對(duì)當(dāng)前我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張問(wèn)題的分析

魏沅

摘要：結(jié)合實(shí)際對(duì)我國(guó)當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張的問(wèn)題進(jìn)行了分析，首先指出當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張暴露的問(wèn)題，有國(guó)家天然氣相關(guān)的政策還沒(méi)有完善，以及天然氣定價(jià)機(jī)制存在缺陷等問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)問(wèn)題現(xiàn)狀給出了相關(guān)的控制措施，希望研究之后能夠緩解我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：我國(guó)天然氣；供應(yīng)緊張；問(wèn)題；分析

隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度的加大，天然氣作為一種新型能源逐漸走進(jìn)人民的日常生活中，天然氣首先在我國(guó)華北地區(qū)得到普及，而后以席卷之勢(shì)風(fēng)靡全國(guó)，作為一種新興能源，其具備許多優(yōu)點(diǎn)，天然氣資源的開(kāi)發(fā)也給多個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比如民用暖氣供應(yīng)、天然氣生產(chǎn)等，但隨著資源的進(jìn)一步開(kāi)采，市場(chǎng)需求力度的加大，天然氣行業(yè)漸漸出現(xiàn)供不應(yīng)求的供需矛盾，“氣荒”的由來(lái)即是因此。為了應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)不足所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)天然氣供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)。

一、天然氣供應(yīng)緊張暴露的主要問(wèn)題

（一）國(guó)家天然氣相關(guān)政策法規(guī)還沒(méi)有涉及戰(zhàn)略儲(chǔ)備

三年前我國(guó)的天然氣資源還受限于別國(guó)的輸送，在二零一六年冬天中亞到中國(guó)的天然氣輸送管道曾一度停滯供應(yīng)，由于當(dāng)時(shí)天然氣需求量較小，整體開(kāi)采輸送環(huán)境較為寬松，因此沒(méi)有引起國(guó)家有關(guān)部門的注意，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)的原因是中亞地區(qū)的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致多國(guó)的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，相比于我國(guó)，歐洲各國(guó)境況更是每況愈下，在嚴(yán)寒的西北歐，甚至出現(xiàn)因缺乏暖氣供應(yīng)而導(dǎo)致民眾凍死的現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，我國(guó)的有識(shí)之士提出對(duì)天然氣資源進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建立良好的危機(jī)預(yù)防機(jī)制，但是由于在具體操作施工過(guò)程中耗資過(guò)劇，遭到一些反對(duì)，因此不了了之，但隨著天然氣供需矛盾的加劇，對(duì)天然氣問(wèn)題的解決議案也應(yīng)提上日程。

（二）天然氣定價(jià)機(jī)制不完善，儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格缺位

從我國(guó)天然氣行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，需要改進(jìn)之處頗多，我國(guó)實(shí)行的天然氣定價(jià)方式以政府定價(jià)為主，市場(chǎng)定價(jià)為輔助，但是根據(jù)天然氣管道輸送的難度大小，距離遠(yuǎn)近，天然氣市場(chǎng)價(jià)格仍然存在亂象，不同時(shí)間地點(diǎn)的價(jià)格也有所不同，但是在一些供氣成本高，浮動(dòng)價(jià)格與管理價(jià)格并存的的地區(qū)，天然氣價(jià)格較低，在一些供氣穩(wěn)定，供應(yīng)成本低的地方天然氣價(jià)格反而高，這與通行的國(guó)際慣例是不符合的，隨著國(guó)家提出建設(shè)環(huán)境保護(hù)型社會(huì)以來(lái)，煤改氣成為大趨勢(shì)，天然氣的價(jià)格弊端愈為明顯。

（三）國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)研與協(xié)調(diào)溝通不夠

我國(guó)的天然氣資源管制有多個(gè)行政部門參與其中，各個(gè)部門間職能交叉混亂比如具體推行煤炭改天然氣的是環(huán)保部，而在天然氣利用以及相關(guān)規(guī)劃安排是由發(fā)改委及能源部門進(jìn)行管理的，在天然氣政策下發(fā)后，各部門間職能混亂，分工不明確，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌調(diào)配，導(dǎo)致天然氣改革的相關(guān)政策實(shí)施力度較為薄弱，發(fā)生問(wèn)題后，不能及時(shí)止錯(cuò)，出現(xiàn)手忙腳亂的問(wèn)題，因此對(duì)天然氣行政管部門進(jìn)行優(yōu)化改革是勢(shì)在必行的事情。

二、促進(jìn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

（一）加快推進(jìn)油氣體制改革，健全天然氣法律法規(guī)

天燃?xì)庑袠I(yè)目前面臨著氣荒的困難，這是由多方面原因造成的，一方面是由于煤改氣政策的推進(jìn)速度過(guò)猛，導(dǎo)致天然氣結(jié)構(gòu)性短缺，固有的天然氣資源不足以供應(yīng)政策支持下的巨大需求。因此中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了具體的道路，一切措施旨在保護(hù)國(guó)家能源安全，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)決策

天然氣市場(chǎng)在初步發(fā)展的時(shí)候，依靠的是政策驅(qū)動(dòng)力，包括能源、環(huán)保等政策，二零一七年是國(guó)家與政府大力推進(jìn)環(huán)保政策的一年，天然氣在此背景下，以勃發(fā)之姿態(tài)推進(jìn)能源市場(chǎng)，因?yàn)槠洵h(huán)保清潔污染較小的特點(diǎn)，在于煤炭、石油資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。但是由于天然氣作為一種新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展體系尚且不健全，依靠政策優(yōu)惠帶來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭被遏制以后，就展現(xiàn)出疲態(tài)，除此之外，開(kāi)發(fā)運(yùn)輸成本加劇，天然氣產(chǎn)量因不合理開(kāi)采有所降低，消費(fèi)與供給之間的巨大矛盾影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）完善儲(chǔ)氣調(diào)峰制度，盡快落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)

進(jìn)行天然氣消費(fèi)的另外一大特點(diǎn)是其季節(jié)性明顯，夏季對(duì)天然氣的需求較小，僅用作相關(guān)能源生產(chǎn)領(lǐng)域，而冬季因氣候?qū)е碌木薮蠊┡枨?，刺激了天然氣市?chǎng)，帶動(dòng)了天然氣消費(fèi)，天然氣的季節(jié)價(jià)格差達(dá)到一半以上。如何對(duì)不同季節(jié)的天然氣價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)配是推進(jìn)天然氣行業(yè)快速發(fā)展的措施之一，對(duì)不同季節(jié)天然氣的不同定價(jià)，反應(yīng)出市場(chǎng)的需求，如何在天然氣供應(yīng)旺季滿足生產(chǎn)消費(fèi)需求，在淡季刺激消費(fèi)欲望，這是推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革的重要方向。另一方面是我國(guó)現(xiàn)存的天然氣儲(chǔ)量與其供應(yīng)量之間不能構(gòu)成比例。儲(chǔ)存能力有待加強(qiáng)，天然氣市場(chǎng)主體對(duì)相關(guān)責(zé)任明確度不高，對(duì)天然氣行業(yè)的立法規(guī)范不夠清晰，法律手段與行政手段強(qiáng)制性不能得到保證，而市場(chǎng)手段往往是潛移默化的，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的變化時(shí)間。大力發(fā)展天然氣儲(chǔ)存液化技術(shù)，運(yùn)用新技術(shù)夏季在國(guó)際市場(chǎng)上大量買進(jìn)便宜的天然氣，做好天然氣資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，冬季在需求高峰時(shí)，對(duì)其價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，避免個(gè)別市場(chǎng)主體為圖謀暴力，而對(duì)整個(gè)天然氣行業(yè)整體利益置之不顧。政府主體與市場(chǎng)主體都能進(jìn)行天然氣庫(kù)存儲(chǔ)備，有效調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)，從而達(dá)到政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)相結(jié)合，推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)氣荒的沖擊，目前天然氣行業(yè)的資源供應(yīng)商對(duì)整個(gè)行業(yè)現(xiàn)狀有了更加清晰地認(rèn)識(shí)，天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要在維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)利益的前提下進(jìn)行。國(guó)家實(shí)行有效的宏觀政策對(duì)天然氣的儲(chǔ)備峰值進(jìn)行有效調(diào)配，增加天然氣企業(yè)的儲(chǔ)存能力，另一方面完善天然氣行業(yè)的法律法規(guī)體系，為整個(gè)行業(yè)提供一套行之有效的操作規(guī)范，推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在進(jìn)行天然氣銷售時(shí)，要密切注意供給與需求之間的矛盾，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的大政方針，推進(jìn)天然氣行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，完善相關(guān)制度體系具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，把天然氣資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備常態(tài)化考慮，以此帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速成熟與進(jìn)步。

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（作者單位：浙江中新燃?xì)鉄崃こ淘O(shè)計(jì)有限公司）