淺析“訴調(diào)對接”制度在化解矛盾糾紛和建設(shè)和諧社會中的優(yōu)勢及重要作用

一、“訴調(diào)對接”制度的定義及目的

“訴調(diào)對接”制度是指司法調(diào)解和人民調(diào)解的銜接，是司法調(diào)解的延伸和人民調(diào)解的接續(xù)。“訴調(diào)對接”制度中的“訴”代表人民法院訴訟活動，“調(diào)”代表人民調(diào)解工作。根據(jù)人民法院安排，人民調(diào)解員可以在訴前、訴中、執(zhí)行三個不同時間節(jié)點(diǎn)介入調(diào)解，其中訴前調(diào)解是應(yīng)用最廣泛的調(diào)解方式，實(shí)質(zhì)是屬于人民法院受理范圍的涉及民商事糾紛，人民法院在立案前，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以將案件委托人民調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解。訴中調(diào)解與執(zhí)行和解中的調(diào)解是由人民法院組織協(xié)商，或邀請人民調(diào)解組織參與，或?qū)⒓m紛委托人民調(diào)解組織調(diào)解，形成人民法院與人民調(diào)解組織在職能上良性互動、在作用上優(yōu)勢互補(bǔ)。

“訴調(diào)對接”制度的目的就是通過人民調(diào)解途徑解決一批訴訟到法院、事實(shí)清楚、法律關(guān)系清晰、爭議標(biāo)的額不大的民事糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛過程不傷和氣、調(diào)解不收費(fèi)、解決矛盾糾紛效率高的優(yōu)勢，強(qiáng)化人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。

二、“訴調(diào)對接”產(chǎn)生的背景及原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)不斷提高，法治意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，矛盾糾紛在新形勢下又呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，在多種因素影響下，基層維穩(wěn)、矛盾糾紛化解的工作壓力很大，一少部分群眾因?yàn)楹唵蔚拿芗m紛訴訟到法院，給人民法院造成了很大工作壓力，最終雖然實(shí)現(xiàn)了“定紛止?fàn)帯?，但因案件辦理程序復(fù)雜，矛盾糾紛在一段時間內(nèi)得不到化解，會造成雙方當(dāng)事人之間的隔閡越來越大，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素，在一定程度上也浪費(fèi)了司法資源。人們通過實(shí)踐開始反思現(xiàn)行的解決糾紛機(jī)制，試著從傳統(tǒng)方式中尋找解決矛盾糾紛的方法。正是在這樣的背景下，在化解社會糾紛中起基礎(chǔ)性作用的人民調(diào)解工作才進(jìn)入視野。人民調(diào)解不僅靈活高效、花費(fèi)少，還可以化干戈為玉帛，修復(fù)受損的社會關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解的工作格局，推進(jìn)司法調(diào)解與人民調(diào)解相銜接，最高人民法院、司法部積極的探索問題解決辦法，推動“訴調(diào)對接”工作機(jī)制，為及時高效、妥善處理各類矛盾糾紛提供政策保障。

三、“訴調(diào)對接”工作制度融合了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛和構(gòu)建和諧社會中的優(yōu)勢

“訴調(diào)對接”工作制度建立后，與矛盾糾紛案件進(jìn)入訴訟程序相比，人民調(diào)解在案件的處理過程中充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，及時、高效、妥善的解決了矛盾糾紛。

1.調(diào)解不傷和氣，矛盾糾紛經(jīng)過調(diào)解后雙方當(dāng)事人關(guān)系得到緩和，有利于和諧社會建設(shè)。當(dāng)事人因?yàn)楹唵?、常見的矛盾糾紛到人民法院訴訟時，如果案件進(jìn)入訴訟程序，有可能會使當(dāng)事人雙方矛盾升級，反之，案件得到及時、有效調(diào)解，當(dāng)事人往往能互諒互讓、消除矛盾。

2.調(diào)解不收費(fèi)，降低了當(dāng)事人維權(quán)成本，提高了化解矛盾糾紛的成功率。案件進(jìn)入訴訟程序需要繳納一定數(shù)目的訴訟費(fèi)，如果將事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，標(biāo)的額不大的案件交由人民調(diào)解委員會調(diào)解，可以節(jié)省這部分費(fèi)用。

3.調(diào)解效率高，及時化解矛盾糾紛，消除矛盾糾紛對社會穩(wěn)定造成的不利因素。有的刑事案件的發(fā)生就是因?yàn)槊芗m紛調(diào)解不及時、在案件進(jìn)入訴訟程序后，矛盾糾紛突然激化造成了不可挽回的后果；另外，案件如果進(jìn)入訴訟程序，從立案到審理通常需要三個月時間，原告人數(shù)多的可能會耗費(fèi)更長時間；而通過人民調(diào)解只需要十幾天，提高了矛盾糾紛的解決效率。

4.達(dá)成調(diào)解協(xié)議履行效果好，人民調(diào)解委員會是在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上調(diào)解矛盾糾紛，調(diào)解協(xié)議往往是由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商后達(dá)成的，因此雙方當(dāng)事人往往會按照協(xié)議履行，如果案件進(jìn)入訴訟程序，則會出現(xiàn)當(dāng)事人對判決結(jié)果不服，容易出現(xiàn)抵觸情緒，影響判決執(zhí)行。

四、“訴調(diào)對接”制度建立需要良好的工作程序

“訴調(diào)對接”的工作程序是人民法院在征得雙方當(dāng)事人同意后，人民法院并向人民調(diào)解組織發(fā)出《委托調(diào)解函》，同時將糾紛相關(guān)材料移交給人民調(diào)解組織，人民調(diào)解組織受委托后，及時與當(dāng)事人雙方溝通，經(jīng)過幾輪調(diào)解，力求使雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，協(xié)議簽署后，對于不能即時履行的協(xié)議，人民調(diào)解委員會建議雙方當(dāng)事人申請人民法院履行司法確認(rèn)程序。調(diào)解結(jié)束后，人民調(diào)解委員會將調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書送達(dá)人民法院，以備案形式歸檔，對于司法確認(rèn)后的協(xié)議當(dāng)事人不履行則法院可根據(jù)一方當(dāng)事人的申請采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

“訴調(diào)對接”工作制度充分結(jié)合了人民調(diào)解和訴訟活動解決矛盾糾紛的優(yōu)勢，調(diào)解結(jié)果使當(dāng)事人信服，調(diào)解過程不傷和氣、不收費(fèi)，有效的解決了矛盾糾紛，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

作者簡介：張楠，出生年月：1979年5月，性別：女，民族：漢族，研究方向：法學(xué)，單位：中共阜新市委黨校，職務(wù)：講師，籍貫：遼寧省阜新市。