王繼科

摘要：通過對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查，針對(duì)存在的問題，提出了抓好“三種維修模式”建設(shè)和維修保養(yǎng)知識(shí)普及等工作，淘汰質(zhì)次價(jià)高的維修廠（點(diǎn)）的設(shè)想，旨在提高本地現(xiàn)代農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)維修；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：S23287文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.10.017

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效的解決了農(nóng)民購機(jī)難的問題，如何讓農(nóng)民“用得好，有效益”，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)機(jī)維修管理工作的一項(xiàng)主要職責(zé)。特別是高新農(nóng)機(jī)具擁有量大幅度增長，原有的維修技術(shù)、工藝已經(jīng)難以適應(yīng)高新機(jī)具的維修需要，使農(nóng)機(jī)具維修難的問題日趨凸顯。帶著這個(gè)問題，我們進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

1基本情況

（1）維修網(wǎng)點(diǎn)。 近年來隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量逐年增加。至2016年底，我省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了217191萬kW，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)分別達(dá)到3356萬臺(tái)和427萬臺(tái)，擁有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)4111個(gè)（農(nóng)機(jī)合作社維修間900個(gè)，聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)銷售“三包”維修點(diǎn)40個(gè)），農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員22 890多人，已取得職業(yè)資格證書19 190多人，持證率達(dá)到了838%。年共修理各類農(nóng)業(yè)機(jī)械13607萬臺(tái)次，其中，修理拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)分別為3251萬臺(tái)次和414萬臺(tái)次。

（2）企業(yè)“三包”服務(wù)。 經(jīng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)調(diào)查，農(nóng)機(jī)企業(yè)基本上能夠按照農(nóng)機(jī)“三包”服務(wù)規(guī)定，開展售后服務(wù)工作，確保了農(nóng)機(jī)具的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作用的有效發(fā)揮。特別是在農(nóng)忙作業(yè)季節(jié)，企業(yè)能夠按照服務(wù)承諾，基本上在24 h以內(nèi)排除和解決機(jī)具故障，保證了機(jī)具在農(nóng)忙季節(jié)作用的發(fā)揮，但在“三包”期外，機(jī)具出現(xiàn)故障，維修時(shí)缺少配件、缺少技術(shù)，而且維修費(fèi)用偏高，給使用者造成了一定困難。

（3）扶持優(yōu)勢(shì)維修廠（點(diǎn)）。 為了推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)維修業(yè)的發(fā)展。我們扶持了優(yōu)勢(shì)維修廠（點(diǎn)）建設(shè)，將其發(fā)展為區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心，經(jīng)過扶持，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)管理和從業(yè)人員的積極性，為農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理工作注入了活力。

區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)項(xiàng)目是從2008年開始實(shí)施的，經(jīng)過試驗(yàn)，取得了成效，并得到了各方面的認(rèn)可和支持，使這項(xiàng)工作得到了持續(xù)的開展。到目前，我省共爭(zhēng)取省財(cái)政投資800多萬元，在46個(gè)農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）組織實(shí)施了區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)項(xiàng)目。2017年，我省繼續(xù)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，安排90萬元，在9個(gè)農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）實(shí)施區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)，項(xiàng)目資金已下達(dá)，各地正在組織實(shí)施。通過項(xiàng)目實(shí)施，促使了維修廠（點(diǎn)）購置維修設(shè)備140多臺(tái)（套），新建和修繕維修車間、配件庫和客戶休息室22萬m2以上，硬化維修場(chǎng)地及路面28萬m2以上，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員150多人次。目前一批維修中心已初具規(guī)模，既適應(yīng)了高新農(nóng)機(jī)具維修需要，又緩解了局部地區(qū)農(nóng)機(jī)維修難的問題，并為區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

在區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)中，我們深刻體會(huì)到，選擇發(fā)展空間和潛力大、擴(kuò)大發(fā)展意愿強(qiáng)烈和其周邊維修需求旺盛的農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）進(jìn)行幫扶，是實(shí)施好維修中心建設(shè)項(xiàng)目的基本前提，并總結(jié)提出了抓好農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)的三條基本原則：一是能力提升原則。即通過項(xiàng)目扶持，促使項(xiàng)目承擔(dān)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、發(fā)展理念和規(guī)范化管理水平得到全面提升和發(fā)展。二是典型引領(lǐng)原則。即通過項(xiàng)目扶持，在全省扶持一批先進(jìn)典型，使大家學(xué)有典型、趕有目標(biāo)，引領(lǐng)維修中心加快發(fā)展。三是宣傳推動(dòng)原則。每年度，我省在印制《小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù)手冊(cè)》時(shí)，都對(duì)發(fā)展較好的維修中心進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大了影響，促進(jìn)了發(fā)展。

2農(nóng)機(jī)具維修特點(diǎn)

從調(diào)查看，目前，我省農(nóng)機(jī)具維修有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是以農(nóng)機(jī)具送修為主要修理方式。由于大多數(shù)維修點(diǎn)是以家族式的夫妻店或一人店為主要格局，而這些點(diǎn)不具備上門維修的條件，因而只能坐等有機(jī)戶送機(jī)具進(jìn)行維修。

二是除了液壓、油泵、曲軸研磨等在專業(yè)點(diǎn)維修外，大部分是以改制農(nóng)具和兼營部分零配件經(jīng)營的綜合式維修點(diǎn)。

三是農(nóng)機(jī)具的維修周期延長，維修次數(shù)減少。近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，使農(nóng)機(jī)裝備水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大中型拖拉機(jī)逐年增加，更新?lián)Q代加快，而小型拖拉機(jī)在逐年減小，同時(shí)，由于操作技能水平和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使農(nóng)機(jī)維修周期得到延長，維修次數(shù)在減少，使規(guī)模較小的維修點(diǎn)的維修量大幅下降，生存艱難。

四是維修方式發(fā)生了變化。農(nóng)機(jī)具維修的理念由以前的舊件修復(fù)為主，變?yōu)橐該Q件修理為主，對(duì)舊件基本上不再進(jìn)行修復(fù)。

五是農(nóng)機(jī)合作社維修間的維修能力得到加強(qiáng)。從調(diào)查看，農(nóng)機(jī)合作社普遍重視了維修間的建設(shè)，在合作社的項(xiàng)目實(shí)施中，近三分之一的資金用于維修設(shè)備、儀器的購置，改善和提升了維修間的維修能力，基本解決了入社機(jī)具的維修、保養(yǎng)問題，這也是一些合作社吸引入社機(jī)手的重要手段。

3“三種維修模式”基本形成

從調(diào)查看，目前，我省農(nóng)機(jī)維修形成了三種維修模式。

一是以拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)銷售的“三包”售后維修點(diǎn)，基本上解決了“三包”期新機(jī)具的維修保養(yǎng)問題。

二是農(nóng)機(jī)合作社維修間基本上解決了入社機(jī)具的維修問題。

三是扶持和引導(dǎo)了社會(huì)維修廠（點(diǎn)）的健康發(fā)展。如在區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，我們采取了扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，使有限的資金用在了刀刃上，起到了四兩撥千斤的作用，有效的引導(dǎo)了我省農(nóng)機(jī)維修業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省計(jì)劃投資500萬元，再扶持建設(shè)50個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心，為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4存在問題

從目前看，我省農(nóng)機(jī)維修業(yè)有了長足的發(fā)展，但還存在以下問題：endprint

（1）維修服務(wù)滯后。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械由以傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)機(jī)械為主，向畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域拓展，高新機(jī)具的大量投入和新型機(jī)具的使用，為農(nóng)機(jī)維修業(yè)提出了新的課題和發(fā)展空間。特別是國二變國三發(fā)動(dòng)機(jī)排放升級(jí)后，農(nóng)機(jī)維修業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)有的維修廠（點(diǎn)）的維修能力、維修工藝和維修設(shè)備難以解決高新農(nóng)機(jī)具的維修需要，亟待對(duì)現(xiàn)有維修廠（點(diǎn)）進(jìn)行更新改造，解決目前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)滯后的問題。

（2）執(zhí)法主體缺位。 《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》雖然賦予縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門行政許可的執(zhí)法權(quán)利，但在一些縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)維修管理工作由農(nóng)機(jī)主管部門的下屬事業(yè)單位進(jìn)行管理，無行政執(zhí)法權(quán)，管理人員無法取得行政執(zhí)法證件，因而使農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管的執(zhí)法主體缺位，增加了農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管工作的難度。

（3）社會(huì)監(jiān)督缺失。 農(nóng)機(jī)戶本身就是維修業(yè)的監(jiān)督者和受益者，但他們卻往往放棄了自身應(yīng)有權(quán)利，對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)及從業(yè)人員資質(zhì)要求不高，甚至不管其有無資質(zhì)，只要是維修點(diǎn)，就讓其進(jìn)行維修，給無《技術(shù)合格證》和營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者提供了市場(chǎng)生存的條件和空間。

5意見建議

針對(duì)存在的問題和目前我省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)提出如下建議：

（1）明確執(zhí)法主體。一些縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)維修管理工作歸屬于事業(yè)單位管理的，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要委托其行政執(zhí)法權(quán)，并要對(duì)農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管人員進(jìn)行執(zhí)法等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，給其辦理執(zhí)法證件，使其能夠真正行使起對(duì)農(nóng)機(jī)維修業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。

（2）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。從調(diào)查看，許可工作做得好的縣（區(qū)），不同程度的加強(qiáng)了與縣級(jí)工商行政管理部門的協(xié)調(diào)和配合，借助于工商行政管理部門的力量，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)維修管理工作。因此，要積極主動(dòng)與工商部門協(xié)調(diào)，共同開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查摸底和資質(zhì)許可工作，提高農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的持證率，為凈化農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，確保維修質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（3）抓好“三種維修模式”建設(shè)。一是抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）的扶持引導(dǎo)工作。要在積極爭(zhēng)取資金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)規(guī)模。通過扶持引導(dǎo)，促進(jìn)二級(jí)以上農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）進(jìn)行自我改造，達(dá)到晉檔升級(jí)，提高維修能力和管理水平的目的。二是抓好農(nóng)機(jī)合作社維修間建設(shè)。要在政策扶持引導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)合作社農(nóng)機(jī)維修間建設(shè)力度，改善和提升維修間的維修能力，解決好入社機(jī)具的維修保養(yǎng)問題。三是抓好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或銷售企業(yè)“三包”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)機(jī)管理部門要督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或銷售企業(yè)建立健全“三包”維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決和處理“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，并要合理布局 “三包”期外的維修點(diǎn)，確保維修配件供應(yīng)和維修技術(shù)傳遞，真正解決好“三包”期外維修難的問題。

（4）普及維修保養(yǎng)知識(shí)。隨著國民素質(zhì)的提高，農(nóng)機(jī)行業(yè)也發(fā)生了很大的變化。農(nóng)機(jī)具的制造水平和駕駛操作人員的文化水平有了提高，因此普及機(jī)具的簡(jiǎn)單維修和保養(yǎng)知識(shí)很有必要。我們要通過科普知識(shí)宣傳、維修知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)銷企業(yè)操作技能培訓(xùn)等多種形式，逐步提高機(jī)手的維修保養(yǎng)技能，使簡(jiǎn)單維修和保養(yǎng)能達(dá)到自我解決的技術(shù)要求。目前，部農(nóng)業(yè)機(jī)械管理維修服務(wù)中心組織有關(guān)專家編制《農(nóng)業(yè)機(jī)械通用維修保養(yǎng)技術(shù)指南》，就是對(duì)農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)知識(shí)的宣傳和普及，這對(duì)于提升駕駛操作人員維修保養(yǎng)能力具有很大的幫助和借鑒，也是我們農(nóng)機(jī)化管理者今后應(yīng)抓好的一項(xiàng)主要工作。

（5）發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。由于受產(chǎn)品質(zhì)量和駕駛操作人員技能水平的限制，二級(jí)以下農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）的維修量受到雙重壓縮，再加之本身維修設(shè)備和能力的局限，使其效益下降，生存艱難。但監(jiān)管難度也較大，與其強(qiáng)制進(jìn)行許可，不如由市場(chǎng)進(jìn)行自我淘汰。但對(duì)有發(fā)展?jié)摿?，且能?jīng)過自我改造和提升，達(dá)到二級(jí)點(diǎn)技術(shù)條件要求的，要給予晉升，并給予扶持引導(dǎo)，促其發(fā)展壯大。這樣即發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政扶持引導(dǎo)兩個(gè)方面的作用，更有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)的健康發(fā)展。endprint