張玲玉

【摘要】：在人類歷史上，公開投票在政治領(lǐng)域曾是占主流的投票方法。近代以來隨著公民觀及公私關(guān)系的變化，秘密投票成為一種可能選擇。而普選權(quán)的擴展則使得投票的秘密性成為必須，因為人們在投票時需要借助隱密以抵抗外部的壓力。秘密投票的實現(xiàn)經(jīng)歷了一個漫長的過程， 當(dāng)今完善的程序和方法能夠保障公民隱匿自己的投票意向，而網(wǎng)絡(luò)投票等技術(shù)手段甚至可以隱匿公民是否投過票，投票在將來或可完全成為私密的行為。

【關(guān)鍵詞】： 秘密投票；公開表決；民主

一、我國人民代表大會及其常委會表決方式現(xiàn)實狀況

全國人大及其常委會表決方式相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第五十三條“會議表決議案采用投票方式、舉手方式或者其他方式，由主席團決定。憲法的修改，采用投票方式表決?！备鶕?jù)該條規(guī)定由主席團決定這一點就使得我們并不能直觀地看出我國現(xiàn)行采用的是哪種表決方式，而只能判斷出較為重要的議案，比如憲法修正案的修改需要用投票表決的方式來進行，說明投票表決在我國較為重大議案時會使用的表決方式。該議事規(guī)則第三十六條還規(guī)定“選舉或者決定任命，采用無記名投票方式?！痹摋l規(guī)定是具有明顯傾向性的，在有關(guān)選舉或任命方面的議案，我國采取的是無記名投票方式這樣一種秘密表決方式?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》第三十五條規(guī)定“常務(wù)委員會表決議案，采用無記名方式、舉手方式或者其他方式?！笨梢钥闯?，我國人民代表大會常務(wù)委員會的表決方式并未對不同議案的表決方式作出規(guī)定。通過上述的法律規(guī)定只能得出一個結(jié)論，即我國現(xiàn)行的表決方式主要有投票表決（以無記名投票方式為主）、舉手表決或者其他方式，其中有關(guān)選舉或者任命的，采用無記名投票方式。結(jié)合我國近年來人大表決議案使用的都是電子表決器表決可以得出更進一步的結(jié)論：全國人大及其常委會的表決方式以秘密表決為主，且越來越傾向于電子表決器表決這種形式。

二、秘密表決的利與弊

（一）秘密表決的優(yōu)點

秘密表決的最大優(yōu)點是表者可充分自由地表達自己的意愿而不必擔(dān)心公眾和利益集團的壓力。秘密表決可以減輕表決者心理上的負擔(dān)，減輕他們的壓力。此外，秘密表決能夠避免公開表決帶來的“從眾心理”，因為公開表決中的某些表決方式，會使得那些并沒有自己堅定想法的表決者作出與大多數(shù)人相同的表決內(nèi)容，這就會使得最后的表決結(jié)果并不是那么地科學(xué)與客觀。所以，秘密表決保障了他們的表決自由，有助于代表或議員表達自己的真實意愿，不必擔(dān)心公眾帶來的各種壓力。

秘密能夠保障代議機關(guān)組成人員的權(quán)利不受侵犯。表決時，表決者的選擇并不會被外界所知曉，他也不用擔(dān)心作出的表決會對自己造成良的后果。秘密表決方式使得代表表決時可充分自由地表達自己所持態(tài)度而不必擔(dān)心受到因表決而造成的對自身的損害。秘密表決因其本身所具有的特性，使得代議機關(guān)組成人員在行使表決時能夠毫無顧忌地做出選擇，自由地表達自己的意愿，解決其后顧之憂，使其在表決之后也能夠避免因表決而帶來的對個人的不利影響，甚至是迫害。秘密表決能夠保護代議機關(guān)組成人員的利益，減少造成對代議機關(guān)組成人員的打擊報復(fù)。秘密表決方式可以有效的避免代議機關(guān)組成人員因為投反對票、棄權(quán)票而遭到報復(fù)。

（二）秘密表決的弊端

人民的監(jiān)督權(quán)難以實現(xiàn)。因其方式的秘密性，表決者在表決時難以向公眾展示其作出的選擇，這使得選民或是人民就難以切實行使其監(jiān)督權(quán)，這是秘密表決最大的弊端。秘密表決會使得表決者出現(xiàn)不負責(zé)任、脫離其所要代表群體的利益而作出表決。一旦我們喪失對表決者的監(jiān)督，表決者可以僅憑自己意志來投票，若是無相關(guān)制度的約束，表決者的自由度就會被無限擴大，很可能會出現(xiàn)“人情票”、“關(guān)系票”、“報復(fù)票”等現(xiàn)象，這不僅扭曲了代議制建立的初衷，更談不上實現(xiàn)民主。秘密表決還會使得責(zé)任心不強的議員投出棄權(quán)票，因為沒有監(jiān)督會使得表決者出現(xiàn)怠惰心理。

表決的結(jié)果的有造假的可能。羅伯斯比在耳在憲法會議的演說當(dāng)中，曾說到：“全國國民有知道其代表者的行動之權(quán)利。如能夠辦到，那么，國民代表的議會，便必須要在全國國民環(huán)視之前評議，以能包容一千兩百萬旁聽人的巨大建筑物作立法議會的場所為適當(dāng)。如果在這樣多數(shù)證人的眼前來施行，那么，便沒有出現(xiàn)陰謀、腐敗、貪欲的余地，只有公意的議論”。而秘密表決的不公開特性，使得我們只能通過反對票、贊成票以及棄權(quán)票的總體票數(shù)來觀察和猜測表決者的表決。這都會給表決結(jié)果的造假提供條件，使得表決結(jié)果可能不客觀和不真實。雖然秘密表決各有利弊，但是在最大程度上的實現(xiàn)表決的民主功能方面還是不盡如人意的。

參考文獻：

[1]莫紀(jì)宏著.現(xiàn)代憲法邏輯基礎(chǔ)[M.法律出版社，2001.

[2]劉錦森.表決方式的改變是民主進步的標(biāo)志[J].人大研究，2009，（09）.

[3]李建新.論選舉投票的公開性和私密性[J].人大研究，2007，（03）.

[4]田芳.憲政民主與公民投票制度之設(shè)計[J].政治與法律，2008，（05）.