孫寶娜

財政存量資金是指政府作為財政收支主體，在其財政年度中因收入支出時間錯配而正常持有，收入超預算增長、收入延遲劃撥而消極持有，支出計劃不完善不可執(zhí)行而被迫持有的財政資金。簡單講，財政存量資金就是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預算，或者預算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出的財政資金。也就是各級財政部門和預算單位在年末還沒花完的錢，或者沒花出去的錢。

多年來財政資金閑置問題一直比較突出，嚴重影響財政資金的使用效益，呈現(xiàn)財政存量資金規(guī)模大、存在形態(tài)多的特點。

財政存量資金的表現(xiàn)形式多種多樣，按資金存量的位置可以分為存儲在國庫的存量資金、存儲在財政專戶的存量資金和存儲在預算單位實有資金賬戶的存量資金。按資金的來源可分為上級補助專項資金形成的存量資金、本級資金形成的存量資金、留底資金形成的存量資金和權(quán)責發(fā)生制核算事項形成的存量資金。按資金形成的時間可分為結(jié)余資金也稱長期存量資金（兩年以上的存量資金），結(jié)轉(zhuǎn)資金也稱短期存量資金（兩年以內(nèi)的存量資金）。

造成財政資金閑置的原因是多方面的，最主要的是專項資金撥付使用的特殊限制。專項資金的撥付是以專項資金文件為依據(jù)的，從項目立項審批到實際撥付使用都需要一個過程，資金實際到位時間往往滯后。由于專項資金的敏感性，項目預算一旦做好安排，資金就必須專款專用，財政部門要嚴格按照項目實施進度安排撥款，一些財政專戶資金時常要接受上級部門的專項檢查，其資金按要求不能作為他用，客觀上使資金使用上失去了靈活性和主動性，只能滯留在相關(guān)專戶內(nèi)。

另外預算編制不細化、內(nèi)容不完整、預算執(zhí)行不規(guī)范也是形成財政存量資金的一個重要原因。

針對審計署向全國人大常委會報告的中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，2013年6月19日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

國家審計監(jiān)督的內(nèi)容包括所有納入預算管理的收入和支出，以及預算外資金的收入和支出和國有的金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當接受審計監(jiān)督的其他各種資金的收入和支出，涵蓋了所有的財政資金。在審計過程中能看到每個項目資金的撥付使用和結(jié)余情況，發(fā)現(xiàn)存量資金的情況，要求被審計單位進行整改，并對清理盤活存量資金提出合理化建議。

我們在近年來的本級預算執(zhí)行審計和其他部門審計的過程中發(fā)現(xiàn)，由于項目進度遲緩以及分配資金較晚等原因，存在部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的問題。為提高財政資金使用效益，我們對財政部門和各部門單位建議加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理檢查力度，對項目已完成或原有項目已取消形成的結(jié)余資金，要納入預算統(tǒng)籌安排；對確實有明確用途的資金，要督促相關(guān)單位加快執(zhí)行進度。對財政結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促有關(guān)部門及時制定項目規(guī)劃和促進項目實施，促進資金及時有效使用。

比如我們在一次穩(wěn)增長政策跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)某扶貧科技項目資金因項目驗收不符合要求，未支付給項目實施單位，到審計時仍滯留在單位賬上，審計要求項目單位進行整改，審計后該項目資金已上繳國庫重新安排。我們在之后的扶貧項目資金管理使用情況審計中發(fā)現(xiàn)的項目結(jié)余資金也都要求被審計單位進行整改，加快項目實施進度，及時撥付項目資金，項目結(jié)余閑置資金要及時上繳國庫。

可見審計在盤活財政存量資金的過程中起著積極有效的作用。

今后我們要把財政部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金審計與預算編制審計結(jié)合起來，摸清底數(shù)、加強分析、查找原因，督促消化和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。首先從預算編制上下功夫，重點審查財政部門編制的預算是否完整合理，有無通過追加預算進行分配的問題。

要把加快預算執(zhí)行進度放在重要位置，對年初預算已經(jīng)確定的項目，督促其加快支付資金。超過規(guī)定期限仍未落實到部門和單位的，除據(jù)實結(jié)算項目外，要收回總預算用于其他急需資金的項目，減少滯留。要重點審查預算支出進度是否均衡，有無年底集中分配資金等問題。

審查部門預算中專項支出是否明確到具體項目和用途，有無項目不落實、預留資金等問題。

要加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金審計和惠民生政策跟蹤審計的力度，促進財政部門加快落實轉(zhuǎn)移支付資金、惠民生專項資金，有效地提高資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的使用效率。

對財政專戶的設(shè)立、使用和結(jié)存情況進行審查，督促財政部門清理整頓財政專戶，精簡壓縮專戶數(shù)量，減少財政資金的滯留。（作者單位：延津縣審計局）