章杰

【摘要】在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推動下，我國的土地管理日益?zhèn)涫苋藗兊年P(guān)注。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程與土地的管理是緊密相連的。那么，由于城鎮(zhèn)化的土地管理實際存在的問題，特別針對城鎮(zhèn)化土地的利用與管理問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展進程受到嚴重的影響。因此，這就需要我們深刻的認識到問題的嚴重性，通過對實際的城鎮(zhèn)化土地的利用與管理問題進行研究分析，做出相應(yīng)的解決辦法，根除存在與城鎮(zhèn)化土地的利用與管理中的問題，為我國城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展提供助力。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；土地管理；問題；必要措施；

伴隨我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，關(guān)于城鎮(zhèn)土地的管理與利用的規(guī)劃問題變得日益重要。由于土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此，處理好兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前社會化發(fā)展的關(guān)鍵課題。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，土地管理與利用中存在的問題日益嚴峻化發(fā)展，特別是肆意的侵占農(nóng)業(yè)用地、隨意銷售土地、耕地利用缺乏合理性、土地的整體利用率偏低等問題因素，嚴重制約著我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的偉大進程。因此，為了進一步助推我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，要根據(jù)存在于土地管理中的問題因素，進行科學(xué)地、合理地分析，進而優(yōu)化相關(guān)的土地政策，從根本上解決土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的問題。以此，來提高土地的綜合利用率，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)社會化發(fā)展。

1、土地管理在城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

1.1 對耕地的利用不當(dāng)

我國的土地管理，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中存在著許多的問題。土地，對于人民大眾來說極為重要，它是人們賴以生存的場所，更是人們所必需的生存條件。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，存在著耕地利用不當(dāng)?shù)膯栴}因素，各種違規(guī)性的暗箱操作極為普遍，這在一定程度上給土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系上帶來了危機。據(jù)相關(guān)資料表明，我國整體的耕地面積正在逐年的遞減，并且很多的耕地存在著浪費的情況。這都是由于人們對耕地的利用不當(dāng)所造成的嚴重后果，嚴重制約著我國城市化進程的進一步發(fā)展。

1.2 征用農(nóng)民耕地缺乏合理性

從目前的耕地征用現(xiàn)狀來看，多數(shù)的地方政府存在著征用農(nóng)民耕地缺乏合理性。在對農(nóng)民耕地進行征用時，設(shè)計種種緣由肆意的征用農(nóng)民的耕地，或者以市場最低的耕地價格收購耕地，再高價轉(zhuǎn)手銷售給耕地買家，并沒有做到讓農(nóng)民自主性選擇；還有，通過不正當(dāng)?shù)睦碛桑饔棉r(nóng)民耕地卻不給予相應(yīng)的補償，造成農(nóng)民在經(jīng)濟上受到巨大的損失；還有更為惡劣的情況，地方政府與土地部門之間相互暗箱操作，無法為廣大農(nóng)民提供公開透明的土地問題處理環(huán)境。由于農(nóng)民的耕地被不合理的征用，且并沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，導(dǎo)致眾多農(nóng)民備受經(jīng)濟壓力，失去了最大的生活保障。基于這種不良的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟發(fā)展受限，在一定程度上造成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的遲緩。

1.3 耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著實質(zhì)性矛盾

據(jù)我國的相關(guān)數(shù)據(jù)獲悉，我國的耕地面積與城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)面積呈現(xiàn)著不成比例的狀態(tài)。耕地面積呈現(xiàn)著逐年遞減的趨勢，而我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)面積卻呈現(xiàn)著日趨增長的趨勢，這就是我國耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著實質(zhì)性矛盾。那么，隨著我國城市化腳步的不斷加快，這一矛盾就會不斷的擴大化發(fā)展，嚴重制約著我國城鎮(zhèn)化的平衡發(fā)展。

2、導(dǎo)致土地管理在城鎮(zhèn)化進程中存在問題的主要因素

2.1 無法保障農(nóng)民切身的合法權(quán)益

由于在具體的土地管理與利用中，農(nóng)民無法對自己的土地行使處置權(quán)，特別在相關(guān)地方性政府不合規(guī)征用耕地的問題上，更是顯得蒼白無力，無法做出具體的應(yīng)對措施。最終導(dǎo)致農(nóng)民無法保障農(nóng)民切身的合法權(quán)益，失去了原有的經(jīng)濟依靠。此外，許多的耕地的歸屬權(quán)并沒有相應(yīng)的行文規(guī)定，致使在具體的耕地所有權(quán)與義務(wù)的問題上，存在著許多爭議與矛盾。那么，伴隨著矛盾的日益激化，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益的情況更為明顯。

2.2 土地的整體利用率偏低

伴隨著耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾日益激化，在一定程度上導(dǎo)致了耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展差距越來越大。然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展又必須建立于土地的利用上，這就直接導(dǎo)致了土地的整體利用率偏低，農(nóng)業(yè)耕地?zé)o法繼續(xù)再生產(chǎn)。那么，由于耕地?zé)o法繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致市場供應(yīng)出現(xiàn)嚴重不足，最終又將耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾進一步擴大化，而土地的管理問題日益困難化發(fā)展。

2.3 缺少明確的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓體制

在對農(nóng)業(yè)用地進行轉(zhuǎn)讓銷售時，由于我國并沒有相關(guān)的流程規(guī)定，也沒有相關(guān)的規(guī)范性文書，導(dǎo)致在進行具體的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓時出現(xiàn)許多爭議。此外，在農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的價格上，轉(zhuǎn)讓雙方并沒有明確指出具體的權(quán)利與義務(wù)，致使在遇到相關(guān)土地管理問題時，責(zé)任雙方互相推脫責(zé)任，在一定程度上導(dǎo)致土地的實際使用權(quán)欲歸屬權(quán)存在著嚴重的利益矛盾，直接影響土地的實際利用率，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來巨大的壓力。

3、深度分析土地管理在城鎮(zhèn)化進程中的必要措施

3.1 針對土地的管理與使用權(quán)利進行明確的規(guī)定

只有明確規(guī)定土地的管理與使用權(quán)利，才能夠從根本上保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活。通過把土地的管理與使用權(quán)落實到農(nóng)民的實際生產(chǎn)中，才能切實的實現(xiàn)土地人民合法所享有的基本權(quán)益。通過這一措施，不但從根本上明確了土地的實質(zhì)歸屬權(quán)，還在一定程度上提高了土地的有效利用率，促進我國的社會化經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

3.2 提高對農(nóng)民關(guān)于耕地的管理教育

在我國的土地管理中之所以矛盾與問題重重，農(nóng)民缺少土地管理知識是造成這些問題的關(guān)鍵。那么，只有關(guān)注對農(nóng)民的土地管理教育問題，在農(nóng)村積極推行土地管理的教育宣傳活動，讓農(nóng)民掌握土地管理的基本知識，了解土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性流程。從而讓農(nóng)民用自己的智慧來實現(xiàn)土地的高效利用，縮小土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距。

3.3 按照相關(guān)條例進行嚴格的土地管理

通過以往的經(jīng)驗與現(xiàn)實存在于土地管理的問題，做出相關(guān)的土地管理條例，并按照相關(guān)條例進行嚴格的土地管理，切實的保障土地的合理分配與利用。從而提高農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活水準，促進我國城市化進程的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，土地的管理問題日益凸顯。那么，面對著問題的擴大化發(fā)展，土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾日益激化。為了化解二者之間的矛盾，需要我們進一步分析土地管理的實質(zhì)性問題，進行必要的整改措施。從而提高土地的綜合利用率，讓我國的城鎮(zhèn)化進程與土地管理平衡發(fā)展。

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