舟山自貿(mào)區(qū)與現(xiàn)代海上絲綢之路

何閏順?繆軍翔?邵鳳?楊瑩?林佳

[摘 要]舟山自貿(mào)區(qū)的成立，標(biāo)志著浙江舟山正式進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代。舟山自貿(mào)區(qū)以建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)藏與運(yùn)輸基地為主體，同時(shí)把自貿(mào)區(qū)構(gòu)建成中國(guó)東部的一個(gè)重要轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐為重要目標(biāo)。這為當(dāng)下“海上絲綢之路”的建設(shè)又添上了里程碑式的一筆。不管是在當(dāng)今的21世紀(jì)還是未來(lái)，“海上絲綢之路”仍會(huì)被堅(jiān)定不移地當(dāng)作推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，作為該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與紐帶的國(guó)際貿(mào)易則尤為重要。

[關(guān)鍵詞]舟山自貿(mào)區(qū)；海上絲綢之路；國(guó)際油品；儲(chǔ)藏與運(yùn)輸

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

2017年3月31日，中央正式批準(zhǔn)啟動(dòng)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——舟山自貿(mào)區(qū)。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境與人文優(yōu)勢(shì)給舟山自貿(mào)區(qū)提供了主打“石油”牌的有利策略，主方向是以石油產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，推動(dòng)石油產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈投資的便利化和貿(mào)易的自由化。而中國(guó)在構(gòu)建“現(xiàn)代海上絲綢之路”所身處的背景以及面臨的阻礙是——我國(guó)的油氣和礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，對(duì)外依存度高，周邊競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此打通海洋這條聯(lián)絡(luò)各國(guó)經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶來(lái)保障我國(guó)的資源需求刻不容緩。在這樣的背景下，舟山自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)無(wú)疑成為了現(xiàn)代海上絲綢之路建設(shè)與發(fā)展的助推器。

2 舟山作為自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

2.1 地理優(yōu)勢(shì)

舟山地處長(zhǎng)江入?？?、杭州灣外東海洋面，背靠長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)腹地和上海、寧波、杭州等大中城市群，具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)起到有效的輻射作用。對(duì)外，東臨太平洋，與亞太新興港口城市呈扇形輻射之勢(shì)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要通道。得天獨(dú)厚的黃金地理位置決定了其在物流、中轉(zhuǎn)方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

舟山乃“舟中之城”，是我國(guó)唯一的群島地級(jí)市，獨(dú)特的海島區(qū)位優(yōu)勢(shì)、多且高質(zhì)量的深水岸線、多且呈現(xiàn)“臉盆效應(yīng)”優(yōu)勢(shì)的良港、與大陸保持一定距離同時(shí)可以隔離的雙向選擇，使得舟山大大減少了再投入建設(shè)新的港口碼頭的資金。

2.2 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)7條國(guó)際遠(yuǎn)洋航線中6條經(jīng)過(guò)舟山海域，區(qū)域內(nèi)擁有全球最大的大宗散貨港（寧波舟山港）和集裝箱港（上海港）。舟山可進(jìn)一步明確與寧波、上海等港口的戰(zhàn)略關(guān)系，利用國(guó)家“先行先試”的政策結(jié)合自身地利因素提升港口優(yōu)勢(shì)。由于舟山有著較為完善的石油儲(chǔ)備和運(yùn)輸?shù)墓I(yè)體系與基礎(chǔ)建設(shè)。在油品儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、加工、交易和保稅燃料等領(lǐng)域具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。借助其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，舟山港口航運(yùn)較發(fā)達(dá)，原油儲(chǔ)備在舟山發(fā)展迅速。目前舟山油品儲(chǔ)備能力超1950萬(wàn)t，所以自貿(mào)區(qū)的設(shè)立無(wú)疑能為舟山帶來(lái)了更大的機(jī)遇與更廣闊的市場(chǎng)。

2.3 氣候條件

舟山群島四面環(huán)海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬暖夏涼，溫和濕潤(rùn)，晝夜溫差較小。這樣的氣候條件有利于防止儲(chǔ)罐內(nèi)油品變質(zhì)；同時(shí)可以減少油品儲(chǔ)藏過(guò)程中的“大小呼吸”，有助于減小油品在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的損耗。

2.4 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

浙江作為中國(guó)第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，在充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位前提下，一直以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為優(yōu)勢(shì)和活力所在，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)，形成了鮮明的“浙江經(jīng)濟(jì)”。到2013年人均居民可支配收入連續(xù)21年位居全國(guó)第一，實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從原來(lái)的小省發(fā)展成為“經(jīng)濟(jì)大省”。

在這樣的背景下，國(guó)家提出《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)合作，這樣的政策為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開(kāi)發(fā)掃清了障礙，為未來(lái)的發(fā)展提供了可觀的優(yōu)勢(shì)。而舟山自貿(mào)區(qū)的建立必將成為吸引浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要積蓄場(chǎng)所，更好地帶動(dòng)舟山乃至浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 舟山自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與前景

相比國(guó)內(nèi)其他的自貿(mào)區(qū)，浙江的特色是大宗商品的貿(mào)易自由化。油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化和便利化是其中一塊。通俗地說(shuō)，以后舟山會(huì)變成一個(gè)全球性的油品國(guó)際貿(mào)易中心，油品會(huì)在這里中轉(zhuǎn)、交易。這是依托在浙江擁有全球性深水港、油品儲(chǔ)存能力和交通便利等優(yōu)勢(shì)上的。這個(gè)產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，對(duì)于行業(yè)的影響很大，不但可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外可以輻射太平洋西岸；對(duì)內(nèi)可以輻射到長(zhǎng)三角，甚至覆蓋到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的縱深地區(qū)。

總體方案顯示，中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)將“建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地。完善油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫(kù)、錨地、物流基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地?！?/p>

4 舟山與海上絲綢之路的淵源

舟山作為浙江入?？谏系囊活w“明珠”，使其在構(gòu)建海上絲綢之路中也扮演著舉足輕重的地位。以往“浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“浙江舟山群島新區(qū)”對(duì)內(nèi)對(duì)外影響度并不大，之后習(xí)近平主席提出“現(xiàn)代海上絲綢之路”概念后，明晰了“浙江舟山群島新區(qū)”的建立其實(shí)都在為國(guó)家的“現(xiàn)代海上絲綢之路”的構(gòu)建和建設(shè)打下基礎(chǔ)和提供條件。

從“海洋經(jīng)濟(jì)”主題新區(qū)的角度來(lái)看“浙江舟山群島新區(qū)”的功能和作用就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它與“現(xiàn)代海上絲綢之路”具有一種天然的聯(lián)系性和有機(jī)性。這是中央極具戰(zhàn)略眼光的提前布局。中國(guó)目前確實(shí)需要一個(gè)“樞紐”可以用來(lái)連接、疏通和轉(zhuǎn)換“海上絲綢之路”所形成的各種資源。其中就包括石油這一大宗商品的儲(chǔ)藏與運(yùn)輸。3年前就已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家“十二五發(fā)展規(guī)劃”的舟山群島新區(qū)無(wú)疑是這個(gè)樞紐的最佳選擇地。

所以舟山成為現(xiàn)代海上絲綢之路的一個(gè)重要樞紐，已然是一種必然之勢(shì)。

5 自貿(mào)區(qū)與海上絲綢之路的有機(jī)結(jié)合

海上絲綢之路的發(fā)展目標(biāo)在于以海洋經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，打造一個(gè)全球性的“現(xiàn)代海上絲綢之路”，其關(guān)鍵要素就是國(guó)內(nèi)要盡快建立一個(gè)“自貿(mào)港區(qū)”。而舟山自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)正好契合這一要義。

油品等大宗商品儲(chǔ)運(yùn)是舟山的一大特色。轉(zhuǎn)眼當(dāng)下，舟山自貿(mào)區(qū)與現(xiàn)代海上絲綢之路結(jié)合的最好方式就是通過(guò)“油”這個(gè)載體將兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

舟山群島新區(qū)憑借其群島“離島”性質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)天然的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)制的優(yōu)勢(shì)，將在其離島片區(qū)魚山島重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流的綠色石化基地重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點(diǎn)發(fā)展保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)；舟山島北部片區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展油品等大宗商品貿(mào)易、保稅燃料油供應(yīng)、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、制造等產(chǎn)業(yè)。所以舟山自貿(mào)區(qū)的建立，有利于推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，加大舟山群島新區(qū)的石油產(chǎn)品貿(mào)易量與儲(chǔ)存量。

周國(guó)輝認(rèn)為的“在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，突出油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化，形成石油儲(chǔ)備、加工、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)‘五位一體功能布局，成為全球最大的石油儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際綠色石化基地、國(guó)際油品交易中心、東北亞保稅燃油供應(yīng)市場(chǎng)和國(guó)際海事服務(wù)基地，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”。舟山自貿(mào)區(qū)在以石油儲(chǔ)藏與運(yùn)輸為主題的同時(shí)，可依靠地理優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)等在“海上絲綢之路”上積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，為海上的其他國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，舟山可以憑借已出現(xiàn)的機(jī)遇和市場(chǎng)，深度挖掘深海岸線資源，發(fā)揮油氣儲(chǔ)運(yùn)與運(yùn)輸?shù)拇笞谖锛诤Ｉ线\(yùn)輸?shù)臀锪鞒杀镜暮诵膬?yōu)勢(shì)，加大吸引國(guó)內(nèi)外油氣供應(yīng)商和需求商，為自身的發(fā)展贏得出源源不斷的資金。在迎合經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易全球化的局勢(shì)下，牢牢把握海上主動(dòng)權(quán)。

可以說(shuō)“現(xiàn)代海上絲綢之路”的崛起與進(jìn)步離不開(kāi)“舟山自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展。兩者你中有我，我中有你，關(guān)系密不可分。相信在“油”這個(gè)共同載體之下，在今后的發(fā)展與進(jìn)程中，兩者定將能夠發(fā)揮重要的作用。

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