同的責(zé)任，要建立軍地聯(lián)動(dòng)體系，軍地在認(rèn)識(shí)上必須達(dá)成統(tǒng)一、在高度上必須達(dá)成一致，把提高國防法規(guī)執(zhí)行力上升到新的認(rèn)識(shí)層面。法貴在執(zhí)行，也難在執(zhí)行，無論是地方還是部隊(duì)，面臨的最大問題是國防法規(guī)落實(shí)過程中執(zhí)行力不強(qiáng)，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部始終把落實(shí)法規(guī)制度作為基本職責(zé)，把依法辦事作為工作的基本方式，把知法守法作為基本素質(zhì)，提升國防法規(guī)執(zhí)行力。要把制度落實(shí)作為難點(diǎn)來抓，各地方黨委、地方政府和軍區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)國防法規(guī)搞建設(shè)、抓戰(zhàn)備，針對(duì)主要國防領(lǐng)域的難點(diǎn)問題，探索建立完善聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合管理、聯(lián)合考評(píng)制度，讓軍地同頻共振、雙向?qū)樱灰趪澜逃蟿?chuàng)新開展軍隊(duì)融合式教育，在國防教育中突出國防法規(guī)教育，解決國防教育難落實(shí)的問題。

二、要優(yōu)化宣傳方式，有效增強(qiáng)國防法規(guī)執(zhí)行力

貫徹落實(shí)國防法規(guī)，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程和牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，必須在優(yōu)化宣傳方式、增強(qiáng)合力上想辦法、求突破。當(dāng)前，國防法規(guī)執(zhí)行不到位與國防法規(guī)宣傳不力，國防文化氛圍不夠濃厚有很大關(guān)系。一方面，人們對(duì)于國防法規(guī)的了解很少，大多數(shù)知道有《國防法》等相關(guān)法律，但是對(duì)于自身的國防權(quán)利與國防義務(wù)知之甚少，另一方面，針對(duì)全社會(huì)的國防教育主要集中于特殊的日期，例如在九·一八全國各個(gè)大城市都會(huì)以拉響防空警報(bào)的方式讓人民時(shí)刻警醒“勿忘國恥”，但是“國家興亡、匹夫有責(zé)”并沒有走入老百姓心靈深處。對(duì)此，一要加強(qiáng)宣傳聚合力。首先要保證國防法規(guī)宣傳深入社會(huì)，除了把國防法規(guī)教育納入大中小學(xué)生學(xué)習(xí)課程和公民教育范疇外，還應(yīng)推進(jìn)國防法規(guī)教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；要大力培養(yǎng)革命英雄主義文化，發(fā)揮革命英雄的模范典型作用。某地政府將本地抗戰(zhàn)老兵的畫像、事跡制作在菜市場附近的街邊宣傳墻上，此舉不僅表達(dá)了對(duì)抗戰(zhàn)老兵的尊敬，也有利于塑造愛軍尚武品格，營造良好國防文化；要注重社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)，把國防法規(guī)的宣傳經(jīng)?；?，增強(qiáng)履行國防義務(wù)的自覺性，營造人人關(guān)心國防的氛圍。二要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式聚合力。這是一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)代，這是一個(gè)人人有麥克風(fēng)的時(shí)代。提高國防法規(guī)執(zhí)行力，我們不能停留在過去拉橫幅、寫標(biāo)語，而應(yīng)重視新媒體的運(yùn)用。以解放軍報(bào)客戶端“兩微一端”為例，它契合了當(dāng)代青年的接受心理和求知習(xí)慣，用“網(wǎng)言網(wǎng)語”闡釋抽象道理，用“俚言俚語”表達(dá)家國情懷，使青少年在潛移默化、寓教于樂中接受教育。因此，要順應(yīng)時(shí)代要求，更新思維方式，讓國防法規(guī)的宣傳“接地氣”；要?jiǎng)?chuàng)新傳播方式，整合多種宣傳方式，擴(kuò)大國防法規(guī)宣傳的受眾面；要善于借助新媒體，增強(qiáng)國防法規(guī)宣傳的實(shí)效。三要深化宣傳聚合力。要提高國防法規(guī)執(zhí)行力，使國家機(jī)關(guān)和組織與普通大眾形成良性互動(dòng)，不僅需要國家機(jī)關(guān)和組織履職盡責(zé)地宣傳，更需要讓社會(huì)大眾有效地參與其中。因此，要發(fā)揮駐地部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員在國防法規(guī)宣傳中的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)國防法規(guī)宣傳的吸引力；要發(fā)揮國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在國防法規(guī)宣傳中的牽頭作用，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員與社會(huì)大眾的互動(dòng)工作。

三、要重視督查力度，努力保障國防法規(guī)執(zhí)行力

貫徹落實(shí)國防法規(guī)是依法治國的要求。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，推動(dòng)國防法規(guī)的執(zhí)行力，必須抓督促。當(dāng)前，有些地方、部門和企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、輕國防”的現(xiàn)象。有的企業(yè)國防觀念淡薄，總認(rèn)為貫徹落實(shí)國防法規(guī)是部隊(duì)的事，有的單位強(qiáng)調(diào)本單位、本行業(yè)的特殊性，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要，有的地方在與國防建設(shè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)沒有征求軍事機(jī)關(guān)意見，沒有嚴(yán)格落實(shí)事實(shí)需求，損害了國防建設(shè)效益。對(duì)此，一要建立聯(lián)合檢查組，開展國防法規(guī)執(zhí)法檢查。地方的人大常委會(huì)要發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合軍分區(qū)和地方政府人事、民政、人防等職能部門組建國防法規(guī)執(zhí)法檢查組，通過查、看、聽、問等方式，深入有關(guān)部門、所屬轄區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）企事業(yè)單位進(jìn)行檢查；二要將落實(shí)國防法規(guī)納入政府年度目標(biāo)考核范圍。協(xié)調(diào)國防利益和地方利益是地方政府在執(zhí)政過程中面臨的難題，是對(duì)軍地領(lǐng)導(dǎo)國防觀念的考驗(yàn)，但是，“既然有法規(guī)，就要不折不扣地執(zhí)行”。各個(gè)層級(jí)的地方政府和各政府部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，明確目標(biāo)要求，劃分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過將落實(shí)國防法規(guī)納入政府年度目標(biāo)考核范圍的舉措，將督促國防法規(guī)執(zhí)行力固化為基本工作，促使依法合力抓建國防成為新常態(tài)；三要建立和完善督查通報(bào)制度。落實(shí)國防法規(guī)，不僅需要廣大群眾依法履行國防義務(wù)的自覺性，也需要從制度上進(jìn)行約束。在加強(qiáng)國防法規(guī)的執(zhí)法檢查中，各級(jí)檢查小組要盯住不落實(shí)的人，抓住不落實(shí)的事，讓有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)者付出代價(jià)，通過建立和完善每半年一次的督查通報(bào)制度為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“施壓”，促進(jìn)各級(jí)依法貫徹國防法規(guī)。

（作者單位：西安政治學(xué)院研究生管理大隊(duì)）